Решение № 2-362/2019 2-362/2019~М-307/2019 М-307/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 2-362/2019

Дело № 2-362/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Быково 11 сентября 2019 года

Быковский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Пригариной С.И.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя истца – помощника прокурора Быковского района Волгоградской области Жаппаковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Быковского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Демидовская средняя школа» Быковского муниципального района Волгоградской области, администрации Быковского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности укомплектовать медицинский блок образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Быковского района Волгоградской области обратился в Быковский районный суд Волгоградской области с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства исполнения требований законодательства об образовании, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей, в деятельности МКОУ «Демидовская средняя школа» Быковского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. Установлено, что в здании МКОУ «Демидовская средняя школа» предусмотрен и расположен медицинский кабинет, в котором оказывается первичная медицинская помощь учащимся школы. В нарушение требований действующего законодательства в медицинском кабинете на момент проведения проверки отсутствовало следующее оборудование: стетофонендоскоп – 2 шт., аппарат рота с таблицей ФИО2 – ФИО3 – 1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт., травматологическая укладка – 1 комплект, зонды желудочные разных размеров – 4 шт., ведро с педальной крышкой – 1 шт., пинцет – 3 шт., ножницы – 1 шт., халат медицинский – 1 шт. Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как учащихся, работников, так и иных лиц,, посещающих образовательное учреждение, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение. Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества муниципальным образованием администрацией Быковского муниципального района Волгоградской области, просит суд обязать МКОУ «Демидовская средняя школа» укомплектовать медицинский кабинет, расположенный в МКОУ «Демидовская средняя школа» Быковского муниципального района Волгоградской области указанным оборудованием, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу профинансировать работы по обеспечению медицинского кабинета, расположенного в МКОУ «Демидовская средняя школа» Быковского муниципального района Волгоградской области, указанным оборудованием.

В судебном заседании помощник прокурора Жаппакова А.И. исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика - МКОУ «Демидовская средняя школа» Быковского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика - администрации Быковского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, поступило возражение на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении иска отказать по тем основаниям, что решение о проведении проверки образовательных организаций Быковского муниципального района Волгоградской области прокурором или его заместителем не принималось, до руководителя или иного уполномоченного органа, в том числе и администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, являющейся учредителем образовательных организаций, сведения о начале проверки не доводились. Прокурор ограничился направлением запроса, что считает не допустимым, его действия считает прямым вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность образовательных организаций района, в то время когда принятие и расходование бюджета Быковского муниципального района является исключительной компетенцией муниципального образования. Более того в данном образовательном учреждении оборудование медицинского кабинета не обязательно, поскольку МКОУ «Демидовская средняя школа» является малокомплектным образовательным учреждением. В соответствии с требованиями СанПиН медицинское обслуживание учащихся малокомплектных общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности, при отсутствии возможности оборудовать собственный медицинский пункт, допускается организация медицинского обслуживания на фельдшерско-акушерских пунктах и амбулаториях. С целью оказания необходимой медицинской помощи учащимся между образовательным учреждением и ГБУЗ «Быковская ЦРБ» заключен договор.

Представитель третьего лица ГБУЗ «Быковская ЦРБ» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

К компетенции образовательного учреждения относится материально- техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах финансовых средств.

Статья 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством России порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В силу ч. 1 ст. 41 вышеуказанного федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 3 ст. 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

В пункте 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-1 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (вместе с «СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, СанПиН 2.4.1.2660-10 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189 (в редакции от 25 декабря 2013 года), предусмотрено, что во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н утверждён Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок).

Согласно пунктам 3-9 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся).

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Из п. 10 Порядка следует, что в случае непредоставления образовательной организацией помещений с соответствующими условиями для работы медицинских работников или отсутствия у медицинской организации лицензии на определенные работы (услуги) по месту нахождения помещений образовательной организации допускается оказание медицинской помощи несовершеннолетним, в период их обучения и воспитания, в помещениях медицинской организации.

В силу ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации.

Согласно пункту 3 Условий оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях Волгоградской области, утвержденных Приказ комитета здравоохранения Волгоградской обл., комитета образования и науки Волгоградской области от 23.05.2016 N 1691/551 (ред. от 22.10.2018), оказание медицинской помощи несовершеннолетним в период их обучения и воспитания осуществляется в помещениях медицинской организации в случае непредоставления образовательной организацией помещений с соответствующими условиями для работы медицинских работников или отсутствия у медицинской организации лицензии на определенные работы (услуги) по месту нахождения помещений образовательной организации.

Таким образом, действующее законодательство не возлагает на малокомплектные общеобразовательные организации обязанности по предоставлению помещения для оборудования медицинского кабинета при отсутствии объективной возможности для этого.

Судом установлено, что МКОУ «Демидовская средняя школа» Быковского муниципального района Волгоградской области является общеобразовательным учреждением, созданным с целью осуществления образовательной деятельности по уровням общего образования: начальное общее, основное общее и среднее общее образование, находится в сельской местности.

Согласно приказу Комитета образования и науки Волгоградской области №73 от 01.02.2017г. МКОУ «Демидовская средняя школа» Быковского муниципального района Волгоградской области включена в перечень малокомплектных образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы и расположенные на территории Волгоградской области.

Из информационного письма и.о. директора МКОУ «Демидовская СШ» от 25.06.2019г. следует, что медицинский кабинет школы не соответствует стандартам СанПиН, свободных кабинетов для оборудования медкабинета, в которых можно оборудовать кабинет без ущерба для образовательного процесса, не имеется. В школе обучается 40 учащихся, которые необходимое медицинское обслуживание получают в ФАП «Демидовский», расположенном в 0,8км от школы, что также подтверждается представленным административным ответчиком возражением.

Пунктом 9.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 для малокомплектных общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности, при отсутствии возможности оборудовать собственный медицинский пункт, допускается организация медицинского обслуживания на фельдшерско-акушерских пунктах и амбулаториях.

Учитывая изложенное, а также положения вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в МКОУ «Демидовская средняя школа» в ФАП «Демидовский», расположенном в непосредственной близости от школы – 0,8 км, соответствует действующему законодательству, является правильным, целесообразным и в полной мере обеспечивает охрану их здоровья.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Быковского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Демидовская средняя школа» Быковского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности укомплектовать медицинский блок образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства не подлежат удовлетворению.

Как производные не подлежат удовлетворению исковые требования прокурора Быковского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области по обеспечению финансирования деятельности по организации медицинского кабинета на территории МКОУ «Демидовская средняя школа» в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш ИЛ :

В удовлетворении исковых требований прокурора Быковского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Демидовская средняя школа» Быковского муниципального района Волгоградской области, администрации Быковского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности укомплектовать медицинский блок образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд <адрес>.

Судья: подпись Пригарина С.И.

Копия верна. Судья: