Решение № 2А-2073/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 2А-2073/2017

Дело № 2а-2073/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2017 года г. Орск

Октябрьский районный суд г.Орска Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Беймлера П.Ю.,

при секретаре Дорожкиной Н.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития по Оренбургской области в лице Филиала ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Октябрьском районе г.Орска, о признании незаконным решения о приостановлении выплат ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском к Министерству социального развития по Оренбургской области в лице Филиала ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Октябрьском районе г.Орска, указав в обоснование требований, что в его адрес поступило уведомление № 83 от 29.06.2016 года, в котором ответчик уведомил его о приостановлении выплаты ежемесячной денежной компенсации (далее – ЕДК) расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Не согласившись с указанным уведомлением, ФИО1 обратился к ответчику с заявлением, в котором указал на неправомерность приостановление выплат ЕДК как <данные изъяты>. В ответе на данное заявление ответчик сослался на отсутствие оснований для возобновления выплат ЕДК по причине наличия у ФИО1 задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг (взнос на капитальный ремонт). Полагает, что на момент принятия решения у ответчика отсутствовали основания для приостановления выплат ЕДК, поскольку задолженности за жилое помещение и используемые коммунальные услуги он не имеет, а взносы на капитальный ремонт не являются платой за жилое помещение либо платой за коммунальные услуги.

На основании изложенного, просил суд признать решение о приостановлении выплат ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным и отменить его.

Определением Октябрьского районного суда г.Орска от 01 ноября 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованных лица привлечено ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения».

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Государственное казенное учреждение Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» в лице филиала ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Октябрьском районе г.Орска – ФИО2 в судебном заседании пояснил, что выплата ЕДК ФИО1 приостановлена по причине имеющейся у него задолженности по оплате взноса на капитальный ремонт. Выплата ЕДК будет восстановлена при получении сведений о погашении задолженности.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела и, оценив совокупность представленных по делу доказательств, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.228 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п.45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (статья 160 ЖК РФ).

Согласно части 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

В силу положений пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг указанные льготы предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Согласно положениям пунктов 1, 2, 6 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 114. 19 и 21 данного Федерального закона, переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, которые вправе устанавливать формы предоставления мер социальной поддержки нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Порядком предоставления ЕДК расходов на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Оренбургской области, утвержденных постановлением Правительства Оренбургской области от 29.09.2008 года № 359-п «О форме предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг» ФИО1 согласно заявления от 06.10.2009 года, назначена денежная компенсация расходов по оплате жилья и коммунальных услуг с 01.01.2010 года по категории <данные изъяты>.

С 01.01.2016 года Постановление Правительства Оренбургской области от 29.09.2008 года № 359-п утратило силу. ЕДК предоставляется в соответствии с Порядком предоставления ЕДК расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Оренбургской области от 21.01.2016 года № 27-п «О порядке предоставления ЕДК расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (далее и по всему тексту - Порядок).

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона 5-ФЗ от 12 января 1995 г. «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 176-ФЗ) ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляется мера социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов:

платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);

взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади).

Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим.

В соответствии пунктом 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

Анализ положений Федерального закона «О ветеранах», предусматривающих меры социальной поддержки, в системном единстве с нормами жилищного законодательства, регулирующими вопросы оплаты жилого помещения и предусматривающими обязанность граждан своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (статья 153 Жилищного кодекса Российской Федерации) позволяет суду сделать вывод, что предоставление такой меры социальной поддержки, как оплата в размере 50% платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), имеет целевое назначение - уменьшение фактических затрат по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Следовательно, приостановление выплаты компенсации в случае неуплаты получателем текущих платежей за жилое помещение и коммунальные услуги за период свыше двух месяцев подряд нельзя расценить как ограничение права на получение меры социальной поддержки, предусмотренной Федеральным законом «О ветеранах», который не регулирует порядок и условия предоставления такой меры.

Согласно пункта 28 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении выплаты ЕДК являются полученные данные о задолженности по оплате за жилое помещением и коммунальные услуги или невыполнение условий соглашения по ее погашению.

По сведениям НО «<данные изъяты>» у ФИО1 по состоянию на 29.06.2016 год имеется задолженность по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в размере <данные изъяты> руб., доказательств обратного суду не представлено.

Уведомлением № 83 от 29.06.2016 года ФИО1 ознакомлен, что ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» приостановил выплаты ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Как установлено судом и следует из материалов дела, задолженность по оплате взносов на капитальный ремонт административным истцом не погашена, документы, подтверждающие уважительность причин образования задолженности не представлены.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения требований ФИО1 отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.175, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству социального развития по Оренбургской области в лице Филиала ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Октябрьском районе г.Орска о признании незаконным решения о приостановлении выплат ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отказать.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Оренбургского областного суда через Октябрьский районный суд г.Орска в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 13 ноября 2017 года.