Решение № 2-3990/2024 2-700/2025 2-700/2025(2-3990/2024;)~М-3373/2024 М-3373/2024 от 19 марта 2025 г. по делу № 2-3990/2024

Дело № 2-700/2025

22RS0066-01-2024-006886-62


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 марта 2025 года город Барнаул

Железнодорожный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Чернигиной О.А.,

при секретаре Шамрай Я.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №131» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Барнаула (далее – прокурор) обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №131» (далее МАДОУ «Детский сад № 131»), в котором просит признать бездействие по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений образовательной организации силами специализированной организации незаконным; обязать МАДОУ «Детский сад № 131» в течение 4 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательной организации силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района в рамках мониторинга состояния законности в сфере исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, получены сведения о нарушении МАДОУ «Детский сад № 131» законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций, а также об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а именно установлено, что здание МАДОУ «Детский сад № 131», расположенное по адресу: г. Барнаул, <адрес>, построено и введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, то есть эксплуатируется более 60 лет.

В нарушение положений ГОСТР 31937-2024, а до 01.05.2024 и ГОСТР 31937-2011 с момента строительства здания образовательной организации и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось. Следовательно, образовательным учреждением не исполняются обязанности по соблюдению требований к обеспечению безопасности образовательной организации, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних – на образование в безопасных условиях.

В результате проверки также установлено, что нормативные сроки эксплуатации здания, предусмотренные «СП 255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения», утвержденные и введенные в действие Приказом Минстроя России от 24.08.2016 №590/пр истекли.

Дальнейшее неисполнение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательной организации по мнению процессуального истца может привести к негативным последствиям, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих указанную образовательную организацию, а также её работников и иных лиц.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО6 А.А. исковые требования поддержала по вышеизложенным основаниям.

Представитель ответчика МАДОУ «Детский сад № 131» - ФИО5 А.М. в судебном заседании против исковых требований возражала, ссылалась на то, что мероприятия по осуществлению проверки технического состояния здания предпринимались.

Третье лицо Комитет по образованию города Барнаула в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежаще.

На основании ст. 167 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Статья 43 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на образование.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 4 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия казанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

На основании ч. 1 ст. 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.3 «ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие Приказом Госстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст (далее - ГОСТ 31937-2011), комплексное обследование технического состояния здания (сооружения): комплекс мероприятий по определению и оценке тактических значений контролируемых параметров грунтов основания, строительных конструкций, инженерного обеспечения (оборудования, трубопроводов, электрических сетей и др.), характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование технического состояния здания, сооружения), теплотехнических и акустических свойств конструкций, систем инженерного обеспечения объекта, за исключением технологического оборудования.

В силу п. 3.4 ГОСТ 31937-2011 обследование технического состояния здания (сооружения): комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, что установлено п. 4.1 ГОСТ 31937-2011.

Согласно п. 4.3 ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

В ходе рассмотрения дела установлено, что прокуратурой Железнодорожного района г. Барнаула проведена проверка исполнения требований законодательства, направленных на соблюдение прав детей на безопасные условия обучения, в ходе которой установлено, что МАДОУ «Детский сад № 131» обследования технического состояния зданий и сооружений общеобразовательного учреждения не производились с момента ввода здания в эксплуатацию, а именно с 1964 года, что подтверждается ответом Комитета по образованию города Барнаула на запрос прокуратуры Железнодорожного района г. Барнаула.

30.06.2011 Управлением Алтайского края по образованию и делам молодежи МАДОУ «Детский сад № 131» выдана лицензия на право ведения образовательной деятельности.

В соответствии с Уставом МАДОУ «Детский сад № 131» утвержденного приказом комитета по образованию города Барнаула от 13.12.2023 № 1911-осн учредителем учреждения и собственником его имущества является городской округ – город Барнаул Алтайского края.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 2.1 Устава МАДОУ «Детский сад № 131», учредителем учреждения и собственником его имущества является городской округ - г. Барнаул Алтайского края. Функции и полномочия учредителя МАДОУ «Детский сад № 131» осуществляет Комитет по образованию города Барнаула.

Согласно п. 8.6 Устава источниками финансового обеспечения учреждения являются: субсидии, предоставляемые Учреждению из бюджета соответствующего уровня на оказание муниципальных услуг в соответствии с муниципальным заданиями; субсидии, предоставляемые Учреждению из бюджета соответствующего уровня на иные цели; доходы Учреждения, полученные от приносящей доход деятельности, в случаях, предусмотренных настоящим Уставом, и приобретенное за счет этих доходов имущество; средства от оказания платных услуг; гранты и дивиденды от участия в конкурсах и иные источники, не запрещенные федеральными законами.

В соответствии с вышеуказанными нормами законодательства Комитет по образованию города Барнаула Алтайского края обязан обеспечивать финансирование мероприятий по обследованию технического состояния здания образовательного учреждения, в связи с чем, Комитет по образованию города Барнаула Алтайского края привлечен к участию в деле в качестве третьего лица.

Согласно п.2.3, п. 2.5 Положения о комитете по образованию г. Барнаула, утвержденном решением городской Думы от 31.08.2012 № 815 в полномочия Комитета входит создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений подведомственных организации, обустройство прилегающих к ним территорий.

Кроме того, комитет обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций и иных муниципальных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий; разрабатывает предложения по строительству, реконструкции капитальному ремонту объектов образования на территории города, координирует подведомственные организации по проведению ремонта зданий и помещений, находящихся в их оперативном управлении (п. 3.43 Положения).

В силу статьи 6 Закона № 384-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (ч.1).

В перечень национальных стандартов и сводов правил, указанный в части 1 настоящей статьи, могут включаться национальные стандарты и своды правил (части таких стандартов и сводов правил), содержащие минимально необходимые требования для обеспечения безопасности зданий и сооружений (в том числе входящих в их состав сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения), а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) (ч.2).

В перечень национальных стандартов и сводов правил, указанный в части 1 настоящей статьи, могут включаться национальные стандарты и своды правил, содержащие различные требования к зданиям и сооружениям (ч.3).

Национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 настоящей статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями (ч.4).

Национальным органом Российской Федерации по стандартизации в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (ч.7).

В соответствии с пунктом 113 Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 2 апреля 2020 г. N 687, в Межгосударственные стандарты входит ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния".

Из чего следовало бы полагать, что данный ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" должен применяться добровольно.

Разрешая настоящий спор, суд учитывает, что заведующей МАДОУ «Детский сад № 131» - ФИО7 А.М., неоднократно направлялись заявки на проведение технического обследования здания детского сада с ДД.ММ.ГГГГ года. В материалы дела представлены документы о заключении договора с Обществом с ограниченной ответственностью Алтайский экспертно – проектный центр «Спектр» (далее ООО Алтайский экспертно – проектный центр «Спектр») о проведении технического обследования здания по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, информационное письмо ООО Алтайский экспертно – проектный центр «Спектр» о проведении работ.

Однако доказательств проведенных мероприятий по техническому обследованию здания дошкольного образовательного учреждения на настоящий момент не имеется.

Указание на добровольный характер обследования в ответ на представление прокурора не может быть признано обоснованным, поскольку собственник муниципального имущества несет обязанности по проведению технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренные положениями статьи 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания учреждения путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

В силу положений статьи 55.24 ГрК, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением) (ч.1 ст. 55.24). В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (ч.6 ст. 55.24).

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации (ч. 7 ст. 55.24).

Из части 1 стати 55.25 ГрК следует, что в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Таким образом, нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено в обязательном порядке осуществлять эксплуатационный контроль за техническим зданием в период его эксплуатации, то обстоятельство, что МАДОУ «Детский сад № 131», что на сегодняшний день ответчиком МАДОУ «Детский сад № 131», как лицом, которому передано здание на праве оперативного управления данные требования не выполняются.

На основании изложенного, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Частью 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Рассматривая требование прокурора об установлении срока для исполнения решения, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов.

Процедура реализация данного судебного решения связана с выделением Комитету по образованию бюджетных ассигнований из бюджета г. Барнаула, названная процедура является длительной, что само по себе указывает на возможность установления 4 месячного срока исполнения решения суда МАДОУ «Детский сад № 131», учитывая, что МАДОУ «Детский сад № 131» включено в план реализации муниципальной программы «Развитие образования и молодежной политики города Барнаула» на ДД.ММ.ГГГГ год в части выполнения работ по обследованию здания на сумму 98 000 руб.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №131» провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательной организации силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено представление в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула в течение 1 месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья О.А.Чернигина

Мотивированное заочное решение изготовлено 20.03.2025