Решение № 2А-2089/2025 от 24 ноября 2025 г. по делу № 2-3043/2024

2а-2089/2025

18RS0004-01-2024-011713-25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20.08.2025 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Закирова А.Ф., при секретаре Загребиной С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска Удмуртской Республики об оспаривании отказа в предварительном согласии предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов

установил:

ФИО1 обратилась с административным иском к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска (далее также – ответчик, Управление) об оспаривании отказа в предварительном согласии предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ..., в собственность без проведения торгов, который мотивирован тем, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: ..., имеющего кадастровый №. Указывает, что 17.08.2023 г. обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов. Письмом административного ответчика от 06.09.2023 № (получено административным истцом 30.09.2023) ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов. ФИО1 считает данный отказ незаконным и подлежащим отмене, поскольку он нарушает ее право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположены принадлежащие ей на праве собственности строения. Просила признать отказ, оформленный письмом от 06.09.2023 № незаконным, обязать административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления указанного участка административному истцу без проведения торгов.

Заявлением от 23.07.2025 ФИО1 изменила исковые требования – просила признать отказ, оформленный письмом от 06.09.2023 № незаконным, обязать административного ответчика повторно рассмотреть ее заявление с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом.

В судебном заседании:

- Представитель административного истца ФИО2 иск поддержал, пояснил, что согласно договору купли-продажи от 03.04.1996 г. ФИО1 является собственником жилого дома, кадастровый №, площадью 19,4 кв м, по адресу: ....

Ссылаясь на пункт 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ст. 49 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", ст. 37 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 указывает, что приобретая по договору от 03.04.1996 право собственности на жилой дом, ФИО1 также приобрела и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком под ним, и данный участок в настоящее время считается предоставленным в собственность (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2025 N 5-КГ24-126-К2 (УИД 77RS0025-02-2022-003684-05).

Представитель административного ответчика ФИО3 удовлетворению иска возражал по доводам, изложенным в письменном отзыве, в котором указал, что согласно сведениям ЕГРН на спорном участке расположен жилой дом 1959 года постройки, а фактически, согласно спутниковым снимкам и актам обследования расположены баня, а также предположительно, разрушенный дом, а согласно акту осмотра № от 26.11.2020 – теплица, и полуразрушенное, поврежденное пожаром строение, фундамент дома кроме старого кирпичного столбика не выявлен. В связи с тем, что ФИО1 не имеет в собственности строений на данном участке, указывает, что она не относится к числу лиц, которым согласно ст. ст. 39.5, 39.6, 39.10, 39.15 земельный участок может быть предоставлен бесплатно без проведения торгов. Также указывает, что границы участка выходят за красные линии.

Исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно абзацу первому пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие Земельного кодекса), если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В абзацах третьем и четвертом данного пункта предусмотрено, что граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в данном пункте, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в названном пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Таким образом, пункт 9.1 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса устанавливает основания применения упрощенного порядка приватизации земельных участков гражданами без соблюдения административной процедуры предоставления.

Реализация права на упрощенный порядок приватизации допускается в отношении участка, предоставленного до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (30 октября 2001 г.), в том числе на праве постоянного (бессрочного) пользования, при отсутствии его ограничения в обороте, при этом государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие право на землю, и выданные гражданам и юридическим лицам до вступления в силу Закона о введении в действие Земельного кодекса имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРН.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ, п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Земельного кодекса Российской Федерации» органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также осуществляется предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с пп. 1 п. 4 ст. 44 Устава г. Ижевска, утвержденного решением Городской думы г. Ижевска от 16.06.2005 г. № 333, Администрация г. Ижевска осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и землями, находящимися в государственной собственности, на территории муниципального образования «Город Ижевск» до разграничения государственной собственности на землю.

Постановлением Администрации г. Ижевска от 08.07.2021 N 1189 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности или в муниципальной собственности, в собственность без проведения торгов бесплатно (далее также – административный регламент).

Согласно пунктам 2.23.14, 2.23.19, 2.23.20, 2.23.22 административного регламента разработка, согласование и внесение проектов муниципальных правовых актов

- о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения;

- о предварительном согласовании предоставления земельного участка для строительства;

- об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории для строительства;

- о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование для строительства

относится к полномочиям Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска.

Письмом Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска от 06.09.2023 № 01-21/10355 (получено административным истцом 30.09.2023) ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов.

Отказывая в удовлетворении заявления административный ответчик исходил из того, что жилой дом, кадастровый №, который располагался в юго-восточной части участка отсутствует, и что по мнению Управления свидетельствует об отсутствии у заявителя исключительного права на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов (п.п. 2 п. 8 чт. 39.15 ЗК РФ). Также в связи с этим же обстоятельством (отсутствием жилого дома) Управление указало о несоблюдении разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства (код. 2.1) целям его использования.

Ранее, 15.08.2023 г. № в адрес ФИО4 ответчиком было вынесено предостережение, согласно которому при осуществлении муниципального земельного контроля 02.08.2023 г. при выездном обследовании территории земельного участка, расположенного по адресу: с северной стороны земельного участка, находящегося по адресу: ..., в кадастровом квартале №, установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, кадастровый №, площадью 19,4 кв м, по адресу: .... Земельный участок площадью 279 кв м, используемый ФИО1 для размещения построек и ограждения, относится к землям неразграниченной государственной собственности. ФИО1 используется спорный земельный участок земель неразграниченной государственной собственности без оформления в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на пользование землей, в нарушение требований ст.ст. 25 и 26 ЗК РФ. В связи с чем вынесено предостережение о принятии мер по приведению границ и площади земельного участка в соответствие с требованиями законодательства.

17.08.2023 ФИО1 обратилась в Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов для целей индивидуального жилищного строительства.

В связи с рассмотрением дела судом 14.05.2025 в Администрации г. Ижевска и в БУЗ Удмуртской Республики «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации недвижимого имущества» запрошены сведения, включая архивные, о регистрации жилых и нежилых строений по адресу ... с указанием когда, какие объекты были зарегистрированы, на чье имя, на основании каких документов, с приложением имеющихся государственных актов, свидетельств и других документов, удостоверяющих право на землю, и выданные гражданам и юридическим лицам до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации (30 октября 2001 г.).

Из ответа БУЗ Удмуртской Республики «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации недвижимого имущества» от 22.05.2025 следует, что по данным регистрации на 1999 год право собственности на объект недвижимости, расположенный по адресу: ... был зарегистрирован за ООО «Управ.комп. «Центр-Инвест» на основании регистрационного удостоверения № 118 от 28.03.1959.

Иные сведения не представлены.

Вместе с тем, согласно сведениям ЕГРН (выписка от 27.07.2020 г., выписка от 13.05.2025) ФИО1 ранее по договору купли-продажи от 03.04.1996 г. (л.д. 14) приобрела в собственность жилой дом, кадастровый №, площадью 19,4 кв м, по адресу: ... 1959 года постройки, право собственности зарегистрировано в ЕГРН 27.07.2020, реестровая запись №.

Аналогичные сведения содержатся в письменном отзыве и в ответе Управления на запрос суда, согласно которому указанный дом площадью 19,4 кв м, по адресу: ... продан ФИО1 по договору от 03.04.1996 заключенному между Городским жилищным управлением Администрации города Ижевска и ФИО1

Согласно техническому паспорту на жилой дом по адресу: ... по указанному адресу расположен жилой дом 1959 года постройки общей площадью 19,6 кв.м.

Актами выездных обследований № от 26.11.2020, № от 02.08.2023 установлено, что на земельном участке по адресу: ... площадью 279 кв м, расположенном в кадастровом квартале №, жилой дом, зарегистрированный в реестре (запись в ЕГРН 27.07.2020, реестровая запись №) 1959 года постройки площадью 19,4 кв.м. снесен, на земельном участке отсутствует.

Также, согласно результатам обследований на участке имеются строения – ветхий забор, деревянный одноэтажный объект в северо-восточной части, столбик фундамента прежнего строения (дома).

Согласно статье 37 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР 25 апреля 1991 г., при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками. При этом им выдается новый документ, удостоверяющий право на землю.

Согласно абзацу первому пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие Земельного кодекса), если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В абзацах третьем и четвертом данного пункта предусмотрено, что граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в данном пункте, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в названном пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Реализация права на упрощенный порядок приватизации допускается в отношении участка, предоставленного до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (30 октября 2001 г.), в том числе на праве постоянного (бессрочного) пользования, при отсутствии его ограничения в обороте, при этом государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие право на землю, и выданные гражданам и юридическим лицам до вступления в силу Закона о введении в действие Земельного кодекса имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРН.

Согласно абз. 2 ст. 9.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регистрация права на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (в том числе, в случае когда невозможно определить вид этого права), и на котором расположено здание, строение на которое к гражданину перешло право собственности (в том числе, по договору) осуществляется на основании:

- документов предыдущего собственника (акта, выписки из похозяйственной книги) о предоставлении такому собственнику земельного участка;

- и документов о праве нового собственника на строение.

Вместе с тем, при рассмотрении дела установлено, что ФИО1 согласно договору купли-продажи от 03.04.1996 г. приобрела в собственность жилой дом, кадастровый №, площадью 19,4 кв м, по адресу: ....

С учетом положений статьи 37 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР 25 апреля 1991 г., при переходе права собственности на строение (вышеуказанный жилой дом) к ней также перешло и право пользования земельным участком, на котором расположен данный жилой дом.

Снос строения не прекращает прав на земельный участок и в силу закона такой участок предоставляется гражданам на праве собственности, без соблюдения административной процедуры (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2025 N 5-КГ24-126-К2 (УИД 77RS0025-02-2022-003684-05).

Так, согласно разъяснению п. 36 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2023)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2023) нахождение жилого дома, принадлежащего гражданину на праве собственности, в состоянии, непригодном для проживания, не является препятствием для предоставления этому гражданину в собственность земельного участка, расположенного под таким домом.

По смыслу положений частей 3, 5, 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Право собственности ФИО1 на строения – дом зарегистрировано в ЕГРН 27.07.2020, реестровая запись №.

На участке имеются строения – ветхий забор, деревянный одноэтажный объект в северо-восточной части, остаток фундамента прежнего строения.

Оформление прав на земельный участок необходимо административному истцу для восстановления дома.

Отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок с учетом требований части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации препятствует административному истцу произвести восстановление принадлежавшего ей объекта капитального строительства.

Из представленных документов следует, что земельный участок ранее был выделен правопредшественнику ФИО1 под застройку в 1959 г., в связи с чем у административного истца имеется безусловное право на предоставление этого участка в собственность бесплатно.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение является незаконным и подлежит отмене с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом в результате рассмотрения дела (согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 (паспорт: № выдан -Дата- ОУФМС по ...) к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска Удмуртской Республики (ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска от 06.09.2023 № 01-21/10355 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ... бесплатно в собственность без проведения торгов.

Возложить на Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ... бесплатно в собственность без проведения торгов.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Удмуртской Республики течение месяца со дня изготовления в окончательной форме через Индустриальный районный суд города Ижевска.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.11.2025.

Судья Закиров А.Ф.