Решение № 2-3589/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 2-3589/2018

Дело № 2-3589/2018

64RS0043-01-2015-005016-71


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2018 года город Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Чечи И.В.,

при секретаре Игнатьеве М.Е.,

с участием представителя истца ФИО1 ФИО9 – ФИО2, действует на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год,

представителя ответчика министерства финансов Саратовской области – ФИО3, действует на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО10 к министерству финансов Саратовской области, третье лицо администрация Аткарского муниципального района Саратовской области о взыскании задолженности по уплате денежных средств на содержание несовершеннолетнего, переданного под опеку (попечительство), с учетом индексации,

установил:

истец ФИО4 27.08.2015 г. обратилась в суд с иском к министерству финансов Саратовской области о взыскании задолженности по выплате денежных средств на содержание несовершеннолетнего, переданного под опеку, с учетом индексации.

Требования мотивированы тем, что на основании постановления администрации Аткарского района № 985 от 30.12.1994 г. «Об установлении опеки и назначении выплаты денежных средств на содержание малолетней ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения», истец являлась несовершеннолетней, оставшейся без попечения родителей, и передана под опеку ФИО6, которой назначено и осуществлялась выплата государственного пособия на содержание опекаемой с 23.01.1995 г. Задолженность по выплате опекунских пособий, по мнению истца, за период с 1995-2004 г.г. составила 179 755 руб. 01 коп. Указанная задолженность в связи с несвоевременной выплатой утратила покупательскую способность и с учетом уровня инфляции составила 869 997 руб. 99 коп.

Истец, ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, просит взыскать с министерства финансов Саратовской области в свою пользу задолженность за 1995-2004 г.г. по выплате денежных средств на питание, обеспечение одеждой, мягким инвентарем, необходимым оборудованием, расходам на культурно-массовую работу, приобретение хозяйственного инвентаря, предметов личной гигиены, игр, игрушек, книг в размере 179 755 руб. 01 коп. и индексацию задолженности в размере 869 997 руб. 99 коп., всего в общем размере 1 049 753 руб. 01 коп.

Решением Волжского районного суда города Саратова от 01.10.2015 г. постановлено:

«Взыскать с Министерства финансов Саратовской области за счет средств казны Саратовской области в пользу ФИО1 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, задолженность по выплате денежных средств на питание, обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем, необходимым оборудованием, расходам на культурно-массовую работу, приобретение хозяйственного инвентаря, предметов личной гигиены, игр, игрушек, книг за период 1995-2004 годы в размере 1 049 753 (один миллион сорок девять тысяч семьсот пятьдесят три) рублей 01 коп.».

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд исходил из имеющихся в материалах дела и предоставленных сторонами доказательств о том, что во исполнение постановления администрации района № от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетней ФИО7 выплачивалось ежемесячное пособие на опекаемую за 1995-2004 г.г.

Однако, как следует из приказа № 106 от 17.10.1996 г. по Аткарскому отделу образования городской администрации социальный статус детей-сирот с опекаемой ФИО5 снят, выплата денежного пособия прекращена с 15.09.1996 г.

В связи с этим, определением Волжского районного суда города Саратова от 26.06.2018 г. решение Волжского районного суда города Саратова от 01.10.2015 г. по данному гражданскому делу отменено по вновь открывшимся обстоятельствам.

Истец и представитель третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом заблаговременно, о причинах своей неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил требования удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по доводам письменных возражений.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 5 Декларации о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче их на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях, провозглашенной Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 03.12.1986 г. № 41/85, при рассмотрении всех вопросов, касающихся передачи ребёнка для заботы не его собственными родителями, главным соображением должно быть наилучшее обеспечение интересов ребёнка, и в особенности его потребность в любви и право на обеспеченность и постоянную заботу.

Декларацией прав ребёнка, провозглашенной Резолюцией 1386 (XIY) Генеральной Ассамблеи ООН от 20.11.1959 г., установлено, что ребёнку законом и другими средствами должна быть обеспечена социальная защита и предоставлены возможности и благоприятные условия, которые позволяли бы ему развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и в социальном отношении здоровым и нормальным путем. Ребёнок должен пользоваться благами социального обеспечения. Ребёнку должно принадлежать право на надлежащее питание, жилище, развлечения и медицинское обслуживание.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со статьями 148, 150 Семейного Кодекса РФ (в редакции до 01.09.2008 г.), ст. 148.1 (действующей с 01.09.2008 г.), ч. 3 ст. 40 ГК РФ несовершеннолетние дети, находящиеся под опекой, имеют право на причитающиеся им пенсии, пособия, другие социальные выплаты, достигнув совершеннолетия, имеют право самостоятельно обратиться в суд с исковыми требованиями о взыскании невыплаченных денежных сумм государственного пособия.

Пунктом 3 ст. 4 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ предусмотрено, что в качестве одной из задач государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству определено обеспечение достойного уровня жизни подопечных.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, в Российской Федерации устанавливается принцип полного государственного обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, независимо от их устройства и включает в себя предоставление им за время пребывания в соответствующем государственном или муниципальном учреждении, в семье опекуна, попечителя, приемных родителей бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания или возмещения их полной стоимости.

В силу ст. 5 указанного Закона дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 20.06.1992 года №409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действовавшим до 20.11.2005 г., с 01.06.1992 года устанавливались нормы питания, обеспечения одеждой, мягким инвентарем, обувью, необходимым оборудованием, суммы расходов на культурно-массовую работу, приобретение хозяйственного инвентаря, предметов личной гигиены, игр, игрушек, книг.

На основании п. 1 указанного Постановления обязанность по обеспечению учреждений для детей-сирот и детей, находящихся под опекой, возложена на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 Положения о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденного Приказом Минобразования РФ от 19.08.1999 г. №199, действовавшим до 25.03.2008 г., органы опеки и попечительства были обязаны выплачивать опекунам (попечителям) денежные средства на указанные цели, исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона.

При этом, в соответствии с п. 4 данного Положения для получения денежных средств на ребенка опекун (попечитель) представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства с опекаемым ребенком: заявление о назначении денежных средств, копию свидетельства о рождении ребенка, копии документов, подтверждающих факт отсутствия попечения над ребенком единственного или обоих родителей (решение суда о лишении родительских прав, свидетельство о смерти и т.п.), справку с места жительства ребенка о совместном его проживании с опекуном (попечителем), справку об обучении в образовательном учреждении ребенка старше 15 лет, выписку из решения органа опеки и попечительства об установлением над ребенком опеки (попечительства), справку органа социальной защиты населения о прекращении выплаты ежемесячного.

Согласно п. 5 названного Положения в случае возникновения оснований для назначения денежных средств на подопечного после установления опеки (попечительства) опекун (попечитель) обращается с письменным заявлением о назначении денежных средств и документами, указанными в пункте 4 данного Положения, в орган опеки и попечительства, на учете которого состоит подопечный.

В силу п. 6 указанного Положения орган опеки и попечительства в 15-дневный срок с момента обращения опекуна (попечителя) устанавливает обоснованность его просьбы, принимает решение о назначении денежных средств, копия которого выдается опекуну (попечителю). Решение органа опеки и попечительства об отказе в назначении денежных средств на подопечного может быть обжаловано опекуном (попечителем) в соответствии с законодательством РФ в суде.

Согласно п. 10 данного Положения назначенные денежные средства, своевременно не полученные опекуном (попечителем), выплачиваются за прошедший период, но не более, чем за год, если обращение за ними последовало до достижения подопечным 18-летнего возраста. Денежные средства, не полученные по вине органа опеки и попечительства, выплачиваются за весь прошедший период.

Статься 72 Конституции РФ и статья 85 БК РФ предусматривают право субъекта Российской Федерации установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, с принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти и сопровождается передачей необходимых финансовых средств бюджету субъекта Российской Федерации в форме субвенций.

Правительством РФ были установлены нормативы, исходя из стоимости которых, в каждом регионе определяется размер опекунского пособия. Федеральными законами периодически в состав федерального бюджета включены средства Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. В целях оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации из федерального бюджета были перечислены дополнительные финансовые ресурсы для финансирования мероприятий по выплате опекунских пособий. На основании законов о федеральном бюджете в бюджет Саратовской области из бюджета Российской Федерации были перечислены денежные средства финансовой поддержки, в числе которых были учтены предполагаемые расходы органов государственной власти Саратовской области на денежные выплаты на содержание указанных несовершеннолетних.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" подопечные, а также опекуны или попечители имеют право на установленные для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации виды государственной поддержки. Суммы пособий и иных выплат, предназначенных для проживания, питания и обеспечения других нужд подопечного, принадлежат самому подопечному и расходуются в соответствии с положениями, установленными ГК РФ и данным Федеральным законом. Суммы пособий и иных выплат, предназначенных для обеспечения нужд опекуна или попечителя, принадлежат опекуну или попечителю и расходуются ими по своему усмотрению. Законодательством субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные формы государственной поддержки опеки и попечительства, не предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Как следует из предоставленных истцом документов, постановлением главы администрации Аткарского района Саратовской области № 985 от 30.12.1994 г. малолетней Бочаровой (после заключения брака ФИО1) А.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, оставшейся без попечения родителей, назначен опекун ФИО6, которой назначено выплата пособия на содержание опекаемой с 23.01.1995 г.

Истец указывает, что его опекуну ФИО6 назначена выплата денежного пособия на питание, приобретение обуви, мягкого инвентаря, исходя из установленных норм.

Как следует из искового заявления, опекуну истца выплачивалось пособие на опекаемую ФИО8 за 1995-2004 г.г.: в 1995 г. – 992 руб., в 1996 г. – 2520 руб., в 1997 г. – 3 480 руб., в 1998 г. – 3 480 руб., в 1999 г. – 9 720 руб., в 2000 г. – 9 720 руб., в 2001 г. – 12 150 руб., в 2002 г. – 14 580 руб., в 2003 г. – 15 000 руб., в 2004 г. – 18 640 руб.

Истец указывает, что в соответствии с нормами, установленными Постановлением Правительства РФ от 20.06.1992 г. № 409, следовало выплатить на содержание опекаемого 1995-2004 г.г.: в 1995 г. – 6 221, 10 руб., в 1996 г. – 9 503, 07 руб., в 1997 г. – 10 327, 26 руб., в 1998 г. – 13 943, 09 руб., в 1999 г. – 25 792, 42 руб., в 2000 г. – 31 149, 98 руб., в 2001 г. – 36 965, 86 руб., в 2002 г. – 41 914, 91 руб., в 2003 г. – 46 454, 93 руб., в 2004 г. – 47 764, 39 руб.

Однако, как следует из письменного ответа управления образования администрации Аткарского муниципального района Саратовской области № 997 от 06.07.2015 г. управление сообщает о невозможности выдачи справки о размере пособия по опеке и попечительству на ФИО14 за 1994-2005 г.г. в связи с отсутствием первичных документов.

О факте отсутствия первичных документов о размере выплат пособия и документов в ее личном деле, подтверждающих выплаты ФИО4, также пояснил представитель третьего лицо администрации Аткарского муниципального района Саратовской области в судебном заседании 26.06.2018 г.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющие принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Однако, в нарушение указанных норм истцом не представлены доказательства, подтверждающие размер назначенного опекунского пособия, размер фактических выплат опекунского пособия за спорный период, необеспеченность опекаемого реально необходимым набором продуктов и товаров, а также несение опекуном дополнительных затрат на обеспечение опекаемого.

При этом судом учитывается, что приказом № 106 от 17.10.1996 г. заведующего ГОР ОО по Аткарскому отделу образования городской администрации социальный статус детей-сирот с опекаемой ФИО5 снят, выплата денежного пособия прекращена с 15.09.1996 г.

То есть, выплата пособия истцу фактически производилась в период с января 1995 г. по сентябрь 1996 г., о чем истец умолчал при обращении в суд с иском, требуя к выплате возмещение по 2004 г. включительно.

Вопреки доводам представителя истца оснований не доверять данному приказу как доказательству, ставить под сомнение его содержание, признавать его недопустимым доказательством у суда не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что факта недоплаты денежных средств на содержание истца в период его нахождения под опекой не установлено, истцом не представлен расчет взыскиваемых сумм, основанный на достоверных данных о выплате опекунского пособия в размере, не соответствующем требованиям действующего законодательства, отсутствуют сведения об обращениях опекуна либо самого опекаемого с соответствующими заявлениями, выражающими несогласие с размером выплачиваемых сумм опекуну, о нехватке выплачиваемых средств на содержание опекаемого.

Требования истца о взыскании задолженность по выплате опекунского пособия за период с 1995 г. по 2004 г. являются необоснованными и удовлетворению не подлежат, поскольку наличие задолженности, ее размер и вина органа опеки и попечительства в образовании задолженности по выплате опекунских пособий не установлена.

Рассматривая требования истца о взыскании индексации задолженности за спорный период времени в связи с утратой покупательной способности денежных средств, исходя из индекса потребительских цен, суд приходит к следующим выводам.

Для индексации пособий на содержание подопечных положения ст. 318 ГК РФ, согласно которой сумма, выплачиваемая по денежному обязательству непосредственно на содержание гражданина, в том числе в возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, либо по договору пожизненного содержания, увеличивается пропорционально повышению установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума, неприменимы.

В соответствии с п. 2 ст. 307 ГК РФ обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Правоотношения по выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), возникают в соответствии с законодательством о социальном обеспечении лиц, нуждающихся в материальной поддержке государства, и регулируются специальными нормативными актами, которые не предусмотрены в ГК РФ как основание для возникновения гражданско-правового обязательства и по предмету, методам и субъектному составу участников правоотношений гражданским законодательством не регулируются.

Согласно п. 3 ст. 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

На невозможность применения положений ГК РФ к отношениям, возникшим в связи с невыплатой денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, взятых под опеку (попечительство), указано в Обзоре практики рассмотрения судами в 2012-2014 годах дел о взыскании задолженности по выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), за счет казны субъекта Российской Федерации, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 10.12.2015 г.

В п. 1 Положения о порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденного приказом Министерства образования РФ № 155 от 16.02.1993 г., п. 1 Положения о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденного приказом Министерства образования РФ от 19.08.1999 г. № 199, регулировавших порядок выплаты денежных средств на содержание подопечных, установлено, что размер этих выплат определяется по фактическим ценам данного региона.

Такой механизм индексации наиболее полно отражает действительную стоимость продуктов питания, одежды и иного инвентаря в данном регионе; его применение соответствует специальным нормативным актам, регулирующим эти правоотношения.

Фактически истцом ставится вопрос о взыскании убытков в связи с несвоевременной выплатой денежных сумм, которые обесценились из-за с инфляционных процессов. Однако, как следует из материалов дела, между сторонами имелся спор о выплатах на содержание несовершеннолетнего ребенка, переданного под опеку, и рассматривался вопрос о размере причитающихся истцу платежей в счет опекунских пособий.

Таким образом, возложение на ответчика ответственности за выплату опекунских пособий в меньшем размере ранее того момента, когда этот спор разрешен и за истцом признано право на получение выплат в определенном объеме, в том числе принято решение суда по спору, законом не предусмотрено.

В связи с изложенным суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО4 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО12 к министерству финансов Саратовской области, третье лицо администрация Аткарского муниципального района Саратовской области о взыскании задолженности по уплате денежных средств на содержание несовершеннолетнего, переданного под опеку (попечительство), с учетом индексации отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 29.10.2018 г.

Судья подпись И.В. Чеча