Решение № 2-503/2021 2-503/2021~М-382/2021 М-382/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2-503/2021

Дело № 2-503/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2021 года г. Задонск

Задонский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Стребкова А.М.,

при секретаре Сивакове К.В.,

с участием истца ФИО1, его представителя – адвоката Кургузовой Ю.П.,

третьего лица ФИО2,

представителя ответчика – администрации Задонского муниципального района Липецкой области – ФИО5,

представителя третьего лица Управления социальной политики Липецкой области ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Задонского муниципального района Липецкой области о признании незаконным постановления администрации Задонского муниципального района Липецкой области о снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, восстановлении на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, об установлении факта состава семьи на момент постановки на учет,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к администрации Задонского муниципального района Липецкой области о признании незаконным постановления администрации Задонского муниципального района Липецкой области № 195 от 09 апреля 2021 года о снятии его с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и восстановлении его в качестве нуждающегося.

В качестве заинтересованного лица было привлечено Управление социальной политики Липецкой области.

В дальнейшем ФИО1 дополнил свой иск требованием об установлении факта состава его семьи на момент постановки на учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоящей из двух человек: его – ФИО1 и его супруги ФИО2

В связи с заявлением нового требования, которое не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, на основании ст. 16.1 КАС РФ, суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В обоснование иска указано, что он (ФИО1) является ветераном боевых действий и нуждается в улучшении жилищных условий. 20.11.2004 на основании распоряжения главы администрации сельского поселения Ксизовский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области он был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. На момент постановки на учет ни он, ни его супруга не имели в собственности жилых помещений и не имеют их и в настоящее время. Он с супругой с 1999 года по настоящее время фактически не проживают в родительском доме по адресу: <адрес>, поскольку они работают в г. Задонске и проживают у родственников в г. Задонске. Он и его супруга только зарегистрированы в с. Ксизово, поскольку в собственности жилья у них не имеется. Членами семьи матери ФИО1 – ФИО7 они не являются. Вместе с матерью они не проживают, только периодически навещают её. Общего хозяйства они с ней не ведут, общего бюджета у них нет. В связи с этим, истец считает, что в настоящее время не утратил оснований состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и считает незаконным постановление администрации Задонского муниципального района Липецкой области о снятии его с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель – адвокат Кургузова Ю.П., третье лицо ФИО2 полностью поддержали доводы, изложенные в исковом заявлении, просили суд его удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО5 возражала против удовлетворения иска, в обоснование своей позиции суду объяснила, что на дату постановки на жилищный учет – 20.11.2004, ФИО1 – ветеран боевых действий был зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>. Согласно техническому паспорту общая площадь жилого помещения составляет 36,7 кв.м., жилая – 30,4 кв.м. По вышеуказанному адресу на 20.11.2004 вместе с ФИО1 зарегистрированы: отец – ФИО8, мать – ФИО7, жена – ФИО2 Жилое помещение принадлежало ФИО22 (договор купли-продажи от 17.02.1975).

В соответствии с п. 7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Липецкой области, утвержденных постановлением Липецкого облисполкома и президиума областного Совета профсоюзов от 29.12.1984 № 741 нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи 8 и менее квадратных метров.

При постановке на жилищный учет в 2004 году обеспеченность жилой площадью на 1 члена семьи ФИО1 составила 7,6 кв.м. (30,4 кв.м. (жилая площадь)/ 4 чел.= 7, 6 кв.м.

В 2006 году умирает ФИО8

В наследство вступает супруга – ФИО7 Согласно данным технического паспорта на жилой дом, общая площадь жилого дома составляет – 36, 7 кв.м., жилая – 30,4 кв.м. Обеспеченность жилой площадью на 1 члена семьи составила – 10,1 кв.м. (30, 4 кв.м./3 чел. = 10,13 кв.м.).

Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 – 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Таким образом, произошла утрата основания, которое до введения в действие Жилищного кодекса РФ давало право ФИО1 на обеспечение жильем в связи с увеличением размера жилой площади жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи (обеспеченность жилой площадью на 1 члена семьи составила – 10, 1 кв.м.).

В судебном заседании представитель третьего лица Управления социальной политики Липецкой области ФИО6 возражала против удовлетворения исковых требований, полностью поддержала позицию представителя ответчика – администрации Задонского муниципального района Липецкой области. Дополнительно объяснила, что ФИО1 и его супруга ФИО2 были зарегистрированы по адресу: <адрес>; как члены семьи собственника жилья, в связи с чем, они вправе пользоваться указанным жильем и, соответственно, их нуждаемость в улучшении жилищных условий зависит от нормы обеспеченности жильем менее 8 кв.м. Поскольку истец обеспечен жилой площадью на одного члена семьи более 8 кв.м., а именно 10,1 кв.м., он подлежит снятию с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Выслушав позиции сторон, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 данного Федерального закона предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 указанного Федерального закона.

Статьей 2 Закона Липецкой области от 18.08.2006 № 318-ОЗ «Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей – инвалидов», обеспечение жильем граждан, указанных в статье 3 (к которым относятся также ветераны боевых действий) указанного Закона, осуществляется путем выделения субвенций органам местного самоуправления для предоставления жилых помещений по договору социального найма либо перечисления в виде субсидий застройщику или продавцу для приобретения жилья в собственность очередникам, а в отношении граждан, указанных в абзацах втором-восьмом статьи 3 данного Закона, также предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Выделенные субвенции должны быть использованы органами местного самоуправления на указанные цели в течение финансового года.

На основании ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на период постановки ФИО1 на учет нуждающихся в получении жилого помещения, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов (п. 1); проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади (п. 6).

Судом установлено, что ФИО1 является ветераном боевых действий, что подтверждено удостоверением серии РМ № 202819 от 28.01.2005, а также письмом военного комиссара Задонского района Липецкой области от 10.06.2021 № 981 о том, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, зарегистрированный по адресу: <адрес>, принимал участие в боевых действиях в Чеченской Республике с 23.10.1996 по 23.12.1996. В соответствии со ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ, ФИО1 имеет право на установленные льготы.

Постановка ФИО1 на учет нуждающихся произведена на основании его заявления от 11.11.2004, из содержания которого видно, что он сообщает об отсутствии жилой площади и составе своей семьи 2 человека: непосредственно он сам и его жена.

Из представленных в суд документов, из показаний свидетелей ФИО10, ФИО13, ФИО11, ФИО12 следует, что ФИО1 работает в г. Задонске в филиале ПАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго», в Задонском РЭС электромонтером с 09.06.1997 по настоящее время. Его супруга ФИО2 работает в г. Задонске в ОГБУ «Задонская станция по борьбе с болезнями животных» с 02.07.2001 по настоящее время. В период с сентября 1999 года по 2001 год ФИО1 и его супруга ФИО2 проживали по адресу: <адрес> у тети ФИО1 – ФИО9 В этот период ФИО1 уже работал в Задонском РЭС электромонтером и проживал в г. Задонске, а его супруга ФИО2 еще училась в сельскохозяйственном техникуме в с. Конь-Колодезь и приезжала в г. Задонск по выходным. После того, как она окончила техникум и устроилась на работу в ОГБУ «Задонская станция по борьбе с болезнями животных» ветеринарным фельдшером, семья Ш-ных, чтобы не стеснять ФИО9, переехала на другое место жительства по адресу: <...>, по месту жительства родителей ФИО2 В данном доме ФИО1 и ФИО2 прожили в период с 2001 года по 2010 год. После чего, в августе 2010 года переехали на другое место жительства: <адрес>. Данная квартира находилась в собственности сестры ФИО2 Супруги Ш-ны прожили в этой квартире по 2015 год. В 2015 году они вновь переехали в дом родителей ФИО2 по адресу: <адрес> где фактически проживают в настоящее время.

ФИО1 и ФИО2 не проживают по адресу: <адрес>. Они периодически приезжают туда, чтобы проведать мать – ФИО7 и помочь ей по хозяйству, однако общего хозяйства с ней не ведут, общего бюджета у них не имеется. Они не являются членами семьи ФИО7 Об этом свидетельствует договор найма жилого помещения от 01.07.2010, заключенный между ФИО14 и ФИО1 согласно которому ФИО7 предоставляет комнату в доме по адресу: <адрес>, для проживания ФИО1 и членам его семьи, с установлением оплаты в размере 100 рублей. Вопреки доводам представителей администрации Задонского района и Управления социальной политики Липецкой области данный договор не является порочным, поскольку заключен согласно диспозитивным требованиям Гражданского кодекса РФ. То обстоятельство, что в договоре указана площадь комнаты 12 кв.м., однако в техническом плане в доме отсутствует жилая комната, площадью 12 кв.м., не является основанием признания договора недействительным, поскольку это могла быть техническая ошибка. Суд подчеркивает, что главным предметом договора является не указание площади комнаты, а указание именно жилой комнаты в <адрес>.

То обстоятельство, что ФИО7 проживает отдельно от семьи своего сына ФИО1 свидетельствуют и показания социального работника ФИО15, которая обслуживает на дому ФИО7 Данный свидетель показала, что осуществляет услуги по социальному обслуживанию ФИО7 с 2010 года по настоящее время. Она обслуживает пожилых людей, родственники которых проживают в других населенных пунктах и не могут осуществлять уход за своими пожилыми родителями. В отношении ФИО7 она покупает продукты питания, лекарства, помогает ей по хозяйству. Сын ФИО7 не проживает вместе с ней. Показания данного свидетеля подтверждаются документами из ОБУ «Центр социальной защиты населения по Задонскому району»: решением Управления социальной защиты населения Липецкой области от 30.01.2015, согласно которому ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пенсионерка, проживающая по адресу: <адрес>, признана нуждающейся в социальном обслуживании на дому. Из заявления ФИО7 в Управление социальной защиты Липецкой области от 30.01.2015 следует, что ФИО7 нуждается в предоставлении ей социальной услуги в форме социального обслуживания, поскольку частично утратила способность осуществлять самообслуживание и проживает в частном доме одна (состав семьи – 1 человек).

Указанные обстоятельства подтверждают тот факт, что на время постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, ФИО1 имел свою семью из двух человек: он и его супруга, и не являлся членом семьи своей матери ФИО7 в доме, где он зарегистрирован проживающим (<адрес>).

Согласно кадастровой выписке на жилой дом по адресу: <адрес>, площадью 36,7 кв.м., данный дом принадлежит на праве собственности ФИО7. Она вступила в наследство после смерти своего супруга ФИО3, умершего 11 ноября 2006 года.

То обстоятельство, что ФИО1 был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в связи с отсутствием у него жилья, с составом семьи 2 человека: он и его супруга, свидетельствует и то, что он состоял на учете более 16 лет. При этом каждый год первоначально, администрацией Ксизовского сельсовета, в последующем Управлением соцзащиты и администрацией Задонского муниципального района, проверялось наличие оснований для оставления ФИО1 на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. В течение указанных 16 лет органам местного самоуправления было известно, что по адресу: <адрес>, зарегистрировано 3 человека (отец ФИО4 умер в 2006 году), ежегодно органами местного самоуправления истребовались кадастровые выписки о том, имеются ли у ФИО16 и его супруги в собственности объекты недвижимости. Из этих выписок следовало, что ни у ФИО1, ни у его супруги ФИО2 за все эти годы в собственности объектов недвижимости не имелось. В связи с этим оснований для снятия ФИО1 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в течение всех этих 16 лет не имелось. Таких оснований не имеется и сейчас. Так, согласно истребованным судом кадастровых выписок в собственности у ФИО1 и ФИО2 не имеется какого-либо недвижимого имущества. Они по настоящее время продолжают проживать в <адрес>, в доме, принадлежащем родителям ФИО2

Как видно из представленных похозяйственных книг Ксизовского сельсовета, по адресу: <адрес>, указано 3 члена хозяйства: ФИО7, ФИО1 и ФИО2 Однако в судебном заседании была допрошена глава администрации сельского поселения Ксизовский сельсовет ФИО17 которая показала, что в похозяйственной книге, а также в ранее представленных справках, она указывала, что ФИО1 и ФИО2 являются членами хозяйства, а также семьи ФИО7 в связи с тем, что Ш-ны зарегистрированы по адресу: <адрес>. Фактически же ей известно, поскольку она также является жителем с. Ксизово, что ФИО1 и ФИО2 не проживают вместе с матерью по адресу: <адрес>, а приезжают только проведать мать и помочь ей по хозяйству.

При указанных обстоятельствах суд делает вывод о том, что ФИО1 обоснованно поставлен на учет нуждающихся в получении жилья.

По делу не установлено, что после постановки на учет нуждающихся, ФИО1 перестал быть таковым.

Более того, на момент смерти отца – ФИО3 - 11.11.2006, в доме по адресу: <адрес>, было зарегистрировано 3 человека, таким образом, с учетом того, что общая площадь дома составляет 36,7 кв.м., на ФИО1 приходится 12,2 кв.м. общей площади, что менее учетной нормы площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях сельского поселения Кисзовский сельсовет – 13,5 кв.м. общей площади на человека, установленной Положением о порядке использования муниципального жилищного фонда на территории сельского поселения Ксизовский сельсовет принятым решением Ксизовского сельского Совета депутатов Задонского района Липецкой области от 28.11.2006 № 69, установившим в п. 1, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право стоять на данном учете.

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. Суд считает необходимым установить факт того, что во время постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении 20.11.2004 ФИО1 имел состав семьи из двух человек: ФИО1 и его супруга ФИО2, признать незаконным постановление администрации Задонского муниципального района Липецкой области № 195 от 09.04.2021 о снятии ФИО1 с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях и обязать администрацию Задонского муниципального района Липецкой области восстановить ФИО1 в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты постановки на учет с 20 ноября 2004 года.

В силу ст. 98 ГПК РФ в пользу истца с ответчика подлежат взысканию судебные расходы, понесенные им при подаче настоящего иска и в ходе рассмотрения дела в суде. ФИО1 представлены документы несения расходов на получение кадастровых выписок и выписки из БТИ, почтовых расходов, расходов на оплату госпошлины, в связи с чем эти расходы подлежат взысканию с ответчика в пользу истца. Также истцом представлены надлежащие документы на несение расходов на представителя. С учетом принципа разумности суд считает необходимым взыскать расходы на представителя в сумме 27 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 98, ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Установить факт того, что во время постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении 20.11.2004 года ФИО1 имел и имеет в настоящее время состав семьи из двух человек: ФИО4 и его супруга ФИО2.

Признать незаконным постановление администрации Задонского муниципального района Липецкой области № 195 от 09.04.2021 о снятии ФИО1 с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать администрацию Задонского муниципального района Липецкой области восстановить ФИО1 в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты постановки на учет с 20 ноября 2004 года.

Взыскать с администрации Задонского муниципального района Липецкой области в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 3 354 рубля – расходы, связанные с получением кадастровых выписок и выписки из БТИ; 220 рублей – почтовые расходы, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, расходы по оплате услуг представителя в сумме 27 000 рублей, а всего взыскать – 30 874 (тридцать тысяч восемьсот семьдесят четыре) рубля.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Задонский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.М. Стребков

Мотивированное решение составлено: 19.07.2021.