Решение № 2А-432/2025 2А-432/2025~М-273/2025 М-273/2025 от 21 июля 2025 г. по делу № 2А-432/2025

Дело № 2а-432/2025

УИД: 59RS0030-01-2025-000553-78


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июля 2025 года г. Оса, Пермский край

Осинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Томиловой И.С.,

при секретаре судебного заседания Саваляевой И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Осинского муниципального округа Пермского края о признании незаконным установление в отношении земельных участков территориальной зоны СХ-1 «Зона сельскохозяйственных угодий»; признании незаконным отказа о включении в границы населенного пункта земельных участков; возложении обязанности устранить нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления о включении в границы населенного пункта г. Оса Пермского края земельных участков,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Осинского муниципального округа Пермского края о признании незаконным установление в отношении земельных участков территориальной зоны СХ-1 «Зона Сельскохозяйственных угодий»; признании незаконным отказа о включении в границы населенного пункта земельных участков; возложении обязанности устранить нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления о включении в границы населенного пункта г. Оса Пермского края земельных участков. В обоснование заявленных требований указала, что ей на праве собственности принадлежат земельные участки, расположенные по адресу: Пермский край, Осинский район, с кадастровыми номерами: <данные изъяты> с видом разрешенного использования «Ведение садоводства» и <данные изъяты> с видом разрешенного использования «Для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства». 18.12.2024 она обратилась с заявлением в администрацию Осинского городского округа о включении земельных участков в границы населенного пункта. 25.01.2025 получила ответ от 20.01.2025 N 66/01-15, из которого следует, что во включении земельных участков в границы населенного пункта отказано, а также указано, что в отношении ее земельных участков будет установлена территориальная зона «СХ-1 «Зона сельскохозяйственных угодий». В ответе также указано, что ее участки расположены на территории, которая отнесена к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения. С отказом административного ответчика она не согласна по следующим основаниям. Согласно действующим в настоящее время Правилам землепользования и застройки Осинского городского округа, утвержденным постановлением администрации от 09.07.2021 N 818 (далее — Правила) земельные участки расположены и относятся к территориальной зоне СХ-2 «Зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ». Ранее участки входили в территориальную зону СХ-3 «Зона, предназначенная для ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества». Согласно Правилам в зоне СХ-2 предусмотрен вид использования для земельных участков - «ведение садоводства» с правом размещения на них садового или жилого дома. По действующему в настоящее время Генеральному плану территория, ее земельные участки, расположены в зоне СХ-2 «Зона садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ». Земельные участки, принадлежащие ей на праве собственности, находятся на территории, в отношении которой административный ответчик сам на основании Правил землепользования и застройки Осинского городского округа и Генерального плана ранее установил градостроительный регламент, определив территориальную зону - зона садоводства с правом размещения объектов капитального строительства. Отказывая во включении земельных участков в границы населенного пункта, а также относя территорию на которой участки находятся к зоне сельскохозяйственных угодий, административный ответчик не привел ни одного довода, что земельные участки, принадлежащие ей на праве собственности, являются сельскохозяйственными угодьями, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). Не указана административным ответчиком и оценка качества почв земельных участков (бонитировка почв). По отношению к эталонной почве (наиболее высокоплодородной почвой для данной территории), балл которой принимается обычно за 100 %. Полагает, что направленный в ее адрес административным ответчиком отказ о включении в границы населенного пункта земельных участков не содержит аргументированного ответа и доводов, а также полностью противоречит ранее принятыми в отношении территории ее участков градостроительным регламентам. Отказ административного ответчика о включении в границы населенного пункта земельных участков не мотивирован, в нем отсутствуют ссылки на нормы закона или иные обстоятельства, отсутствуют подробные доводы, указывающие о невозможности включения в границы населенного пункта земельных участков, расположенных между г. Оса и д. Мазунина. Земельные участки, принадлежащие ей на праве собственности, граничат с г. Оса и д. Мазунина, а именно расположены между указанными населенными пунктами. Площадь земельных участков в основном составляет 1200-1500 кв.м. На территории, где расположены участки, с согласия прежнего собственника, проведен водопровод в д. Мазунина. Участки ровные, имеется свободный подъезд на территорию участков, как со стороны города, так и со стороны д. Мазунина. Участки не заросли лесной растительностью и деревьями. На территорию, где расположены ее земельные участки, уже начали подводить электричество. Вокруг ее участков активно ведется строительство жилых домов, то есть территория вокруг участков плотно застраивается и развивается. Таким образом, учитывая местоположение, близость к населенным пунктам, плотную застройку на смежной территории, можно сделать однозначный вывод о возможности и целесообразности включения ее земельных участков в границы населенного пункта. Это позволит развивать территорию, увеличивать численность населения, а учитывая потребность в возведении индивидуальных жилых домов молодыми семьями, будет способствовать процветанию округа. Следует отметить тот факт, что, отказывая во включении земельных участок в границы населенного пункта, административный ответчик не только оставил без удовлетворения ее заявление, но и нарушил ее права, как собственника земельного участка. Административный ответчик самовольно без учета целевого использования земельных участков, а также без ее согласия, как собственника земельного участка изменил территориальную зону. При этом следует отметить, что при изменении территориальной зоны, в которой находится ее земельный участок, изменяется правовой статус участков и они попадают под действие Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», согласно которому оборот земель сельскохозяйственного назначения, изменение вида разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, влечет невозможность использования земельного участка для личных нужд граждан, запрещает возведение садовых и жилых домов. Согласно указанному Федеральному закону 101-ФЗ земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения для садоводства предусматривают лишь их использование в связи с осуществлением промышленного садоводства. Согласно действующим Правилам и Генеральному плану ее земельные участки находятся в зоне СХ-2 и попадают под действие Федерального закона от 15.04.1998 N 66-Ф3 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», согласно которому садовый земельный участок предназначен для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей. При таких обстоятельствах полагает, что действия и решения административного ответчика по изменению в Правилах и Генеральном плане территории СХ-2, на которой находятся ее земельные участки, на территориальную зону СХ-1 «Зона сельскохозяйственных угодий», являются незаконными.

Определением Осинского районного суда Пермского края от 05.06.2025 административные исковые требования ФИО1 к администрации Осинского городского округа в части признания незаконным действий об изменении территориальной зоны земельных участков, оставлены без рассмотрения.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации Осинского муниципального округа в судебное заседание не явился, направил в суд возражения, из которых следует, что административный ответчик с заявленными требованиями не согласен. Указывает, что спорные земельные участки приобретены ФИО1 на основании договоров дарения от ФИО3 (титульного собственника) и ФИО4 ФИО5 на основании решения Осинского районного Совета народных депутатов от 27.12.1991 № из земельного фонда Осинского районного Совета, у д. Мазунино в пожизненное наследуемое владение предоставлен земельный участок общей площадью 20 га, из них пашни — 20 га, для организации (фермерского) хозяйства. В соответствии с земельным делом по крестьянскому хозяйству ФИО3 за 1991-1995 гг., на основании решения Осинского районного совета народных депутатов от 20.03.1992 №, земельный участок из земель угодий, из них пашни - 20 га, предоставлен в собственность ФИО5, данному земельному участку присвоен кадастровый помер <данные изъяты>. Необходимо учитывать, что спорные земельные участки были образованы из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, соответственно изначально категория земель, при предоставлении их в собственность ФИО3 являлась «Земли сельскохозяйственных угодий». При утверждении действующих Правил землепользования и застройки, Генерального плана произошла ошибка, в части установления зоны СХ-2 в отношении спорных земельных участков. Действительно, на сегодняшний день в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки, а также Генеральным планом Осинского городского округа, спорные земельные участки, принадлежащие ФИО1, находятся в территориальной зоне СХ-2 «Зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ», однако с 1991 года никакой смены территориальных зон с СХ-1 на СХ-2 администрацией не осуществлялось, изменение территориальной зоны произошло вследствие ошибки подрядчика, выполнявшего работы по внесению изменений в Генеральный план в 2021 году, а также специалистов администрации, допустивший приемку некачественного результата выполненных работ. Указанная ошибка была обнаружена прокурором в рамках проверки исполнения градостроительного законодательства. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Осинского района в адрес администрации внесен протест с требованием о приведении Правил землепользования и застройки в соответствие с требованиями законодательства. Именно в связи с выявленными нарушениями администрацией принимаются меры по внесению изменений в Генеральный план Осинского муниципального округа, в том числе в части установления территориальной зоны для спорых земельных участков СХ-1 «Зона сельскохозяйственных угодий». Включение в границы населенного пункта земельных участков является исключительной компетенцией органов местного самоуправления, при этом критерии целесообразности включения земельных участков в границы населенного пункта законодателем не установлены. При принятии решения об отказе ФИО1 во включении спорных земельных участков в границы населенного пункта, администрация учитывала, что это повлечет увеличение нагрузки на местный бюджет. Кроме того, принимая в дар спорные земельные участки, административный истец знала, что земельные участки расположены за пределами населенного пункта.

Судом на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 на основании договора дарения от 20.11.2023, заключенного с ФИО3 и ФИО4 принадлежат на праве собственности земельные участки, расположенные по адресу: Пермский край, Осинский район, с кадастровыми номерами: <данные изъяты> с видом разрешенного использования «Ведение садоводства» и <данные изъяты> с видом разрешенного использования «Для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства».

18.12.2024 ФИО1 обратилась к Главе Осинского городского округа с возражениями и предложениями на изменения в Генеральный план, где указала, что является собственником земельных участков, категория земель: земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение садоводства по адресу: Пермский край, Осинский городской округ, расположенных между г. Оса и д. Мазунина. В настоящее время, ознакомившись на официальном сайте Осинского городского округа с проектом внесения изменений в Генеральный план Осинского городского округа, увидела, что ее участки отнесены к территориальной зоне «Зона сельскохозяйственных угодий». С такими изменениями в Генеральный план она не согласна. Ее земельные участки никогда не относились к землям сельскохозяйственных угодий. Более того, ее земельные участки находятся в непосредственной близости к г. Оса и на соседних участках строятся жилые дома, через участки проведен водопровод, на 1 линии от города проведено электроснабжение, все участки имеют разделение в виде кадастровых кварталов с дорогами и подъездными путями, то есть имеется инфраструктура. Кроме того, по действующим Правилам землепользования и застройки и Генеральному плану ее участки находятся в территориальной зоне СХ-2 «Зона садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ». Таким образом, считает, что нарушаются ее права, как собственника земельных участков, поскольку администрация самовольно без учета целевого использования земельных участков изменяет территориальную зону, не учитывая вид участков, находящихся в собственности, лишая возможности использовать их по назначению. Отнесение в Генеральном Плане участков в территориальную зону сельскохозяйственных угодий является незаконным. Проект внесения изменений не содержит ни одного правового обоснования и документа, подтверждающего обоснованность отнесения данных земельных участков к зоне сельскохозяйственных угодий. На основании изложенного просила внести в Генеральный план Осинского городского округа Пермского края следующие изменения: исключить в отношении указанных выше земельных участков, находящихся в ее собственности территориальную зону «Зона сельскохозяйственных угодий», включить в границы населенного пункта указанные выше земельные участки, поскольку они расположены в непосредственной близости к городу Оса; изменить существующую территориальную зону СХ-2 вблизи населенного пункта г. Оса Осинского городского округа (между г. Оса и д. Мазунина) на территориальную зону Ж-3.

На указанное обращение администрацией Осинского муниципального округа дан ответ от 20.01.2025 № 66/01-15, согласно которому заявление (предложение, возражение) от 18.12.2024 о включение в границы населенного пункта земельных участков, расположенных между г. Оса и д. Мазунина рассмотрено. В соответствии с правилами землепользования и застройки Осинского городского округа Пермского края, утвержденными постановлением администрации от 09.07.2021 N 818 (далее - Правила), указанные земельные участки расположены в территориальной зоне сельскохозяйственного использования СХ-2 «Зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ». Для данной территориальной зоны СХ-2 установлен градостроительный регламент согласно статье 54 Правил. Расположенные на данной территории земельные участки ранее отнесены к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения. В связи с этим, в нарушение требований законодательства Российской Федерации в отношении сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения установлены градостроительные регламенты и сельскохозяйственные угодья включены в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, строительства домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей. Согласно части 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. В соответствии с п. 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых ломов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке, для таких земель установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану этих земель и недопущение их выведения из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности. Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона N 172-ФЗ, в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Таким образом, в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану. Кроме того, вблизи данной территории проходит нефтепровод (Охранная зона нефтепровода Оса-ПНОС г. Пермь». В соответствии, с пунктом 4.4. Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго Российской Федерации от 29.04.1992, постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.04.1992 N 9 в охранных зонах трубопроводов запрещается возводить любые постройки и сооружения. Учитывая вышеизложенное, на часть указанной территории, в частности на вышеуказанные земельные участки, в отношении которых не применяется положение пункта 31 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ, в соответствии с законодательством Российской Федерации будет установлена в Правилах территориальная зона CX-l «Зона сельскохозяйственных угодий», в генеральном плане функциональная зона «Зона сельскохозяйственных угодий».

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 ЗК РФ относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению в соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 1 статьи 8 ЗК РФ установлено, что Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется ЗК РФ, и Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», а также иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

По смыслу ч. 1 ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решения органов местного самоуправления, их должностных лиц могут быть признаны незаконными, в случае, когда они не отвечают требованиям закона и одновременно нарушают права и свободы административного истца.

Согласно ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в числе прочего, выясняет:

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» предусмотрено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. Требования к содержанию ходатайства устанавливаются уполномоченными органами государственной власти и определены также в части 3 указанной статьи.

Порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен статьей 3 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», согласно части 4 которой по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Проанализировав оспариваемое решения функционального органа об отказе в переводе земельного участка, суд находит его незаконным в силу следующего.

Как указано выше, основания для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую определены в ст. 4 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и являются исчерпывающими.

В оспариваемом отказе административный ответчик не ссылается ни на одно из положений указанной нормы права.

При таких обстоятельствах суд находит нарушенными законные права административного истца на рассмотрение его заявления в предусмотренном законом порядке, а именно – в соответствии со ст.ст. 3, 4 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» – с указанием законных оснований к отказу по включению земельного участка в границы населенного пункта, а равно в переводе земельного участка из одной категории в другую (ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»).

Поскольку отказ ответчика не соответствует требованиям закона, способом защиты нарушенных прав административного истца будет являться повторное рассмотрение его заявления.

При этом следует учесть, что направление судом заявления истца на повторное рассмотрение не является вмешательством в компетенцию функционального органа и безусловным основанием к включению земельных участков в границы населенного пункта. Заявление следует рассмотреть в соответствии с требованиями земельного законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным отказ, изложенный в письме администрации Осинского городского округа Пермского края от 20.01.2025 66/01-15 о включении земельных участков, принадлежащих ФИО1 в границы населенного пункта.

Обязать администрацию Осинского муниципального округа Пермского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 о включении земельных участков расположенных по адресу: Пермский край, Осинский район, с кадастровыми номерами: <данные изъяты> в границы населенного пункта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.С. Томилова

Мотивированное решение составлено 22.07.2025.

Судья И.С. Томилова