Решение № 2-6014/2018 2-648/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2-6014/2018

Дело № 2-648/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 февраля 2019 Уссурийский районный суд в составе председательствующего судьи Дроздовой Н.В. при секретаре Соболык Е.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора Уссурийского гарнизона в интересах прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению «XXXX» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о понуждении к совершению определенных действий

У С Т А Н О В И Л

Военный прокурор Уссурийского гарнизона обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к ответчику, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГ было установлено несоблюдение ответчиком ФГБУ «XXXX» МО РФ экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, выразившемся в хранении золошлаковых отходов на прикотельной территории, расположенной по адресу: XXXX, военный городок XXXX (котельная XXXX), на площадке под временное хранение золошлаков отсутствует ограждение, водонепроницаемое и химически стойкое покрытие. В период отопительного сезона ДД.ММ.ГГ года золошлаки накапливаются вблизи котельной на открытом грунте. В результате работы котельной XXXX на твердом топливе (уголь) образуются отходы – золошлак, который в соответствии с требованиями СанПин должен размещаться в специально оборудованных резервуарах, накопителях, танка и прочих наземных и заглубленных емкостях. В указанный период должностными лицами ФГБУ «XXXX» МО РФ не организована отгрузка золошлаков для их вывоза (удалении) и законного размещения, а осуществлялось складирование для накопления (хранения) в месте, необустроенном в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства. Несвоевременный вывоз золошлаков с прикотельной территории котельной XXXX приводит к загрязнению почвы, окружающей среды и атмосферы, создает неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, а также способствует возникновению и развитию у граждан дыхательных и инфекционных заболеваний. Не принятие мер ответчиком ФГБУ «XXXX» МО РФ, направленных на вывоз (удаление) золошлаков, создало неблагоприятные условия военнослужащим и жильцам, проживающим в военном городке XXXX, расположенного по адресу: XXXX, вблизи с котельной XXXX. Просит обязать ответчика ФГБУ «XXXX» МО РФ произвести строительство на прикотельной территории котельной XXXX, расположенной по адресу: XXXX, военный городок XXXX, мест складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Протокольным определением ДД.ММ.ГГ в качестве соответчика привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Уссурийского гарнизона ФИО1 уточнил исковые требования, просил обязать ответчика Министерство обороны Российской Федерации произвести строительство на прикотельной территории котельной XXXX, расположенной по адресу: XXXX, военный городок XXXX, мест складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства. На удовлетворении уточненных исковых требований настаивал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФГБУ «XXXX» МО РФ в судебном заседании не согласился с исковыми требованиями, привел доводы, аналогичные возражениям на иск, согласно которым выводы военного прокурора о том, что учреждение не осуществило строительство (не организовало) место хранения, является необоснованным и не соответствует приведенным истцом обстоятельствам. Согласно приказа Министра обороны, Устава учреждения, Положения о филиале, ответчик ФГБУ «XXXX» МО РФ не осуществляет строительство каких-либо объектов, а осуществляет материально техническое обеспечение и деятельность по эксплуатации закрепленных за ним на праве оперативного управления объектов материально-технической базы и не имеет право осуществлять строительство на объектах МО РФ. Обязанность по осуществлению строительства должна быть возложена на собственника – МО РФ. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации РФ в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные возражения на исковое заявление, согласно которым считает исковые требования незаконными и необоснованными. Котельная XXXX закреплена за ФГБУ «XXXX» МО РФ на праве оперативного управления. Согласно п.21 Устава ФГБУ «XXXX» МО РФ осуществляет капитальный ремонт и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование. В связи с чем, считает, что ответчик ФГБУ «XXXX» МО РФ обязано выполнить ремонт территории площадки для временного хранения золошлаков на указанной котельной. Выводы военного прокурора о том, что несвоевременный вывоз золошлаковых отходов с прикотельной территории приводит к загрязнению почвы, окружающей среды и атмосферы, создает неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку и способствует возникновению и развития у граждан дыхательных и инфекционных заболевания ничем не подтверждены и не обоснованы. Доказательства о неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановке, истцом не представлено. Принятие решения о проведении текущего, капитального ремонта в силу норм Жилищного кодекса Российской Федерации относится к компетенции собственника. Вопрос о признании территории площадки для временного хранения золошлаков котельных нуждающимся в проведении текущего, капитального ремонта, также относится к компетенции МО РФ как собственника. Решение МО РФ в материалах дела отсутствует, равно как и заключение компетентной организации. Судебных актов, либо актов компетентных контрольно-надзорных органов, которым бы бездействие собственника было признано незаконным, также не имеется. Акт проверки, представленный истцом не может являться основанием для проведения текущего, капитального ремонта поскольку разрешение данного вопроса не находится в компетенции лиц, составивших данный акт. Считает недопустимым вмешательство в административно-хозяйственную деятельность МО РФ. Истцом не представлено доказательств направления филиалом ФГБУ «XXXX» МО РФ по ВВО акта осмотра и дефектного акта в адрес УЭС и ОКУ по ВВО, в план текущего, капитального ремонта. Просил в удовлетворении исковых требований отказать. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика МО РФ.

Суд, выслушав помощника прокурора Уссурийского гарнизона, представителя ответчика ФГБУ «XXXX» МО РФ, исследовав материалы дела, полагает следующее.

В соответствии с положениями частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Таким образом, обращение прокурора с данным иском в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, является правом прокурора, соответствует его полномочиям.

Согласно статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительности власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно статьи 8 Федерального закона «Об обороне» должностные лица организаций независимо от форм собственности должны исполнять свои обязанности в области обороны, предусмотренные для них законодательством Российской Федерации, а также обязаны выполнять договорные обязательства, предусмотренные Государственным контрактом, заключенным на выполнение Государственного оборонного заказа на создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, производство, поставки и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества, а также договорные обязательства по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

Из материалов дела следует, что приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 года № 155 создано ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ.Согласно п. 3 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 года № 155 основной целью деятельности ФГБУ «XXXX» Минобороны России является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ.

Котельная XXXX, расположенная по адресу: XXXX военный городок XXXX, является собственностью Российской Федерации в лице Минобороны России.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГ военным прокурором выявлены нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения при хранении золошлаковых отходов на территории, прилегающей к находящимся в эксплуатации ФГБУ «XXXX» Минобороны России котельной XXXX, а именно в том, что на площадке под временное хранение золошлаков отсутствует ограждение, водонепроницаемое и химически стойкое покрытие. В период отопительного сезона ДД.ММ.ГГ годы золошлаки накапливаются вблизи котельной на открытом грунте. Данные факты обусловлены отсутствием специального оборудованных резервуаров, накопителей и прочих наземных и заглубленных емкостей, несвоевременным вывозом золошлаков.

Согласно требованиям статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьи 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух

Согласно статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Частью 1 статьей 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 11, части 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия.

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 20 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Под хранением отходов понимается складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что собственником объекта теплоснабжения является Министерство обороны РФ, обязанность устранения выявленных военным прокурором нарушений о необходимости оборудования мест временного хранения золошлаков в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, должна быть возложена на ответчика Министерство обороны Российской Федерации, в удовлетворении требований к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации – отказать.

Принимая во внимание, что устранение выявленных выше нарушений требует определенных финансовых затрат, значительного объема времени, суд, исходя из принципа разумности и учитывая, что решение суда должно быть исполнимо, приходит к выводу установить срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, учитывая также, что ответчик не лишен возможности обратиться в суд, с заявлением в порядке ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о предоставлении отсрочки исполнения решения при наличии доказательств, подтверждающих конкретные обстоятельства невозможности исполнения решения в установленный срок.

По изложенному, руководствуясь статьями 197, 198 Гражданско-процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л

Обязать Министерство Обороны Российской Федерации в срок в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести строительство на прикотельной территории котельной XXXX, расположенной по адресу XXXX, военный городок XXXX, мест складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В удовлетворении требований к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04 марта 2019 года.

Председательствующий Н.В. Дроздова