Постановление № 5-36/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 5-36/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 мая 2019 года город Самара

улица Ерошевского, дом № 94

Судья Самарского гарнизонного военного суда ФИО1, с участием прокурора - помощника военного прокурора Самарского гарнизона лейтенанта юстиции ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №5-36/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП Российской Федерации, в отношении <данные изъяты> ФИО3, <данные изъяты>,

установил:

Постановлением заместителя военного прокурора Самарского гарнизона от 16 мая 2019 года в отношении должностного лица - <данные изъяты> ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП Российской Федерации, в связи с невыполнением им требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Так, 4 марта 2019 года за исх.№ заместителем военного прокурора Самарского гарнизона в порядке ст.ст. 6 и 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года №2202-1 (далее - Закон) <данные изъяты> внесён протест, в котором изложено требование о приведении приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № "О создании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов войсковой части №" в соответствии с установленными требованиями действующего законодательства. Кроме того, предписано рассмотреть протест безотлагательно в десятидневный срок с момента его поступления. <данные изъяты> ФИО3 протест заместителя военного прокурора Самарского гарнизона был получен 14 марта 2019 года.

Однако в срок до 25 марта 2019 года, <данные изъяты> ФИО3 письменного сообщения о принятых мерах по указанному протесту в адрес военного прокурора Самарского гарнизона не представил, чем нарушил требования ст.6 Закона, за неисполнение которой ст.17.7 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

ФИО3, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, просил суд рассмотреть данное дело об административном правонарушении без его участия.

Прокурор в судебном заседании пояснил, что 14 марта 2019 года в адрес командира войсковой части № поступил протест заместителя военного прокурора Самарского гарнизона, ответ на который даже к 1 апреля 2019 года, не поступил. Никаких иных ответов, содержащих сведения об уважительных причинах неисполнения либо необходимости продления установленного срока для рассмотрения протеста, также не поступало.

Заслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Статус должностного лица, определенный ст.2.4 КоАП Российской Федерации, подтверждается выпиской из приказа Командующего войсками Центрального военного округа от 21 августа 2018 года №195, о назначении подполковника ФИО3 на должность командира батальона 604 отдельного мостового батальона 105 отдельной бригады материально-технического обеспечения (войсковой части №).

Статьей 17.7 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность должностных лиц за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Объективной стороной данного правонарушения является факт невыполнения требований прокурора, а субъективной, соответственно, умышленность таких действий.

В соответствии с ч.1 ст.2.2 КоАП Российской Федерации административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

Согласно п.1 ст.6 Закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с п.2 ст.1 Закона в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, в том числе Следственным комитетом Российской Федерации, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Указанным Законом в качестве одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона назван протест об устранении нарушений закона. На основании ч.3 ст.22 Закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.

Согласно ст.23 Закона протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

С учетом принципа единоначалия, закрепленного в ст.33 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, который заключается в возложении на командира персональной ответственности перед государством за все стороны жизни и деятельности воинской части, не освобождают его от ответственности. Более того, рассмотрение протеста предусматривало, в том числе издание приказа командиром части лично, а форма ответа - его подпись.

Согласно ст.ст.42 и 83 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации командир (начальник) перед отдачей приказа обязан всесторонне оценить обстановку и предусмотреть меры по обеспечению его выполнения, умело распределять работу и обязанности между подчиненными, осуществлять контроль за исполнением приказов.

В соответствии с п.9 Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 04 апреля 2017 года №170 командиры (начальники) воинских частей несут ответственность за организацию делопроизводства и обязаны:

- организовать ведение делопроизводства, постоянно содержать его в готовности к выполнению поставленных задач в повседневной деятельности, в боевых (полевых) условиях и на учениях;

- обеспечить учет поступающих и создаваемых служебных документов, их своевременное доведение до личного состава (исполнителей) и контроль за их исполнением;

- требовать и добиваться от подчиненных своевременного и надлежащего исполнения полученных служебных документов (поручений, указаний).

В соответствии с п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Исходя из вышеуказанного, административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП Российской Федерации, не является длящимся.

Как усматривается из материалов дела, протест военного прокурора Самарского гарнизона от 4 марта 2019 года за исх. № был получен командованием 14 марта 2019 года. Данный протест подлежал рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, то есть в срок до 25 марта 2019 года, и к указанному сроку командир войсковой части о результатах рассмотрения был обязан сообщить военному прокурору.

Следовательно, десятидневный срок для рассмотрения протеста, исчисляемый по общим правилам исчисления сроков, начался с 15 марта, а о результатах рассмотрения командиру войсковой части необходимо было сообщить по 24 марта 2019 года включительно.

Однако командир войсковой части № своевременно ответ на протест в военную прокуратуру Самарского гарнизона не представил.

Оценив исследованные материалы, считаю доказанным тот факт, что ФИО3, как должностным лицом - <данные изъяты>, не был рассмотрен в срок протест заместителя военного прокурора гарнизона.

Таким образом, считаю установленным факт совершения <данные изъяты> ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП Российской Федерации, которое квалифицирую как умышленное невыполнение должностным лицом требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

При назначении наказания ФИО3 судья признает в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, то, что правонарушение он совершил впервые.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 и 29.10 КоАП Российской Федерации, судья

постановил:

Признать ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (Две тысячи) рублей.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии через Самарский гарнизонный военный суд в Приволжский окружной военный суд либо непосредственно в указанный вышестоящий суд.