Постановление № 1-442/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 1-442/2020

61RS0007-01-2020-005394-30

Уг. дело № 1-442\2020\Б


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

судебного заседания

г. Ростов-на-Дону 16 ноября 2020 года

Судья Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону Бондарева А.А.,

при секретаре Колюшевой Н.И.,

с участием:

государственного обвинителя помощника прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону Пеговой Н.Э.,

защитника Сантросяна А.Г.,

обвиняемой ФИО1,

рассмотрев материалы уголовного дела в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>, ранее не судимой

- в совершении преступления, предусмотренного ст. 293 ч. 1 УК РФ, суд -

У С Т А Н О В И Л :

Органами предварительного расследования ФИО1 обвиняется в том, что занимая с 07.07.2014 по 30.06.2016 на основании приказа главы администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону П №-к от 07.07.2014, и с 01.07.2016 по 28.08.2018 на основании приказа главы администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону П №-к от 01.07.2016, должность директора <данные изъяты> либо Учреждение), выполняя организационно-распорядительные функции в муниципальном учреждении, то есть, являясь должностным лицом, реализуя свои полномочия на основании Конституции РФ, Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава города Ростова-на-Дону, Устава <данные изъяты>, федеральных и областных законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации и Ростовской области, решений Ростовской-на-Дону городской думы, постановлений и распоряжений Администрации города, регулирующих курируемые направления деятельности, а также должностной инструкции, утвержденной 09.01.2013 главой администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону П, и будучи обязанной, в соответствии с указанной должностной инструкцией, осуществлять свою служебную деятельность и реализовывать свои полномочия на основании норм вышеуказанного законодательства, и своей должностной инструкции, (п. 1.7) руководить, в соответствии с действующим законодательством, производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью учреждения (п. 3.1.1), регулировать и контролировать служебную деятельность учреждения (п. 3.1.10), обследовать, формировать пакет документов для обследования межведомственной комиссией для признания зданий (помещений) аварийными (п. 3.1.15), составлять реестр аварийного жилищного фонда (3.1.16); выполняя функции по осуществлению общего контроля и руководства деятельностью работников учреждения (п. 3.2.1), осуществлению полномочий получателя бюджетных средств по отрасли <данные изъяты>, принятию участия в бюджетном планировании и предоставлении необходимых расчетов в орган, составляющий проект бюджета района (п. 3.2.2), неся ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей, за действия и бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан (п. 3.4), халатно отнеслась к выполнению своих должностных обязанностей, что повлекло, вследствие недобросовестного отношения к службе и исполнению обязанностей по должности, существенное нарушение конституционных прав и законных интересов граждан на жилище, а также охраняемых законом интересов общества и государства при следующих обстоятельствах.

Так, ФИО1, являясь директором <данные изъяты>», то есть должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные функции в соответствии с ее должностной инструкцией, в период с 07.07.2014 по 28.08.2018, находясь на рабочем месте по адресу: <адрес>, недобросовестного относясь к службе и исполнению обязанностей по занимаемой ей должности, вопреки законным интересам муниципального образования «Город Ростов-на-Дону», которое является собственником имущества <данные изъяты>, а также граждан, являющихся собственниками и нанимателями квартир в многоквартирных жилых домах (далее – МКД) по адресам: <данные изъяты> расположенных на территории Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, в нарушение п. 1.7, 3.1.15 вышеуказанной должностной инструкции, ненадлежащим образом организовала обследование вышеуказанных МКД, сформировала пакет документов на жилье, очевидно содержащее признаки аварийности, и, соответственно, не направила для рассмотрения городской межведомственной Комиссией по рассмотрению кандидатов для обеспечения жилыми помещениями, предоставления социальных выплат из числа граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, созданной постановлением Мэра города Ростова-на-Дону от 19.08.2008 № 822.

В результате ненадлежащего исполнения обязанностей ФИО1 в период с 07.07.2014 по 28.08.2018 ею также не реализованы пп. 2.2, 2.5.12, 2.5.18, 2.5.26, 2.5.32, 2.5.37, 2.5.52 Устава <данные изъяты>, утвержденного распоряжением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в части организации ею и осуществления надзора за техническим состоянием жилого фонда, объектов инженерной инфраструктуры, сбора и анализа информации о результатах мониторинга технического состояния многоквартирных домов; сбора документов для работы городской межведомственной комиссии, участия в обследовании аварийного жилищного фонда; осуществления контроля за использованием, сохранностью муниципального жилищного фонда, управления муниципальным имуществом, находящимся в оперативном ведении <данные изъяты>, организация его содержания, эксплуатация и ремонт в порядке и объеме, установленном действующими стандартами, нормами и правилами.

Ненадлежащее исполнение своих обязанностей ФИО1 проявилось при осуществлении оперативного управления муниципальным имуществом в следующих многоквартирных домах.

Так, ФИО1 в период с ноября 2016 года по 28.08.2018, находясь на рабочем месте по адресу: <адрес>, недобросовестного относясь к службе и исполнению обязанностей по занимаемой ей должности, вопреки законным интересам муниципального образования «<адрес>», а также граждан, являющихся нанимателями квартир жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес>, халатно исполняя обязанности руководителя <данные изъяты>», будучи достоверно осведомленной о том, что многоквартирный <адрес> которой находится в оперативном управлении <данные изъяты> (используется Ф по договору социального найма), в 2015 году обследован экспертной организацией ООО «Северокавказский центр экспертиз и исследований», за счет собственных финансовых средств жильцов дома, по результатам которого составлен технический отчет состояния строительных конструкций здания жилого дома, согласно которому общее техническое состояние здания оценивается как ограниченно работоспособное, состояние конструкций лестниц оценивается как переходное от ограниченно работоспособного к аварийному, при котором эксплуатация здания не допускается, направила его сопроводительным письмом от 09.11.2016 за исх. № в Департамент ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону для рассмотрения на очередном заседании городской МВК вопроса о соответствии нормам действующего законодательства. На что департаментом ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону 16.11.2016 в адрес директора <данные изъяты> ФИО1 письменно сообщено, что представленные документы не соответствуют требованиям законодательства, поскольку необходимо проведение полного инструментального обследования, а также указание в заключении специализированной организации сведений о применяемых при данном обследовании приборов, представление технического паспорта с актуальными данными на дату вынесения постановления, с поэтажными планами и экспликациями, с указанием процента износа строений. Несмотря на это, ФИО1 в нарушение п. 1.7, 3.1.15 вышеуказанной должностной инструкции запрашиваемые документы не представила, письма о необходимости выделения финансовых средств для полного инструментального обследования МКД в адрес главного распорядителя бюджетных средств - Департамента ЖКХ и энергетики города Ростова-на-Дону, вопреки законным интересам муниципального образования «Город Ростов-на-Дону», которое является собственником имущества <данные изъяты>, а также граждан, являющихся нанимателями квартир в многоквартирном жилом доме по данному адресу - не направила, общее собрание жителей дома для решения вопроса о необходимости проведения полного инструментального обследования, не провела, предусмотренных ее должностной инструкцией и законом мер по сбору жителями дома по указанному адресу денежных средств для реализации обязательств, вытекающих из целей деятельности Учреждения, не осуществила. ФИО1, действий, определенных ее должностной инструкцией и другими нормативными документами, направленных на формирование пакета документов для обследования межведомственной комиссией для признания зданий (помещений) аварийными в указанный период, несмотря на динамику ухудшения эксплуатационных характеристик здания по адресу: <данные изъяты> содержащего муниципальное имущество, не предпринимала.

Также ФИО1, в период с 10.07.2014 года по 28.08.2018, находясь на рабочем месте по адресу: <адрес>, вопреки законным интересам муниципального образования «Город Ростов-на-Дону», а также граждан, являющихся нанимателями квартир жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес> достоверно зная, что постановлением и.о. главы администрации г. Ростова-на-Дону от 10.07.2014 № «О признании <адрес> непригодной для проживания», указанное жилое помещение, являющееся муниципальной собственностью, признано непригодным для проживания, недобросовестного относясь к службе и исполнению обязанностей по занимаемой ей должности при наличии обязанности действовать в интересах муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» по управлению муниципальным имуществом в соответствии с его функциональным назначением, а также целях соблюдения прав проживающих в указанном доме граждан, гарантированных ст. 40 Конституции РФ, в нарушение п. 1.7, 3.1.15 вышеуказанной должностной инструкции, несмотря на очевидные признаки аварийности данного жилого дома, каких-либо мероприятий, направленных на организацию его обследования с целью признания его аварийным, подлежащим сносу либо реконструкции в порядке, предусмотренном Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №, не принимала.

Таким образом, ФИО1, достоверно знала и понимала, что вышеуказанные нарушения при эксплуатации объектов жилищного фонда противоречат, в том числе, требованиям Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, существование которых в период с 10.07.2014 по 28.08.2018 вследствие ее халатного отношения к исполнению своих обязанностей по должности, она не пресекала, хотя, при отсутствии у нее пренебрежительного отношения к закону и интересам граждан, она могла и должна была устранить выявленные нарушения.

Также ФИО1, несмотря на вышеуказанные нормативно-правовые акты, а также областную адресную программу «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 г., в 2017-2025 годах», утвержденную постановлением Правительства РО от 12.08.2016 № (далее – Программа), носящую социальный характер, обеспечивающую безопасные и благоприятные условия для проживания граждан, ликвидацию жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, в период с 07.07.2014 по 28.08.2018, находясь на рабочем месте по адресу: <адрес> ненадлежаще исполняя свои по должности, в нарушение п. 1.7, ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанной должностной инструкции, не обеспечила осуществление контроля за сохранностью муниципального жилищного фонда, должным образом не инициировала перед главным распорядителем бюджетных средств - Департаментом ЖКХ и энергетики <адрес>, процедуры, направленные на принятие мер по надлежащему сохранению муниципального имущества, очевидно содержащего признаки аварийности, что нашло свое подтверждение при проведении исследования и строительно-технических судебных экспертиз домов, расположенных на территории <адрес> по следующим адресам: <адрес>

Так, согласно заключению № от 20.03.2020 по результатам строительно-технического исследования многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> данный дом обладает совокупностью признаков, свойственных аварийному техническому состоянию и непригодности для проживания, создает угрозу жизни, здоровью проживающих в данном доме граждан при дальнейшей его эксплуатации. Также согласно заключениям судебных строительно-технических экспертиз №№ от ДД.ММ.ГГГГ и 346/20 от 17.09.2020, техническое состояние несущих и ограждающих конструкций многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес> об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Помещения многоквартирных жилых домов по данным адресам не являются пригодными для проживания и эксплуатации. Данные дома являются аварийными и непригодными для проживания, создают угрозу жизни, здоровью граждан при дальнейшей их эксплуатации.

Ненадлежащее исполнение ФИО1 обязанностей вследствие недобросовестного отношения к службе и исполнению обязанностей по занимаемой ей должности директора муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» <адрес>, повлекло за собой существенное нарушение прав и законных интересов граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, установленных ст. 40 Конституции РФ, в соответствии с которой каждый имеет право на жилище, а органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище, выразилось в нарушении Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно ст. 1 которого жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению, а также охраняемых законом интересов общества и государства, выразившихся в нарушении интересов муниципального образования «<адрес>» в фактическом препятствовании своевременному принятию решений о признании вышеуказанных объектов аварийным и подлежащими сносу или реконструкции и не включению вышеуказанных домов в Программу по переселению граждан из аварийных жилых домов, их сносу, капитальному ремонту жилищного фонда.

Органами предварительного расследования действия ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 293 УК РФ – халатность, то есть ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного отношения к службе и обязанностей по должности, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В судебном заседании обвиняемой ФИО1 и ее защитником заявлено ходатайство о прекращении уголовного дела в связи с истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности.

Заявленное ходатайство поддержано всеми участниками процесса.

Обсудив заявленное ходатайство, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии со ст. 254 ч. 1 п. 1 УПК РФ – суд прекращает уголовное дело в судебном заседании, в случаях, если будут установлены обстоятельства указанные в п. 3-6 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.

В соответствии со ст. 24 ч. 1 п. 3 УПК РФ – уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное уголовное дело подлежит прекращению по истечению сроков давности уголовного преследования.

В соответствии со ст. 15 ч. 2 УК РФ преступление, предусмотренное ст. 327 ч. 1 УК РФ, относится к категории преступлений небольшой тяжести, поскольку максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы.

В соответствии со ст. 78 ч. 1 п. «а» УК РФ – лицо освобождается от уголовной ответственности, если со дня совершения преступления небольшой тяжести, истекли два года.

Исходя из характера обвинения сроки давности истекли 28 августа 2020 года.

Учитывая, что истекли сроки давности привлечения к уголовной ответственности, подсудимая настаивает на прекращении уголовного дела. Оснований для отказа в удовлетворении ходатайства не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 15 ч. 2, 78 ч. 1 п. «а» УК РФ, ст. 24, 27, 254, 256 УПК РФ, -

П О С Т А Н О В И Л :

Прекратить уголовное дело в отношении ФИО1, <данные изъяты>, обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ст. 293 ч. 1 УК РФ, – за истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности.

Вещественные доказательства по делу: копии технических паспортов многоквартирных домов по адресам: <адрес> – хранящиеся в камере хранения вещественных доказательств следственного отдела по Пролетарскому району г. Ростов-на-Дону СУ СК РФ по РО, возвратить по принадлежности.

Копию настоящего постановления направить подсудимой, прокурору Пролетарского района г. Ростова-на-Дону.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по уголовным делам Ростовского областного суда через суд Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня его вынесения.

СУДЬЯ :