Решение № 2А-1554/2025 2А-1554/2025~М-977/2025 М-977/2025 от 5 июня 2025 г. по делу № 2А-1554/2025

№ 2а-1554/2025

64RS0047-01-2025-001762-81


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2025 года г. Саратов

Октябрьский районный суд г. Саратова в составе председательствующего по делу судьи Лаврова И.В.,

при секретаре судебного заседания Бембеевой О.А.,

при участии представителя административного истца – помощника прокурора Октябрьского района г. Саратова Чекурина А.Н.,

представителя административного ответчика Администрации Октябрьского района МО «Город Саратов» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района г. Саратова к Администрации МО «Город Саратов», Администрации Октябрьского района МО «Город Саратов», заинтересованные лица – КУИ г. Саратова, комитет по финансам администрации МО «Город Саратов», о возложении обязанности снести дом,

установил:

Истец обратился в суд с исковыми требованиями, в обоснование которых указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, в ходе проверки установлено, что Распоряжением администрации МО «Город Саратов» от 19 марта 2020 года многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу до 14 февраля 2022 года. Установленные сроки сноса дома нарушены, до настоящего времени дом не снесен. На основании изложенного истец просит суд обязать Администрацию МО «Город Саратов», администрацию Октябрьского района МО «Город Саратов» снести указанный многоквартирный дом.

Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Октябрьского района МО «Город Саратов» в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, в соответствии с которыми многоквартирный дом был расселен в рамках ведомственной целевой программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2024-2026 г.г.», переход права зарегистрирован только 14 ноября 2024 года, дом освобожден от прав третьих лиц. Мероприятия по сносу МКД осуществляются в пределах финансового обеспечения, установленных и доведенных до администрации района лимитов бюджетных ассигнований, выделенных на очередной год по соответствующей статье расходов. В случае удовлетворения требований, просит суд предоставить срок для исполнения судебного решения не менее 6 месяцев.

Представитель ответчика Администрации МО «Город Саратов» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна, в суд предоставлены письменные возражения на исковое заявление.

Представители заинтересованных лиц - КУИ г. Саратова, комитета по финансам администрации МО «Город Саратов» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы искового заявления, возражений на исковое заявление, выслушав объяснения участников процесса и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Распоряжением Администрации МО «Город Саратов» от 19 марта 2020 года многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу до 14 февраля 2022 года.

Администрации Октябрьского района МО «Город Саратов» предписано в том числе осуществить контроль за проведением собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, отселение и снос указанного дома в сроки, установленные п.п. 5.1 и 5.2 настоящего распоряжения (л.д. 10-11).

Доказательств сноса жилого дома в установленный в Распоряжении срок в суд не представлено, напротив, в суд предоставлены доказательства, что многоквартирный жилой дом до настоящего времени не снесен (л.д. 12 – акт проверки от 14 марта 2025 года).

Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2). Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (статья 14).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ (статья 15).

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87).

Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

Согласно пункту 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Согласно статье 55.30 Градостроительного кодекса РФ снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления, если иное не предусмотрено частью 1.1 настоящей статьи. В целях сноса объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства в качестве самостоятельного документа, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 8 настоящей статьи. Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области архитектурно-строительного проектирования. Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется на основании результатов и материалов обследования объекта капитального строительства в соответствии с требованиями технических регламентов, санитарно-эпидемиологическими требованиями, требованиями в области охраны окружающей среды, требованиями безопасности деятельности в области использования атомной энергии, требованиями к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности. В случае, если снос объекта капитального строительства планируется осуществлять с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 2 статьи 8.3 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку сметы на снос объекта капитального строительства. В случае, если снос объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленном в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, функции застройщика выполняют указанные органы или лица, с которыми указанными органами заключен договор о сносе указанного объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу статьи 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 01 марта 2022 года № 12-143 «О Положениях о территориальных структурных подразделениях администрации муниципального образования «Город Саратов», администрация Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования "Город Саратов", осуществляющим от имени администрации муниципального образования "Город Саратов" исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения в границах внутригородской территории Октябрьского района (далее - район) в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.

Согласно пункту 3.1.4 Положения администрация октябрьского района г. Саратова в соответствии с возложенными на нее задачами, в том числе осуществляет деятельность по сносу расселенных многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, а также иных зданий, строений и сооружений.

При принятии решения суд учитывает, что аварийное строение представляет угрозу для жизни и безопасности людей, соответственное решение о дальнейшем использовании аварийного и непригодного для проживания жилья, о сносе аварийного многоквартирного дома должно приниматься в возможно короткий разумный срок.

Постановлением Администрации от 13 октября 2017 года № 2938 утверждена муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании «Город Саратов» на 2018 - 2028 годы», приложением № 6 к которой является подпрограмма «Снос аварийного жилищного фонда».

Данная подпрограмма предусматривает перечень домов, подлежащих сносу в период с 2018 по 2028 годы.

Доказательств того, что спорный многоквартирный дом внесен в указанную программу и снос его запланирован в рамках указанной программы в суд не представлено.

Как и не представлено никаких доказательств осуществления действия по сносу спорного многоквартирного дома.

При этом отсутствие в бюджете финансирования также не может являться основанием для освобождения администрации Октябрьского района МО «Город Саратов» от обязанности по принятию мер по сносу многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу.

В связи с чем, суд полагает заявленные требования о возложении на администрацию Октябрьского района МО «Город Саратов» обязанности снести дом законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, с установлением срока исполнения судебного решения – в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Октябрьского района г. Саратова к Администрации МО «Город Саратов», Администрации Октябрьского района МО «Город Саратов» о возложении обязанности снести дом удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Октябрьского района МО «Город Саратов» снести многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении требований к Администрации МО «Город Саратов» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06 июня 2025 г.

Судья И.В. Лаврова