Решение № 2А-832/2019 2А-832/2019~М-727/2019 М-727/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2А-832/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2019 года город Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Дорошкова А.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело №2а-832/19 по административному иску Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Киреевский район, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Большекалмыкская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования Киреевский район о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере пожарной безопасности, обязании финансирования мероприятий по оборудованию пожарной сигнализацией,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Киреевский район, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Большекалмыкская СОШ» муниципального образования Киреевский район (далее – МКОУ «Большекалмыкская СОШ») о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере пожарной безопасности, обязании финансирования мероприятий по оборудованию пожарной сигнализацией.

В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства РФ о собственности при содержании муниципального имущества, законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации здания МКОУ «Большекалмыкская СОШ», учредителем которого является администрация муниципального образования Киреевский район.

Как указывает административный истец, согласно пункту 1.2 Устава МКОУ «Большекалмыкская СОШ», утвержденного постановлением администрации муниципального образования Киреевский район от 23 мая 2016 года №250, учредителем МКОУ «Большекалмыкская СОШ» является муниципальное образование Киреевский район. В соответствии с пунктом 1.1 Устава МКОУ «Большекалмыкская СОШ» школа создана в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности дошкольного общего, начального общего, основного общего и среднего общего образования. Здание МКОУ «Большекалмыкская СОШ» расположено по адресу: <...> 1-этажном здании, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию Киреевский район и передано в оперативное управление МКОУ «Большекалмыкская СОШ» на основании договора № от 30 марта 2012 года.

В ходе проверки установлено, что в МКОУ «Большекалмыкская СОШ» не соблюдаются требования пожарной безопасности, чем создается угроза жизни и здоровья сотрудников учреждения, а также обучающихся. В здании МКОУ «Большекалмыкская СОШ» автоматическая пожарная сигнализация выполнена с нарушениями требований нормативных документов, а именно: электрические провода и кабели, способы их прокладки для организации шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации выполнены не в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53315, ГОСТ Р 53325. Кабели, провода СОУЭ и способы их прокладки не обеспечивают работоспособность соединительных линий в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону. Радиоканальные соединительные линии, а также соединительные линии в СОУЭ с речевым оповещением не обеспечены системой автоматического контроля их работоспособности. В помещениях установлено по 2 дымовых извещателя ИПД, что не соответствует требованиям пункта 14.3 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», пункта 13.15.3 СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования; пункта 3.4 СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года №175.

Ранее, 30 ноября 2018 года по данному факту Киреевской межрайонной прокуратурой в адрес директора МКОУ «Большекалмыкская СОШ» вносилось представление об устранении нарушений закона, которое было рассмотрено, однако работы по переоборудованию автоматической пожарной сигнализации и дымовых извещателей в соответствии с установленными нормами в здании МКОУ «Большекалмыкская СОШ» проведены не были.

По мнению административного истца, данные нарушения являются недопустимыми, поскольку приводят к нарушению прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении.

В силу изложенного просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Киреевский район, МКОУ «Большекалмыкская СОШ» по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в здании МКОУ «Большекалмыкская СОШ»; обязать администрацию муниципального образования Киреевский район произвести финансирование мероприятий по переоборудованию автоматической пожарной сигнализации дымовых извещателей в здании МКОУ «Большекалмыкская СОШ»; обязать МКОУ «Большекалмыкская СОШ» переоборудовать автоматическую пожарную сигнализацию и дымовые извещатели в здании МКОУ «Бородинская СОШ» в соответствии с установленными правилами.

В судебное заседание административный истец Киреевский межрайонный прокурор, представитель административного ответчика администрации муниципального образования Киреевский район, представитель административного ответчика МКОУ «Большекалмыкская СОШ» не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

С учетом положений статьи 291 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статей 12, 130 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах полномочий осуществляется самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

В соответствии с подпунктами 1, 3 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся вопросы составления и рассмотрения проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Пунктами 8, 9 части 2 статьи 14 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения городского поселения.

В силу статьи 1 Федерального закона №68-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно статье 2 Федерального закона №69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона №69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Судом установлено, что постановлением администрации муниципального образования Киреевский район от 23 мая 2016 года №250 утвержден устав муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Большекалмыкская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования Киреевский район. Согласно пункту 1.2 Устава МКОУ «Большекалмыкская СОШ» учредителем является муниципальное образование Киреевский район. В соответствии с пунктом 1.1 Устава МКОУ «Большекалмыкская СОШ» школа создана в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности дошкольного общего, начального общего, основного общего и среднего общего образования. Здание МКОУ «Большекалмыкская СОШ» расположено по адресу: <...> 1-этажном здании, кадастровый №, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию Киреевский район и передано в оперативное управление МКОУ «Большекалмыкская СОШ» на основании договора № от 30 марта 2012 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30 мая 2012 года №, а также выпиской из реестра муниципальной собственности муниципального образования Киреевский район от 10 июня 2019 года.

Из Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390 следует, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах); обеспечивает объект первичными средствами пожаротушения, используемых для борьбы с пожаром в начальной стадии развития.

Согласно справке по результатам проверки соблюдения требований законодательства в сфере пожарной безопасности в МКОУ «Большекалмыкская СОШ», составленной помощником Киреевского межрайонного прокурора ФИО3, в МКОУ «Большекалмыкская СОШ» не соблюдаются требования пожарной безопасности, чем создается угроза жизни и здоровья сотрудников учреждения, а также обучающихся. В здании МКОУ «Большекалмыкская СОШ» автоматическая пожарная сигнализация выполнена с нарушениями требований нормативных документов, а именно: электрические провода и кабели, способы их прокладки для организации шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации выполнены не в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53315, ГОСТ Р 53325; кабели, провода СОУЭ и способы их прокладки не обеспечивают работоспособность соединительных линий в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону; радиоканальные соединительные линии, а также соединительные линии в СОУЭ с речевым оповещением не обеспечены системой автоматического контроля их работоспособности; в здании школы в помещениях установлены по 2 дымовых извещателя ИПД.

Данные факты свидетельствуют о нарушении п. 13.15.3 СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования; п. 3.4 СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 г. № 175.

По фактам выявленных нарушений закона 30 ноября 2018 года на имя директора МКОУ «Большекалмыкская СОШ» межрайпрокурором внесено представление об устранении нарушений закона, однако меры по переоборудованию автоматической пожарной сигнализации и дымовых извещателей не предприняты.

В соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Таким образом, на администрацию муниципального образования Киреевский район возложены соответствующие полномочия, в том числе в сфере содержания муниципального имущества, обеспечения деятельности казенного учреждения предоставленные Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно преамбуле Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарной безопасностью признается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; мерами пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления, и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Учитывая приведенные выше положения действующего законодательства, установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования Киреевский район, МКОУ «Большекалмыкская СОШ» не исполняют возложенные на них законами обязанности по переоборудованию автоматической пожарной сигнализации и дымовых извещателей в здании МКОУ «Большекалмыкская СОШ», что приводит к нарушению прав неопределенного круга граждан.

Таким образом, суд считает требования Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Киреевский район, муниципального казенному общеобразовательному учреждению «Большекалмыкская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере пожарной безопасности, обязании финансирования мероприятий по переоборудованию пожарной сигнализации, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 291 – 294 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Киреевский район, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Большекалмыкская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования Киреевский район о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере пожарной безопасности, обязании финансирования мероприятий по переоборудованию пожарной сигнализации и дымовых извещетелей, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Киреевский район, муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Большекалмыкская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования Киреевский район по устранению в здании муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Большекалмыкская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования Киреевский район нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Обязать администрацию муниципального образования Киреевский район произвести финансирование мероприятий по переоборудованию автоматической пожарной сигнализации и дымовых извещателей в здании муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Большекалмыкская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования Киреевский район, расположенном по адресу: <...>.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Большекалмыкская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования Киреевский район переоборудовать автоматическую пожарную сигнализацию и дымовые извещатели в здании муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Большекалмыкская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования Киреевский район, расположенном по адресу: <...>, в соответствии с установленными правилами.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий