Решение № 2А-341/2025 2А-341/2025(2А-8647/2024;)~М-6820/2024 2А-8647/2024 М-6820/2024 от 10 февраля 2025 г. по делу № 2А-341/2025

Дело № 2а-341/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2025 года город Уфа

Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Тухбатуллиной Л.Х.

при секретаре Шафиковой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, главе Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО2, первому заместителю главы Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО3 о признании незаконным распоряжения по снятию с учета, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что распоряжением №р от ДД.ММ.ГГГГ она снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с утратой ею оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Основанием для снятия ее с учета послужило наличие у члена семьи ФИО1 на праве собственности жилого помещения общей площадью 61,80 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

С данным распоряжением она не согласна, полагает его незаконным, поскольку ответчиком не учтено, что истец и ее несовершеннолетние дети зарегистрированы в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, собственником которой является ФИО4, которая не является истцу родственником; ее сын ФИО5 проживает отдельно, общего хозяйства не ведут, родственные связи не поддерживают.

Просит суд признать незаконным распоряжение Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республике Башкортостан №р от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета нуждающихся ФИО1 в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма; признать незаконным письмо Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ; восстановить ФИО1 на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях; восстановить срок для обращения в суд с административным исковым заявлением.

Определениями суда в качестве соответчиков к участию в деле привлечены глава Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО2, первый заместитель главы Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО3, в качестве заинтересованных лиц – ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО5

В судебном заседании административный истец и ее представитель ФИО8, действующая по доверенности, заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан – ФИО9, действующая по доверенности, возражала относительно заявленных требований, также указала на пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением.

На судебное заседание глава Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО2, первый заместитель главы Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО3, заинтересованное лицо - ФИО7 не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступало.

В судебном заседании заинтересованные лица ФИО4, ФИО6, ФИО5 требования ФИО1 поддержали.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, выслушав позицию административного истца, представителей административного истца и административного ответчика, заинтересованных лиц, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия незаконным необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Согласно представленному реестру почтовых отправлений, копия распоряжения №р от ДД.ММ.ГГГГ направлялась ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> простой корреспонденцией. Сведений о получении ответчиком не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлением о выдаче (получении на руки) копии распоряжения №р от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ копия распоряжения №р от ДД.ММ.ГГГГ направлена ФИО1 по адресу: <адрес>. простой корреспонденцией. Сведений о получении истцом посредством почты копии оспариваемого распоряжения ответчиком не представлено. Почтовый реестр от ДД.ММ.ГГГГ, представленный ответчиком, не подтверждает факт ознакомления истца с оспариваемым распоряжением и факт вручения копии этого распоряжения. Следовательно, ответчиком не доказан факт вручения оспариваемого постановления истцу. В связи с чем, суд приходит к выводу о восстановлении ФИО1 срока для обращения в суд с вышеназванным административным исковым заявлением.

На основании ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Жилищный кодекс Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных статьей 56 ЖК РФ, а также право на обжалование в судебном порядке решений о снятии с учета (статья 55, часть 2 статьи 56 ЖК РФ).

В силу положений части 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Из положений части 2 статьи 49 ЖК РФ усматривается, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При определении нуждаемости учитываются жилые помещения, находящиеся в собственности (пользовании) граждан и членов их семьи (ст. 51 ЖК РФ).

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения, нормы предоставления площади жилого помещения, об установлении порога размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, порога стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, периода накопления денежных средств, достаточного для приобретения жилого помещения, действующих на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан» установлена учетная норма площади жилого помещения на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, менее 12 кв.м общей площади на одного человека.

Согласно пункту 3 статьи 1 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан» членами семьи малоимущего гражданина являются проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи малоимущего гражданина, если они вселены в занимаемое им жилое помещение в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. Иные лица признаются членами семьи малоимущего гражданина в порядке, установленном законодательством.

В соответствии со ст. 31 ЖК РФ к членам семьи относятся проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи малоимущего гражданина, если они вселены в занимаемое им жилое помещение в качестве членов его семьи.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО1 принята на учет граждан в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма на основании распоряжения главы Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан №р от ДД.ММ.ГГГГ.

При постановке на учет ФИО1 была зарегистрирована по адресу: <адрес>, фактически проживала по адресу: <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>. Совместно с ней зарегистрированы ФИО4, ФИО7, ФИО5 (дочь), ФИО6 (сын), что подтверждается справкой о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением №р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с утратой ею оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Основанием для снятия с учета ФИО1 послужило наличие у члена семьи ФИО1 на праве собственности жилого помещения общей площадью 61,80 кв.м, по адресу: <адрес>.

Согласно справке о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> зарегистрированы: Сарибекян Нарек Артурович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (собственник), ФИО7 (отец).

В силу Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № регистрационный учет производится по месту жительства и устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Таким образом, законодателем предусмотрено, что членами семьи являются лица совместно проживающие.

При принятии решения о снятии ФИО1 с учета, комиссия по жилищным вопросам Администрации Калининского района ГО г. Уфа, исходила из того, что ФИО1 и ФИО5 являются членами одной семьи, в связи с чем при расчете обеспеченности жилой площадью было учтено жилое помещение, находящееся в собственности ФИО5, расположенное по адресу: <адрес>.

Оспаривая решение о снятии с очереди, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, истцом указано на несогласие с включением Администрацией района в расчет площади, квартиру, принадлежащую совершеннолетнему сыну ФИО5, поскольку они членами одной семьи не являются, совместно не проживают, ее жилищные условия не улучшены. Указанная квартира им приобретена для личного пользования на заемные денежные средства и находится в залоге у кредитной организации.

В соответствии со статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии доказательств, свидетельствующих о прекращении семейных отношений между ФИО1 и её сыном ФИО5

На момент вынесения Администрацией района оспариваемого постановления ФИО1 и ФИО5 не являлись членами одной семьи, совместно не проживали, совместного хозяйства не вели.

Более того, в настоящее время ФИО1 зарегистрирована в кваритре по адресу: <адрес>, собственником которой является ФИО4 По месту регистрации ФИО1 и ее несовершеннолетние дети ФИО5, ФИО6 не проживают.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 является нуждающейся в улучшении жилищных условий, оснований для снятия её с учета не имеется, так как членом семьи собственника жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, она не является, в качестве члена семьи собственника в него не вселялась, указанным жилым помещением не пользуется.

Улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления ФИО1 жилого помещения у неё не произошло.

Само по себе наличие у ФИО5 в собственности вышеуказанной квартире не порождает для неё правовых последствий в виде обеспеченности жильем по смыслу п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, поскольку обеспеченность жильем в силу предписаний данной нормы определяется правом пользования, основанным на наличии жилья в собственности либо на праве пользования - в качестве члена семьи собственника, нанимателя или члена семьи нанимателя жилого помещения, предоставленного по договору социального найма.

Доказательства возникновения у ФИО1 права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, принадлежащим сыну истца ФИО5, в материалы дела ответчиком не представлены, принадлежащее последнему по указанному адресу жилое помещение не подлежало учету при определении нуждаемости истца в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о незаконности действий ответчика, повлекших снятие истца с учета граждан, нуждающихся в предоставлении по договору социального найма жилого помещения и возложить на административного ответчика соответствующей обязанности восстановить ФИО1 на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях.

Оснований для признания незаконным письма Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ не имеется, поскольку оно носит только информационный характер, и не относится к нормативным документам.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Восстановить ФИО1 срок для обращения в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными распоряжения о снятии с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях, письма Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности.

Признать незаконным пункт 22 распоряжения Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республике Башкортостан №р от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1.

Возложить на Администрацию Калининского района городского округа город Уфа Республике Башкортостан обязанность восстановить ФИО1 на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Судья Л.Х. Тухбатуллина

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2025 года.