Решение № 2А-102/2017 2А-102/2017~М-81/2017 М-81/2017 от 5 апреля 2017 г. по делу № 2А-102/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 апреля 2017 г. г. Будённовск

Будённовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Куадже Т.А., при секретаре судебного заседания Зотовой О.Б., рассмотрев административное дело № 2а-102/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №1 (звание) ФИО1 об оспаривании бездействий начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» по Ставропольскому краю (Управление финансового обеспечения), связанного с не возмещением командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с заявлением, в котором указал, что в период с 13 мая 2016 г. по 3 июня 2016 г. и с 7 октября 2016 г. по 12 декабря 2016 г. он находился в служебной командировке в войсковой части №2, дислоцирующейся в (населенный пункт). Документы, необходимые для оплаты командировочных расходов, связанных с пребыванием в указанной командировке, были направлены в довольствующий финансовый орган – Управление финансового обеспечения, однако, по момент обращения в суд, командировочные расходы ему не возмещены.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 просил суд признать незаконным бездействие начальника Управления финансового обеспечения, связанное с невыплатой ему денежных средств в счет возмещения командировочных расходов в указанной командировке, и обязать произвести ему названную выплату.

Административный истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не прибыл, в представленном заявлении свои требования в судебном заседании поддержал, дело просил рассмотреть в его отсутствие.

Представитель начальника Управления финансового обеспечения, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, дело просил рассмотреть в его отсутствие. В письменном заявлении требования ФИО1 не признал и просил в их удовлетворении отказать. При этом представитель административного ответчика, ссылаясь на то, что документы подтверждающие нахождение заявителя в командировке поступили в Управление финансового обеспечения 19 декабря 2016 г. и 21 февраля 2017 г. до настоящего времени уполномоченным специалистом проводится проверка на обоснованность выплаты командировочных. Каких-либо сообщений, связанных с отказом в выплате командировочных заявителю ФИО1 не направлялось, в связи с этим заявление административного истца является преждевременным и необоснованным.

Исследовав представленные доказательства по делу, военный суд приходит к выводу о том, что требования ФИО1 подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Финансовым органом, уполномоченным обеспечивать отдельными выплатами (оплата служебных командировок) военнослужащих частей, дислоцирующихся на территории Ставропольского края, является ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» по Ставропольскому краю.

При этом законодательством Российской Федерации, регламентирующим порядок возмещения командировочных расходов (Федеральный закон «О статусе военнослужащих», приказ Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. N 2700 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ», постановление Правительства РФ от 1 февраля 2011 г. № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории РФ, военнослужащим и сотрудникам некоторых Федеральных органов исполнительной власти за счет средств Федерального бюджета», постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками, военнослужащим и сотрудникам некоторых Федеральных органов исполнительной власти за счет средств Федерального бюджета», постановление Правительства РФ от 13 октября 2008 г. № 749 «Об особенностях направления работников в служебные командировки, постановление Правительства РФ от 29 декабря 2014 г. № 1595 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ», Трудовой кодекс РФ, постановление Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории РФ», постановление Правительства РФ от 22 октября 2014 г. № 1088 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 729, постановление Правительства РФ от 14 мая 2013 г. №411 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ», приказ Министра обороны РФ от 6 марта 2012 г. № 450 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории РФ», приказ Министерства финансов РФ от 27 ноября 2006 г. № 154н «Об утверждении положения по бухгалтерскому учету), сроки возмещения командировочных расходов не определены.

Частью 4 ст. 2 КАС РФ предусмотрено, что в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

В связи с этим суд считает необходимым, при отсутствии в законодательстве сроков для возмещения командировочных расходов военнослужащим, применить норму, регулирующую сходные правоотношения, а именно - п. 4 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. N 2700), согласно которому денежное довольствие военнослужащим за месяц должно выплачиваться не позднее 10 по 20 числа следующего месяца.

Согласно Положению о федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Ставропольскому краю» от 12 сентября 2011 г., утвержденному Министром обороны РФ и Договору на обслуживание войсковой части №1 от 1 марта 2016 г. № 105 – Управление финансового обеспечения обязано своевременно и в полном объеме обеспечивать начисление и выплату личному составу денежного довольствия и иные выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно командировочному удостоверению от 13 мая 2016 г. № 17 и выписке из приказа командира войсковой части №1 от 13 мая 2016 г. № 52, а также командировочному удостоверению от 6 октября 2016 г. № 112 и выписке из приказа командира войсковой части №1 от 6 октября 2016 г. № 163 ФИО1 с 13 мая 2016 г. и с 6 октября 2016 г. для выполнения погрузочно-разгрузочных работ командирован в войсковую часть №2 (н.п. ).

Выписками из приказов командира войсковой части №1 от 3 июня 2016 г. № 68 и от 12 декабря 2016 г. № 211 подтверждается, что ФИО1 с 3 июня 2016 г. и с 12 декабря 2016 г. прибыл из служебной командировки войсковой части №2 (н.п.).

Согласно реестру № 519 сдачи документов за декабрь 2016 г. и реестру № 78 за февраль 2017 г. авансовые отчеты на ФИО1 были переданы в Управление финансового обеспечения, куда поступили 19 декабря 2016 г. и 21 февраля 2017 г.

Как видно из представленного возражения представителя Управления финансового обеспечения, вопрос о возмещении командировочных расходов ФИО1 до настоящего времени не рассмотрен, так как представленные документы по командировке ФИО1 находятся на проверке у уполномоченного специалиста, а Управлением финансового обеспечения заявителю не направлялось ответов, связанных с отказом в оговоренной выплате.

Таким образом, из исследованных в суде доказательств следует, что вопрос о возмещении ФИО1 командировочных расходов не рассмотрен Управлением финансового обеспечения в течение более чем трех месяцев. Исходя из положений нормативных правовых актов, регламентирующих порядок выплаты военнослужащим денежного довольствия, военный суд приходит к выводу, что такое бездействие Управления финансового обеспечения не соответствует требованиям своевременного обеспечения положенными выплатами, закрепленным в Положении о федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Ставропольскому краю» и Договоре на обслуживание названным управлением войсковой части №1, в связи с чем данное бездействие нарушает права административного истца.

Поэтому суд признает рассматриваемое заявление ФИО1 обоснованным, а оспоренное им бездействие Управления финансового обеспечения – незаконным.

Вместе с тем, суд не считает возможным удовлетворить требование административного истца о возложении на Управление финансового обеспечения обязанности возместить ФИО1 командировочные расходы за указанную служебную командировку, т.к. правовые вопросы, связанные с командированием ФИО1, судом в полном объеме не проверялись, поскольку это отнесено к компетенции финансового органа. Поэтому, признавая бездействие Управления финансового обеспечения в отношении возмещения командировочных расходов ФИО1 незаконным, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть данный вопрос.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

Административное иск военнослужащего войсковой части №1 (звание) ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» по Ставропольскому краю, связанное с не рассмотрением вопроса о возмещении ФИО1 командировочных расходов за служебную командировку.

В удовлетворении требований ФИО1 о возложении на ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» по Ставропольскому краю обязанности возместить ФИО1 командировочные расходы за служебные командировки отказать.

Обязать начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» по Ставропольскому краю в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о возмещении ФИО1 командировочных расходов за служебные командировки в н.п. (населенный пункт) в период с 13 мая 2016 г. по 3 июня 2016 г. и с 7 октября 2016 г. по 12 декабря 2016 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Буденновский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Куадже