Решение № 2-1671/2019 2-1671/2019~М-1741/2019 М-1741/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2-1671/2019

Дело № 2-1671/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2019 года г. Хабаровск

Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Цуриковой Т.А.,

при секретаре Гоголевой О.Н.,

с участием представителя истца помощника военного прокурора Хабаровского гарнизонаАфроськина П.М.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора Кяхтинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в обоснование указав, что Военной прокуратурой Кяхтинского гарнизона проведена проверка исполнения жилищно-коммунальной службой № жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела № филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу требований законодательства в сфере охраны земель.В соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № за ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, в том числе котельная № военного городка №, расположенное в <адрес> Республики Бурятия.Проведенной проверкой установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ все теплогенерирующие объекты Министерства обороны Российской Федерации, в том числе котельная №, военного городка №, расположенное в <адрес><адрес> фактически эксплуатируются жилищно-коммунальной службой № жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО (далее - ЖКС №).Проверкой, проведенной военной прокуратурой Кяхтинского гарнизона, установлено, что в результате сжигания каменного длиннопламенного угля (марка Др) происходит накопление и хранение образующихся золошлаковых отходов на территории, прилегающей к котельной №. При этом, согласно актов осмотров данной котельной от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, составленных представителями ЖКС №, в нарушение требований вышеуказанного законодательства площадка для хранения золошлаковых отходов надлежащим образом не оборудована,поверхность площадки не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, а также не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, по периметру площадки отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, у площадки отсутствуют средства пылеподавления.По результатам проведения проверки в адрес начальника жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО (далее - отдел №) внесено представление об устранении нарушений закона № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором потребовано принять конкретные меры по оборудованию площадок для хранения золошлаковых отходов в котельных, эксплуатируемых ЖКС №. Из ответа начальника указанного отдела № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что конкретных мер по самостоятельному устранению выявленных нарушений закона, а также по истребованию необходимых денежных средств у собственника котельной № - Минобороны России не принято.В соответствии со справкой Управления Росприроднадзора по <адрес>, направленной в военную прокуратуру гарнизона с сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ в процессе сжигания угля образуемые золошлаковые отходы относятся к IV классу опасности и являются малоопасными отходами, исходя из ст. 4.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».Таким образом, вышеперечисленные обстоятельства противоречат требованиям действующего законодательства и создают предпосылки к загрязнению почвы в процессе хранения золошлаковых отходов и воздействия на них атмосферных осадков.На основании вышеизложенного просят: обязать Министерство обороны Российской Федерации спривлечением Департамента строительства Министерства обороныРоссийской Федерации не позднее двух месяцев со дня вступления решениясуда первой инстанции по настоящему делу в законную силу организоватьпланирование выполнения в 2019-2020 гг. работ по обустройству площадкидля хранения золошлаковых отходов при котельной № военного городка №, расположенного в <адрес> Республики Бурятия, содновременным выделением лимитов бюджетных средств на данные работы; обязать ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление»Министерства обороны Российской Федерации в № гг. послевступления решения суда первой инстанции по настоящему делу в законнуюсилу выполнить оборудование площадки для хранения золошлаковыхотходов котельной № военного городка №, расположенного в <адрес> Республики Бурятия, в соответствии с п.п. 3.2, 3.6, 3.7,3.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ утвержденных постановлением Главногогосударственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, путем:- обеспечения защиты поверхности хранящихся насыпью отходов отвоздействия атмосферных осадков;- устройства искусственноговодонепроницаемого и химическистойкого покрытия площадки;- оборудования по периметру площадки обваловки и обособленнойсети ливнестоков с автономным очистным сооружением; - установки средств пылеподавления.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Дополнительно пояснила, чтофинансирование ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляется за счет средств федерального бюджета с учетом государственного задания на очередной финансовый год. ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России получает лимиты бюджетных обязательств и субсидии на выполнение государственного задания по статьям расходов, предусматривающих предоставление жилищно-коммунальных услуг. Лимиты бюджетных обязательств на проведение каких-либо ремонтных работ котельной № военного городка №, расположенной в <адрес> Республики Бурятия, до ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не доводились. Таким образом, ответчиком по указанным в исковом заявлении требованиям в части возложения обязанностей на «ЦЖКУ» Минобороны России по выполнению оборудования площадки для хранения злакошлаковых отходов котельной №военного городка №, расположенной в <адрес> Республики Бурятия должно выступать Министерство обороны РФ.

Представитель соответчика Министерства Обороны РФ в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении и рассмотрении дела в их отсутствие не заявляли.

Представитель третьего лица Департамента строительства Министерства обороны РФв судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении и рассмотрении дела в их отсутствие не заявляли.

Представитель третьего лица ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, предоставили письменные пояснения с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся доказательств, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Таким образом, обращение военного прокурора с данным иском в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, является правом прокурора, соответствует его полномочиям.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человекам и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительности власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «Об обороне» должностные лица организаций независимо от форм собственности должны исполнять свои обязанности в области обороны, предусмотренные для них законодательством Российской Федерации, а также обязаны выполнять договорные обязательства, предусмотренные Государственным контрактом, заключенным на выполнение Государственного оборонного заказа на создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, производство, поставки и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества, а также договорные обязательства по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

В судебном заседании установлено, что Согласно п. 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, а также п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации. Также Минобороны России обладает полномочиями по организации ремонта имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, что предусмотрено пп. 52 п. 7 указанного Положения.

Приказом Минобороны России от 30.04.2009 № 355 создан Департамент имущественных отношений Минобороны России, предназначенный для реализации прав Минобороны России по управлению федеральным недвижимым имуществом, находящимся в Вооруженных Силах Российской Федерации.

В соответствии с приказом Минобороны России от 17.12.2010 № 1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации» федеральные государственные квартирно-эксплуатационные учреждения Минобороны России реорганизованы путем их присоединения к соответствующим территориальным управлениям имущественных отношений Минобороны России, в том числе к ФГУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации» (далее - ФГКУ «СибТУИО» МО РФ, распоряжением Правительства Российской Федерации от29.03.2012 № 422-р тип данного учреждения изменен на Федеральное государственное казенное учреждение).

Ввиду необходимости реализации приказа Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № объекты недвижимости, находящиеся в пользовании ФГУ «Квартирно-эксплуатационная часть <адрес>», переданы в оперативное управление (п. 26 Устава Учреждения) и находятся на балансе ФГКУ «СибТУИО» МО РФ.

ПриказомМинобороныРоссииот ДД.ММ.ГГГГ № создано ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление -Минобороны России (далее - ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ) для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Этим же приказом утвержден перечень филиалов ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, одним из которых является филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО (<адрес>).

Согласно п. 13 устава основной целью деятельности ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации. Для достижения целей осуществляет, в том числе деятельность по сбору, обработке и утилизации отходов, что отражено в п. 14 устава.

ДД.ММ.ГГГГ приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России № в п.п. 16, 21 и 25 устава ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ внесены изменения, связанные с расширением перечня видов деятельности учреждения, а именно с включением в него мероприятий не только относительно выполнения работ по текущему ремонту, но и по выполнению учреждением работ по капитальному ремонту объектов, находящихся в оперативном управлении илипредоставленных в безвозмездное пользование учреждению.

В соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № за ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, в том числе котельная №военного городка №, расположенной в <адрес><адрес>

Военным прокуроромКяхтинского гарнизона в ходе проверки выявлены нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения при хранении отходов - золошлаков, образующихся в результате работы котельной, заключающиеся в том, чтов результате сжигания каменного длиннопламенного угля (марка Др) происходит накопление и хранение образующихся золошлаковых отходов на территории, прилегающей к котельной №. При этом, согласно актов осмотров данной котельной от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, составленных представителями ЖКС №, в нарушение требований вышеуказанного законодательства площадка для хранения золошлаковых отходов надлежащим образом не оборудована, поверхность площадки не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, а также не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, по периметру площадки отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, у площадки отсутствуют средства пылеподавления.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными материалами проверки военной прокуратуры.

Согласно требованиям ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух.

Статьей 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закреплено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежатсбору,накоплению,утилизации, обезвреживанию,транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 4 ст. 20 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

В силу требований ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п.п. 3.2, 3.6, 3.7, 3.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых специально оборудованных для этого площадках; поверхность хранящихся насыпью отходов должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, а также должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие; по периметру площадки должна присутствовать обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; хранение мелкодисперсных отходов в открытом виде без применения средств пылеподавления не допускается.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О теплоснабжении» одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение экологической безопасности теплоснабжения.

Система теплоснабжения, включающая в себя котельную №, является имуществом, находящимся в государственной собственности в лице Минобороны России и закреплено на праве оперативного управления за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 1 ст. 216 Гражданского кодекса Российской Федерации вещными правами наряду с правом собственности, в частности, является право оперативного управления имуществом.

В соответствии с п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способы устранения как обстоятельств, послуживших основанием возникновения опасности причинения вреда, так и самой опасности в целом могут заключаться как в запрещении деятельности, создающей такую опасность, так и в возложении обязанности совершить действия, направленные на устранение обстоятельств, создающих опасность.

В ч. 1 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указано, что при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Поскольку из материалов дела усматривается, что указанная котельная эксплуатируется с указанными выше нарушениями, для устранения выявленных военным прокурором нарушений необходимо оборудовать места складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, данная обязанность возложена на ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, как на лицо, которому объект теплоснабжения передан собственником в оперативное управление, однако она ответчиком не исполнена, в связи с чем, суд полагает, что требования военного прокурора в указанной части правомерны, и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, заявленная редакция исковых требований является избыточно детализированной, поскольку требования выполнить оборудование площадки для хранения злакошлаковых отходов котельной в соответствии с требованиями СанПиНа включают в себя все необходимые меры для восстановления прав круга лиц, в чьих интересах прокурор обратился с указанным иском. Кроме того суд не может указывать ответчикам последовательность действий по исполнению судебного акта.

В связи с указанными обстоятельствами, требования к Минобороны России удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что устранение выявленных выше нарушений требует определенных финансовых затрат, значительного объема времени, суд, исходя из принципа разумности и учитывая, что решение суда должно быть исполнимо, приходит к выводу установить срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, учитывая также, что ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением в порядке ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о предоставлении отсрочки исполнения решения при наличии доказательств, подтверждающих конкретные обстоятельства невозможности исполнения решения в установленный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требованияВоенного прокурора Кяхтинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о понуждении к совершению определенных действий– удовлетворить частично.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищное - коммунальное управление» Министерства обороны РФ в срок в течение 12месяцев с момента вступления решения в законную силувыполнить оборудование площадки для хранения золошлаковыхотходов котельной № военного городка №, расположенного в <адрес><адрес> в соответствии с п.п. 3.2, 3.6, 3.7,3.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ утвержденных постановлением Главногогосударственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В остальной части требований отказать.

В удовлетворении требований к Министерству обороны Российской Федерации – отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в течение месяца с момента вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья Т.А.Цурикова

Мотивированное решение изготовлено судом 14 июня 2019 года.

Судья Т.А. Цурикова