Решение № 2А-240/2021 2А-240/2021~М-118/2021 М-118/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 2А-240/2021

дело № 2а-240/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 марта 2021 года с. Дубовское

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Ревенко Р.В.

при секретаре Мирной Я.В.

с участием

со стороны истца помощника прокурора Дубовского района Ростовской области Тарасовой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-240/2021 по административному исковому заявлению прокурора Дубовского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Гуреевского сельского поселения Дубовского района Ростовской области об обязании ликвидировать (свалку) последствия загрязнения земель твердыми бытовыми отходами

у с т а н о в и л :

Иск прокурора Дубовского района РО к Администрации Гуреевского сельского поселения Дубовского района РО мотивирован тем, что прокуратурой Дубовского района РО проведена проверка исполнения Администрацией Гуреевского поселения законодательства в части незаконного размещения на территории поселения свалки твёрдых бытовых отходов. Установлено, что на территории Гуреевского сельского поселения на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, расположенном на территории <адрес> располагается несанкционированная свалка ТБО, которая образовалась более 50 лет назад. Установить собственника отходов невозможно. Собственником земельного участка с кадастровым № является ФИО8, вины которого в образовании свалки нет, т.к. право собственности на участок возникло после возникновения свалки. Ответственность за образование свалки несет Администрация Гуреевского сельского поселения, т.к. она образовалась на ее территории в результате ненадлежащей организации с ее стороны деятельности по сбору и вывозу ТБО.

На основании изложенного, прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации Гуреевского сельского поселения Дубовского района Ростовской области, выразившееся в неликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, расположенном на территории <адрес><адрес> обязать Администрацию Гуреевского сельского поселения Дубовского района Ростовской области в течении 2-х лет с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать (свалку) последствия загрязнения земель твердыми бытовыми отходами, находящимися на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, расположенном на территории <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Дубовского района РО Тарасова Н.В. просила удовлетворить иск прокурора.

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика Администрации Гуреевского сельского поселения Дубовского района РО, уведомлялся о дате заседания, сведений о причинах неявки не представил.

Суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статьей 42 Конституции РФ и частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 4 ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и др.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с настоящим законом.

В соответствии с ч. 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" вопросы, связанные с организацией сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, могут закреплять за сельскими поселениями законами субъектов РФ и уставами сельских поселений.

Согласно ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 года "О местном самоуправлении в Ростовской области" к вопросам местного значения сельских поселений отнесены вопросы, связанные с организацией сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, предусмотренные п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Согласно Устава муниципального образования "Гуреевское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ к вопросам местного значения МО "Гуреевское сельское поселение" относится участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твёрдых коммунальных отходов. (подп. 17 ч. 1 ст. 2 Устава).

В целях организации деятельности в области обращения с бытовыми отходами, очистки и уборки территории Гуреевского сельского поселения Дубовского района РО решением Собрания депутатов Гуреевского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены "Правила благоустройства и санитарного содержания территории Гуреевского сельского поселения".

Данные Правила направлены на обеспечение должного санитарно-эстетического состояния населенных пунктов Гуреевского сельского поселения (п. 1 Правил).

Раздел 6 Правил посвящен вопросам сбора и вывоза отходов производства и потребления на территории Гуреевского сельского поселения.

Для сбора отходов производства и потребления на территориях предприятий, организаций, объектов производства, торговли и оказания услуг всех форм собственности, в местах организованного отдыха устанавливаются контейнеры для сбора ТБО и бункеры накопители (п. 6.1 Правил). Сбор бытовых отходов от населения осуществляется по планово-регулярной системе путем накопления и временного хранения бытовых отходов в контейнерах и бункерах-накопителях или путем непосредственного сбора ТБО в мусороуборочную технику. (п.6.4 Правил)

Вывоз ТБО осуществляется специализированными организациями (п. 6.8 Правил).

Ответственность за организацию системы сбора и вывоза ТБО от населения возлагается на главу администрации Гуреевского сельского поселения (п. 6.10 Правил).

Как следует из материалов дела прокуратурой Дубовского района Ростовской области в феврале 2021 года проведена проверка соблюдения Администрацией Гуреевского сельского поселения Дубовского района Ростовской области действующего законодательства в сфере размещения твердых бытовых отходов.

В ходе проверки было установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, расположенном на территории <адрес><адрес> располагается несанкционированная свалка твердых бытовых отходов (пластиковые и стеклянные бутылки, строительный мусор, отходы жизнедеятельности животных и тд.), которая образовалась более 50 лет назад.

Длина свалки 400 м, ширина 100 м, площадь свалки 4 га.

Согласно Выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым № является ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ.

Факт наличия указанной свалки твердых бытовых отходов подтверждается Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей к Акту, ответом Администрации Гуреевского с/п Дубовского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановлением Управления Россельхознадзора по РО …. по делу об АП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО10 по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, Представлением Управления Россельхознадзора по РО …. от ДД.ММ.ГГГГ, Представлением Административной инспекции Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ, Постановлением Административной инспекции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Постановлением ТО Управления Роспотребнадзора по РО по делу об АП от ДД.ММ.ГГГГ №.

Земельный участок с кадастровым № и находящаяся на нем несанкционированная свалка твердых бытовых отходов расположены в границах муниципального образования "Гуреевское сельское поселение" Дубовского района Ростовской области.

Данные обстоятельства не оспаривались административным ответчиком и подтверждаются Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, фотоснимками к нему.

Суд считает, что ответственность за образование данной свалки несет администрация Гуреевского сельского поселения Дубовского района Ростовской области, поскольку именно на ее территории она образовалась в результате ненадлежащей организации с ее стороны деятельности по сбору и вывозу твердых бытовых отходов на территории поселения, о чем свидетельствует ее бытовой характер.

Именно Администрация Гуреевского сельского поселения должна принять меры по ликвидации данной свалки, поскольку функции по сбору и вывозу ТБО отнесены к компетенции местных поселений.

Оснований для возложения обязанности по ликвидации свалки на собственника земельного участка с кадастровым № ФИО8 отсутствуют, т.к. свалка образовалась не по его вине, задолго до приобретения им права собственности на данный участок.

В соответствии с пунктом 7.8 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

При этом согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Поскольку собственник отходов на земельном участке с кадастровым №, расположенном на территории Гуреевского сельского поселения не установлен, исходя из вышеуказанного примечания к п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2011, размещенные на спорном земельном участке, входящем в границы муниципального образования "Гуреевское сельское поселение", отходы являются собственностью муниципального образования, которое в силу статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" как орган местного самоуправления, обязано организовать сбор и вывоз бытовых отходов, строительного мусора на территории соответствующего муниципального образования.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места.

Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.

Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов не допускается.

Гигиенические требования к размещению отходов производства и потребления (СанПиН 2.1.7.1322-03), утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.04.2003.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2001 N 16 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1038-01 "Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов".

Согласно ч. 1 ст. 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч. 3 ст. 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО (ч. 4 ст. 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Проведенной прокурорской проверкой установлено, что земельный участок, занятый несанкционированной свалкой, не отвечает требованиям СанПиН 2.1.7.1322-03, СанПиН 2.1.7.1038-01, ст. 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления»: он не относится к категории специализированных полигонов; не является площадкой для временного размещения отходов производства и потребления; не является площадкой накопления ТКО.

Следовательно, он не может быть использован в качестве объекта хранения, размещения и временного накопления отходов производства и потребления.

Таким образом, указанная несанкционированная свалка оказывает негативное воздействие на экологическую обстановку, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, может отразиться на здоровье проживающего на территории Гуреевского сельского поселения населения и иных граждан, ограничивает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции Российской Федерации) и нарушает их право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, предусмотренные ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что обязанность по принятию мер по организации сбора, вывоза бытовых отходов в соответствии с действующим законодательством должна быть возложена на иное лицо (лиц), а не на местное поселение, административным ответчиком не представлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Таким образом, местное самоуправление осуществляется в границах муниципального образования независимо от форм собственности входящих в него территорий.

Поэтому нахождение несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на земельных участках, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, либо в их пользовании, не является основанием для сложения с администрации сельского поселения как органа местного самоуправления предусмотренных законом полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Администрация Гуреевского сельского поселения Дубовского района РО, несмотря на возложенные на нее законом обязанности по организации сбора и вывоза ТБО на территории Гуреевского с/п, длительное время не предпринимает никаких мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов на земельном участке с кадастровым №, в связи с чем, данное бездействие следует признать незаконным, а саму Администрацию Гуреевского поселения обязать устранить данное нарушение закона путем ликвидации свалки ТБО на указанном земельном участке.

На основании изложенного административный иск прокурора Дубовского района Ростовской области подлежит полному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Дубовского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Гуреевского сельского поселения Дубовского района Ростовской области об обязании ликвидировать (свалку) последствия загрязнения земель твердыми бытовыми отходами - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Гуреевского сельского поселения Дубовского района Ростовской области, выразившееся в неликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, расположенном на территории <адрес><адрес>

Обязать Администрацию Гуреевского сельского поселения Дубовского района Ростовской области в течении 2-х лет с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать (свалку) последствия загрязнения земель твердыми бытовыми отходами, находящимися на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, расположенном на территории <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Зимовниковский районный суд в течении 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 05 апреля 2021 года.

Судья

Зимовниковского районного суда Р. В. Ревенко