Решение № 2А-197/2021 2А-197/2021~М-198/2021 М-198/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2А-197/2021

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2021 года с. Чара

Каларский районный суд

Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Пешковой О.Н.,

при секретаре Хохловой М.О.,

с участием помощника прокурора Каларского района Забайкальского края Сухомесовой И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каларского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку в виде строительного и бытового мусора, древесных отходов, сухой растительности в 150 м на север от <адрес> в пгт. Новая Чара в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с иском к администрации Каларского муниципального округа о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку в виде строительного и бытового мусора, древесных отходов, сухой растительности в 150 м на север от <адрес> в пгт. Новая Чара в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, мотивируя тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией Каларского муниципального округа требований санитарно-эпидемиологического, противопожарного законодательства, об охране окружающей среды на территории Каларского муниципального округа. В ходе проверки установлено, что в 150 м. на север от <адрес> в пгт. Новая Чара имеется несанкционированная свалка в виде строительного и бытового мусора, древесных отходов, сухой растительности. Органы местного самоуправления обязаны организовывать сбор и вывоз мусора с территории Каларского муниципального округа. Нарушения санитарного, экологического, противопожарного законодательства, допущенные органами местного самоуправления, создают угрозу пожарной безопасности, негативного воздействия на окружающую среду и нарушают права жителей поселения, неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Администрацией Каларского муниципального округа не исполняется возложенная на нее законодательством обязанность об организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, в связи с чем, возникает угроза для жизни и здоровья населения путем возникновения и распространения инфекционных заболеваний, наносится вред окружающей среде. Просит суд обязать администрацию Каларского муниципального округа ликвидировать несанкционированную свалку в виде строительного и бытового мусора, древесных отходов, сухой растительности в 150 метрах на север от <адрес> в пгт. Новая Чара в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании установлено.

Помощник прокурора Каларского района Сухомесова И.Ю. настаивает на административном исковом заявлении по основаниям в нем изложенным, уточнила срок исполнения решения суда в течение 3-х месяцев с момента вступления в законную силу, полагая, что заявленный ответчиком срок исполнения в течение годичного срока явно неразумен.

Представитель администрации Каларского муниципального округа ходатайствует о рассмотрении в свое отсутствие, согласен с исковыми требованиями, просит установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д._____).

Суд, выслушав прокурора, исследовав и проанализировав доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их осуществлению или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как установлено и следует из материалов дела, прокуратурой Каларского района проведена проверка исполнения администрацией Каларского муниципального округа требований санитарно-эпидемиологического, противопожарного законодательства, об охране окружающей среды на территории Каларского муниципального округа. В ходе проверки установлено, что в 150 м. на север от <адрес> в пгт. Новая Чара имеется несанкционированная свалка в виде строительного и бытового мусора, древесных отходов, сухой растительности.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора <адрес> в суд с настоящим административным иском.

На основании ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Данное право также закреплено в п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", абз. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

На основании абзацев 2, 7, 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.

В силу ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" с

учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанных земельных участках, в материалы дела не представлены.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий);

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что за участки, расположенные на территории городского поселения, отвечает орган местного самоуправления, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В силу п. 24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 1 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими,

санитарными и иными требованиями.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Одним из принципов земельного законодательства, установленных статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации, является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.

В статье 12 ЗК РФ указано, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42 ЗК РФ).

Однако, как указывалось выше и следует из представленных фотографий (л.д.____), в пгт. Новая Чара, <адрес>, в 150 метрах на север от <адрес> имеется несанкционированная свалка в виде строительного и бытового мусора, древесных отходов, сухой растительности, которые по смыслу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относятся в том числе и к твердым коммунальным отходам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В пункте 2 статьи 13 ЗК РФ закреплено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, то есть обязанность по защите земель от негативного воздействия возложена не только на собственников, но и на иных землепользователей, которыми являются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования (пункт 3 статьи 5 ЗК РФ).

Несанкционированные свалки оказывают неблагоприятное воздействие на окружающую среду, кроме того имеется угроза возгорание горючих отходов, а бездействие органов местного самоуправления, которые обязаны принимать своевременные меры по их выявлению и организации деятельности по устранению свалок, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требовании прокурора <адрес> об обязании ликвидировать несанкционированную свалку в виде строительного и бытового мусора, древесных отходов, сухой растительности в 150 м на север от <адрес> в пгт. Новая Чара в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каларского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку в виде строительного и бытового мусора, древесных отходов, сухой растительности в 150 м на север от <адрес> в пгт. Новая Чара в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, удовлетворить.

Обязать администрацию Каларского муниципального округа <адрес> в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку в виде строительного и бытового мусора, древесных отходов, сухой растительности в 150 м на север от <адрес> в пгт. Новая Чара.

Возложить на администрацию Каларского муниципального округа обязанность исполнить решение суда и сообщить о его исполнении в Каларский районный суд и в прокуратуру <адрес>, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд Забайкальского края в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Каларского районного суда О.Н. Пешкова

Решение суда изготовлено в окончательной форме 22.07.2021 г.