Решение № 2-751/2019 2-751/2019~М-616/2019 М-616/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2-751/2019

Дело № 2-751/2019

УИД:61RS0013-01-2019-001120-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2019 года г. Гуково, Ростовская область

Гуковский городской суд Ростовской области

в составе судьи Козинцевой И.Е.,

при секретаре Гордеевой В.И.,

с участием помощника прокурора г.Гуково Мараховой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Гуково в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Муниципального образования «Город Гуково» о приведении дорожного покрытия проезжей части на улицах <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Гуково обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой города во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № № в соответствии с распоряжением прокурора области от 28.12.2016 № № «О порядке исполнения прокуратурой области решения межведомственного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации от 28.07.2016 «Об эффективности деятельности правоохранительных органов по выявлению, раскрытию, расследованию и профилактике преступлений в сфере безопасности дорожного движения и эксплуатации автотранспортных средств» на основании обращения Б.Р.., и Д.Н.. проведена проверка исполнения требований законодательства о надлежащем содержании автомобильных дорог.

Установлено, что автомобильные дороги общего пользования местного значения по улицам <адрес> г. Гуково состоят в реестре муниципального имущества муниципального образования «Город Гуково».

В силу статьи 13 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В соответствии с ч. 4 ст. 6 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

На основании постановления администрации г. Гуково от 23.11.2015 № 1449 создано Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково». В соответствии с уставом данного учреждения предметом деятельности и целями его создания является выполнение работ по исполнению муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления города Гуково, предусмотренных пунктами 4, 5, 6, 11, 23, 24, 25, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, на МКУ г. Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» МО «Город Гуково» возложено осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах города, содержание автомобильных дорог, решение вопросов по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Постановлением администрации от 31.12.2015 № 1803 МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» переданы полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Исходя из положений ч.1 ст. 12 Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоины, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В ходе проверки установлено, что в нарушение указанного требования на автомобильных дорогах г. Гуково имеются многочисленные выбоины.

Прокуратурой города с привлечением ГИБДД ОМВД России по г. Гуково, 14.06.2019 проведено обследование участков автомобильных дорог по улицам Димитрова, Вербной, Возрождения г. Гуково, в ходе которого выявлены многочисленные нарушения требований п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, выразившиеся в повседневном наличии ям и выбоин на покрытии проезжей части, превышающих разрешенные допустимые значения.

Проведенной проверкой установлено, что на дорожном покрытии вблизи дома <адрес> имеются выбоины размером (глубина*длина*ширина): 10*220*55, 9*230*32. вблизи дома <адрес>: 5*110*123, 6*95*87, 5*87*11. вблизи дома <адрес>: 5*133*105, 3*110*75, 3*86*53, 4*106*70. вблизи дома №№ по ул. <адрес>: 6*213*218, 7*239*280, 5*280*324, 5*61*56. на пересечении ул. <адрес> : 13*280*190, 11*220*150, 10*370*170. факты выявленных нарушений подтверждаются актами проверки от 14.06.2019 и иными материалами.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. Количество лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление многочисленно, эта категория лиц непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящий иск заявлен в интересах неопределённого круга лиц. На основании изложенного истец просит суд обязать МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» привести дорожное покрытие проезжей части по улицам <адрес>, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании помощник прокурора г.Гуково Марахова С.В. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала.

Представитель 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - МУП «ПО ЖКХ» ФИО2, не возражал против удовлетворения требований прокурора.

Представитель 3-го лица ОМВД России по г.Гуково в лице государственного инспектора безопасности дорожного движения по г.Гуково ФИО3 исковые требования прокурора поддержал.

Выслушав пояснения помощника прокурора г.Гуково Мараховой С.В., представителя ответчика, представителей 3-х лиц, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Установлено, что автомобильные дороги общего пользования местного значения по улицам <адрес> г. Гуково состоят в реестре муниципального имущества муниципального образования «Город Гуково».

На основании пункта 12 статьи 3 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги предусматривается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу статьи 13 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 1 статьи 34 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Исходя из положений пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 6 Областного закона от 16.08.2000 № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения определяются в соответствии с федеральным законодательством.

На основании постановления Администрации г. Гуково от 23.11.2015 № 1449 создано Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково». В соответствии с уставом данного учреждения предметом деятельности и целями его создания является выполнение работ по исполнению муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления города Гуково, предусмотренных пунктами 4, 5, 6, 11, 23, 24, 25, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, названными нормативными актами на Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» возложено осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах города, содержание автомобильных дорог, решение вопросов по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 17 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании части 1 статьи 18 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Исходя из положений части 1 статьи 12 Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 принят технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (далее - Технический регламент) в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды, животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно подпункту «а» пункта 13.2 Технического регламента автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93), утвержденный Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктами 5.2.4 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Допускаются повреждения покрытия от 0,3 до 7,0 кв. м. в зависимости от группы дорог и улиц по их транспортно-эксплуатационным характеристикам. В зависимости от групп дорог и улиц установлены сроки ликвидации, а также сроки их ликвидации повреждений от 5 до 10 суток, но не более.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Однако в ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований государственных стандартов на автомобильных дорогах г. Гуково имеются многочисленные выбоины.

Проведенной 14.06.2019 прокуратурой г. Гуково проверкой, установлено, что на дорожном покрытии вблизи дома <адрес> имеются выбоины размером (глубина*длина*ширина): 10*220*55, 9*230*32. вблизи дома <адрес>: 5*110*123, 6*95*87, 5*87*11. вблизи дома <адрес>: 5*133*105, 3*110*75, 3*86*53, 4*106*70. вблизи дома <адрес>: 6*213*218, 7*239*280, 5*280*324, 5*61*56. на пересечении ул. <адрес> : 13*280*190, 11*220*150, 10*370*170. факты выявленных нарушений подтверждаются актами проверки от 14.06.2019 и иными материалами.

Таким образом, неудовлетворительное состояние улично-дорожной сети в г. Гуково свидетельствует о неисполнении МКУ «Управление КС и ЖКХ» муниципального образования «Город Гуково» требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог, что является недопустимым.

Учитывая изложенное, отсутствие на указанных участках улиц <адрес> г. Гуково дорожного покрытия, отвечающего требованиям ГОСТ, делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, проезжающих по указанной улице, что ставит под угрозу безопасность жителей города, круг которых определить невозможно.

Поскольку до настоящего времени нарушения, выявленные в ходе проведенной прокуратурой г. Гуково проверки, не устранены, и ответчиком не представлены какие-либо доказательства, опровергающие исковые требования прокурора г. Гуково, исковые требования признаются законными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Гуково в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства" муниципального образования "Город Гуково" привести дорожное покрытие проезжей части по улицам <адрес> г. Гуково, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья И.Е. Козинцева

Мотивированное решение изготовлено 16 августа 2019 года.