Решение № 2А-131/2025 2А-5/2026 2А-5/2026(2А-131/2025;)~М-14/2025 М-14/2025 от 26 апреля 2026 г. по делу № 2А-131/2025

Олонецкий районный суд Республики Карелия

10RS0010-01-2025-000034-40

https://olonecky.kar.sudrf.ru

УИД № 10RS0010-01-2025-000034-40

№ 2а-5/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 апреля 2026 года гор. Олонец

Олонецкий районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Петровой С.А.,

при секретаре Байковой Ж.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора ...., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Олонецкого национального муниципального района, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Правительству Республики Карелия, Министерству финансов Республики Карелия, Министерству финансов Российской Федерации о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

истец прокурор ...., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился первоначально с иском к ответчикам АОНМР, Министерству природных ресурсов и экологии РК о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия по тем основаниям, что прокуратурой района на основании обращения Свидетель №1, информации, поступившей в прокуратуру района из АОНМР, ГКУ РК «Карелприрода», подведомственному Министерству природных ресурсов и экологии РК, а также во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от хх.хх.хх г. № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере», проведена проверка по факту наличия на территории пос. совхоза ФИО1 объектов несанкционированного размещения отходов. В прокуратуру .... из ГУП РК «Карелприрода» поступили материалы осмотра территории пос. совхоза ФИО1, из которых следует, что на территории сельского поселения расположен объект несанкционированного размещения отходов. Установлено, что объект несанкционированного размещения отходов расположен в границах земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и имеет следующие географические координаты: №). .... места складирования отходов составляет примерно 352 кв.м, приблизительный объем отходов 280 куб.м. Видовой состав отходов включает в себя ТКО, крупногабаритные отходы, строительные отходы, отработанные автомобильные шины, порубочные остатки. Мониторинг публичной кадастровой карты показал, что объект несанкционированного размещения отходов расположен в кадастровом квартале № вблизи земельного участка с кадастровым номером № в границах территориальной зоны застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-2) в .... .... между домами № и №, расположенными в .... ..... Согласно информации, полученной от администрации .... сельского поселения, не представляется возможным определить принадлежность отходов конкретному лицу, в связи с чем возможность составить протокол об административном правонарушении в рамках положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства отсутствует. Так как несанкционированное размещение отходов находится на земельном участке из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, то с учетом законоположений, ответственность за содержание участка, включая организацию ликвидации несанкционированной свалки отходов, несет АОМНР, Министерство природных ресурсов и экологии РК. В связи с изложенным истец прокурор .... просил признать бездействие АОНМР, Министерства природных ресурсов и экологии РК по непринятию мер по ликвидации объекта несанкционированного размещения отходов, расположенного в кадастровом квартале № вблизи земельного участка с кадастровым номером № в границах территориальной зоны застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-2) в .... между домами № и №, расположенными в .... ...., в границах земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и имеющего географические координаты: №), незаконным; обязать АОНМР, Министерство природных ресурсов и экологии РК ликвидировать объект несанкционированного размещения отходов, расположенный в кадастровом квартале № вблизи земельного участка с кадастровым номером 10:1460000000:8707 в границах территориальной зоны застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-2) в пос. совхоза ФИО1 между домами № и №, расположенными в .... ...., в границах земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и имеющего географические координаты: 61.04055, 32.70868 (259258.213, № координаты в системе МСК - №), в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Определениями суда к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Правительство Республики Карелия, Министерство финансов Республики Карелия, Министерство финансов Российской Федерации, в качестве заинтересованного лица привлечены ГУП РК «Карелприрода», Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

В судебном заседании истец прокурор .... РК ФИО3 заявленные требования поддержал.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии РК ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала относительно удовлетворения исковых требований.

Ответчик АОНМР в судебное заседание своего представителя не направила, согласно распискам от хх.хх.хх г., от хх.хх.хх г., от хх.хх.хх г., от хх.хх.хх г., от хх.хх.хх г., от хх.хх.хх г., от хх.хх.хх г., от хх.хх.хх г., от хх.хх.хх г. АОНМР надлежаще уведомлена о рассмотрении дела. Ранее в судебном заседании представитель ответчика ФИО5, действующий на основании доверенности, возражал относительно удовлетворения исковых требований.

Ответчик Правительство Республики Карелия в судебное заседание своего представителя не направило, надлежаще уведомлено о рассмотрении дела.

Ответчик Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по .... в судебное заседание своего представителя не направило, надлежаще уведомлено о рассмотрении дела.

Ответчик Министерство финансов Республики Карелия в судебное заседание своего представителя не направило, надлежаще уведомлено о рассмотрении дела. В направленном отзыве представитель ответчика ФИО6, действующая на основании доверенности, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Ответчик Министерство природных ресурсов и экологии РФ в судебное заседание своего представителя не направило, надлежаще уведомлено о рассмотрении дела.

Заинтересованное лицо ГУП РК «Карелприрода» в судебное заседание своего представителя не направило, надлежаще уведомлено о рассмотрении дела.

Заинтересованное лицо администрация .... поселения в судебное заседание своего представителя не направило, надлежаще уведомлено о рассмотрении дела.

Заинтересованное лицо Федеральная служба по надзору в сфере природопользовании в судебное заседание своего представителя не направило, надлежаще уведомлено о рассмотрении дела.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

Земельный кодекс РФ определяет охрану земель как деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса; устанавливает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления (п. 1, пп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ).

В силу предписаний названного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз. 4 и 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ).

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст).

В примечании к п. 7.8 названного акта указано, что собственниками отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены.

Состав отходов обнаруженных свалок не позволяет определить их принадлежность конкретному лицу, физические, юридические лица, причастные к образованию свалки, не установлены. Сведения о том, что на указанных территориях велась экономическая или иная хозяйственная деятельность, в результате которой образовались данные свалки, не имеется. Морфологический состав отходов позволяет отнести их скопление к несанкционированным свалкам, возникшим стихийно. Стихийность образования свалки подтверждена и данными об этом, предоставленными администрацией местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что на территории .... сельского поселения расположен объект несанкционированного размещения отходов расположенный в границах земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и имеет следующие географические координаты: №). Объект несанкционированного размещения отходов расположен в кадастровом квартале № вблизи земельного участка с кадастровым номером № в границах территориальной зоны застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-2) в .... между домами № и №, расположенными в .... .....

Из сведений, представленных ППК «Роскадастр» от хх.хх.хх г., следует, что по результатам внесения в ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ объекта, несанкционированного размещения отходов, расположенных в границах земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и имеющих географические координаты: № координаты в системе МСК - 10), выявлено, что в ЕГРН отсутствуют сведения о земельном участке, в границах которого расположен объект несанкционированного размещения отходов.

хх.хх.хх г. Министерство природных ресурсов и экологии РК направило АОНМР сообщение о необходимости принятия мер по ликвидации мест несанкционированного складирования отходов, расположенных в кадастровом квартале № вблизи земельного участка с кадастровым номером № в границах территориальной зоны застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-2) в .... между домами № и №, расположенными в .... Республики Карелия, в границах земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в географических координатах №).

Согласно ответу АОНМР Министерству природных ресурсов и экологии РК от хх.хх.хх г., хх.хх.хх г. АОНМР направила письмо главе .... поселения о необходимости проведения контрольного мероприятия в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от хх.хх.хх г. № 248-ФЗ «О государственном контроле и муниципальном контроле в Российской Федерации» с целью выявления нарушителей, привлечению их к ответственности и обязательству ликвидации несанкционированной свалки. хх.хх.хх г. направлены рекомендации провести профилактические мероприятия по предупреждению, недопущению и ликвидации несанкционированных свалок на территории .... поселения. В целях благоустройства территории ...., на которой обнаружено 2 места несанкционированного размещения отходов, предложить жителям близлежащих домой организовать проведение субботника по уборке несанкционированных свалок отходов, не относящихся к ТКО.

Письмом от хх.хх.хх г. АОНМР известило главу .... поселения о необходимости проведения контрольно-надзорных мероприятий в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от хх.хх.хх г. № 248-ФЗ «О государственном контроле и муниципальном контроле в Российской Федерации» с целью выявления нарушителей, привлечению их к ответственности и обязательству ликвидации несанкционированной свалки.

Ответом от хх.хх.хх г. администрация .... поселения сообщило АОНМР, что администрацией поселения проведены мероприятия по осмотру территорий .... на которых обнаружено 2 места несанкционированного размещения отходов с целью выявления нарушителей, привлечению их к ответственности и обязательству ликвидации несанкционированной свалки. Нарушители не выявлены. Несанкционированное размещение отходов не позволяет установить принадлежность отходов конкретному лицу, так как данная несанкционированная свалка со слов жителей .... образовалась более 10 лет назад неустановленными лицами.

Письмом от хх.хх.хх г. АОНМР рекомендовало главе администрации .... поселения провести профилактические мероприятия по предупреждению, недопущению и ликвидации несанкционированных свалок на территории .... поселения. В целях благоустройства территории ...., на которой обнаружено 2 места несанкционированного размещения отходов, предложить жителям близлежащих домой организовать проведение субботника по уборке несанкционированных свалок отходов, не относящихся к ТКО. На территории .... оператором по сбору и вывозу ТКО наблюдается положительная динамика работы оператора. При отсутствии взаимопонимания администрации .... поселения с жителями поселка площади несанкционированных свалок отходов, не относящихся к ТКО, будут увеличиваться. Утилизацией строительного мусора и крупногабаритных отходов в .... занимается ООО «ТБО-Сервис».

Согласно информации администрации .... поселения от хх.хх.хх г., не представляется возможным определить принадлежность отходов, расположенных в кадастровом квартале № вблизи земельного участка с кадастровым номером № в границах территориальной зоны застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-2) в .... между домами № и №, расположенными в .... ...., в границах земельного участка, государственная собственность на которую не разграничена, конкретному лицу. Свалка со слов жителей .... образовалась более 10 лет назад. Кадастровые номера земельных участков, на которых расположены несанкционированные отходы, администрации .... поселения не известны.

Согласно акту осмотра объекта несанкционированного размещения отходов в .... от хх.хх.хх г. установлено, что ОРО находится на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. По информации, представленной Министерством природных ресурсов и экологии РК и ГКУ РК «Карелприрода», объект имеет следующие географические координаты: №). Объект размещения отходов расположен на неровном рельефе. Объект размещения отходов состоит из основной части и прилегающей к нему территории, захламленной отходами. Основная часть свалки представляет собой холм, поросший растительностью, ОРО расположен среди древесно-кустарниковой растительности. Прилегающая к основной части ОРО территория также имеет признаки зарастания растительностью. На дату осмотра ОРО занимает общую площадь 352 кв.м, объем ОРО 280 куб.м. Видовой состав отходов: деревянные доски, балки, панели и их обломки, лом кирпичной кладки, шифер, куски бетона, ТКО (пустые стеклянные банки, пластмассовая тара, полиэтилен, бумажные отходы, куски ткани, порубочные остатки, отработанные шины. Отходы смешаны с грунтом.

Из справки государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Карелия, инспектора отдела сопровождения надзорной деятельности ГКУ РК «Карелприрода» по результатам осмотра несанкционированных свалок отходов производства и потребления .... .... .... от хх.хх.хх г. следует, что свалка отходов расположена вблизи земельного участка с кадастровым номером № между домами № и № .... в границах территории, собственность на которую не разграничена. Свалка имеет географические координаты: № - 10). Свалка расположена на неровном рельефе. Свалка состоит из основной части, преимущественно из строительных отходов, перемешанных с грунтом, и прилегающей к ней территории, захламленной отходами, разбросанными хаотично. Основная часть свалки представляет собой холм неправильной формы, частично поросший травой, расположен среди древесно-кустарниковой растительности. Захламленная территория также густо поросла травой. .... свалки отходов составляет 352 кв.м, объем отходов по состоянию на хх.хх.хх г. определяется в 280 куб.м. Видовой состав отходов: преимущественно деревянные доски, балки, панели, их обломки, лом кирпичной кладки, обломки шифера, отходы бетона в кусковой форме, с включением ТКО - пустых стеклянных, пластмассовых бутылок, иной пластмассовой тары, бумажной тары, полиэтиленовых пакетов и полиэтиленовой пленки, тканевых материалов (ТКО находятся частично в мусорных пакетах, частично разбросаны россыпью). Имеются порубочные остатки, изношенная автошина. Также вперемешку с указанными отходами находится грунт. Отходы свалены непосредственно на почву, без специального химически и водостойкого непроницаемого покрытия, поверхность складированных отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветра. Отходы расположены хаотично, не упорядочено. В Федеральном классификационном каталоге отходов содержатся сведения, позволяющие идентифицировать отходы, находящиеся на обследуемой территории, а именно:

- 8 22 201 01 21 5 - лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме;

- 8 12 201 01 20 5 - лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий;

- 8 90 000 01 72 4 - мусор от строительных и ремонтных работ;

- 8 12 901 01 72 4 - мусор от сноса и разборки зданий несортированный;

- 9 21 110 01 50 4 - шины пневматические автомобильные отработанные;

- 81111531404 - грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материалов; 7 31 110 01 72 4 - отходы коммунальные твердые - отходы из жилищ несортированные, исключая крупногабаритные;

- 7 31 300 02 20 5 - растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1); организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным федеральным законом (п. 2).

Пунктом 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Конституционный Суд РФ в п. 3.2 Постановления от 30.05.2023 N 27-П указал, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти. В то же время приведенное выше правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности.

В названном постановлении Конституционный Суд РФ отметил, что органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Кроме того, в постановлении от 30.05.2023 N 27-П Конституционный Суд РФ разъяснил, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения указанного постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Таким образом, приведенные нормативные положения не исключают возможности возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в границах городского поселения на землях, собственность на которые не разграничена, на орган местного самоуправления.

По настоящему делу обстоятельств, освобождающих орган местного самоуправления от обязанности по ликвидации несанкционированной свалки и несения расходов в связи с этим не установлено.

В судебном заседании установлено, что объект несанкционированного размещения отходов расположен в кадастровом квартале № вблизи земельного участка с кадастровым номером № в границах территориальной зоны застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-2) в .... между домами № и №, расположенными в .... ...., и образовался более 10 лет назад. Объемы свалки на протяжении указанного времени значительно увеличились, что для органа местного самоуправления не могло быть неочевидным. При этом, эффективных и своевременных мер, направленных на пресечение несанкционированного складирования отходов, органом местного самоуправления предпринято не было. Мероприятия, перечисленные АОНМР в письмах главе администрации Ильинского сельского поселения о проведении контрольно-надзорных мероприятии в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле и муниципальном контроле в Российской Федерации» с целью выявления нарушителей, и привлечения их к ответственности и обязательству ликвидации несанкционированной свалки, а также предложении жителям близлежащих домой организовать проведение субботника по уборке несанкционированных свалок отходов, не относящихся к ТКО, таковыми не являются. Кроме того проведение субботников силами местных жителей не являются мерами, достаточными для прекращения увеличения объемов и ликвидации свалки, стоимость чего в настоящее время значительна.

Также следует учесть, что Указом Президента РФ от 19.04.2017 N 176 утверждена Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, основными инструментами реализации которой являются государственные программы Российской Федерации и непрограммные направления деятельности, государственные программы субъектов Российской Федерации и муниципальные программы; финансирование мероприятий осуществляется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, предусмотренных на реализацию указанных программ на соответствующий год, а также за счет внебюджетных источников (п. 32).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 326 утверждена государственная программа «Охрана окружающей среды», в которой отражено, что в рамках реализации федерального проекта «Чистая страна» с 2018 года по 2020 год проведены работы по ликвидации 28 несанкционированных свалок в границах городов, определено ликвидировать 191 несанкционированную свалку в границах городов, указано, что одним из направлений является ликвидация объектов накопленного вреда окружающей среде, в том числе несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде.

Данная программа финансируется из федерального бюджета, что подтверждается ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, являющейся приложением N 12 к Федеральному закону от 05.12.2022 N 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», согласно которой денежные средства направлялись Минприроды России в том числе на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде в рамках реализации федерального проекта «Чистая страна».

Аналогичное правовое регулирование было предусмотрено и Федеральным законом от 27.11.2023 N 540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов».

Государственная программа «Охрана окружающей среды» имеет приложение N 6 - Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта «Чистая страна», входящего в состав национального проекта «Экология».

В соответствии с п. 6 Правил субсидия предоставляется на основании соглашения, заключаемого между высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации и Минприроды России при соблюдении предусмотренных им условий.

Постановлением Правительства РК от 17.02.2015 N 49-П, Постановлением Правительства РК от 30.12.2019 N 520-П «О внесении изменений в Постановление Правительства РК от 17.02.2015 N 49-П» утверждена государственная программа Республики Карелия «Воспроизводство и использование природных ресурсов и охрана окружающей среды». Паспорт государственной программы предусматривает подпрограммы, в том числе «Охрана окружающей среды».

Постановлением Правительства РК от 27.01.2020 N 15-П утверждены правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета Республики Карелия местным бюджетам. Порядок предоставления и распределения каждой субсидии утверждается в составе соответствующей государственной программы Республики Карелия.

Согласно п. 1 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Таким образом, правовое регулирование предусматривает возможность ликвидации несанкционированных свалок на территории городов, районов в рамках государственной программы. Между тем материалы дела не содержат сведений о заявках по вопросу выделения субсидий в рамках реализации государственной программы от АОНМР в адрес Министерства природных ресурсов и экологии РК.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РК от хх.хх.хх г. № утвержден план мероприятий, указанных в п. 1 ст. 16.6, п. 1 ст. 75.1 и п. 1 ст. 78,2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» Республики Карелия на текущий 2026 год и плановый период 2027 - 2028 годов.

Таким образом, органом местного самоуправления не предприняты меры по ликвидации несанкционированной свалки и путем направления заявок об участии в программах различного уровня в целях получения субсидий из федерального и регионального бюджетов.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, нормы действующего законодательства, суд полагает исковые требования прокурора .... РК подлежащими частичному удовлетворению и признании незаконным бездействия АОНМР по непринятию мер по ликвидации объекта несанкционированного размещения отходов, расположенного в кадастровом квартале № вблизи земельного участка с кадастровым номером № в границах территориальной зоны застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-2) в .... между домами № и №, расположенными в .... ...., в границах земельного участка, государственная собственность на который не разграничена в географических координатах №), и возложении на АОНМР обязанности по вывозу и утилизации отходов потребления и производства (ликвидации несанкционированной свалки) в кадастровом квартале № участок местности с географическими координатами №).

В удовлетворении иска к ответчикам Министерству природных ресурсов и экологии РК, Правительству РК, Министерству финансов РК, Министерству финансов РФ, необходимо отказать, так как указанные лица не являются надлежащими ответчиками по делу.

По правилам ст. 187 Кодекса административного судопроизводства РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом объема и характера мероприятий, требований разумности и справедливости, суд полагает возможным установить срок исполнения обязательств в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу

На основании изложенного, руководствуясь 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Олонецкого района Республики Карелия, ИНН <***>, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Олонецкого национального муниципального района, ИНН <***>, по непринятию мер по ликвидации объекта несанкционированного размещения отходов, расположенного в кадастровом квартале № вблизи земельного участка с кадастровым номером № в границах территориальной зоны застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-2) в .... между домами № и №, расположенными в .... ...., в границах земельного участка, государственная собственность на который не разграничена в географических координатах №

Возложить на администрацию Олонецкого национального муниципального района обязанность по вывозу и утилизации отходов потребления и производства (ликвидации несанкционированной свалки) в кадастровом квартале № участок местности с географическими координатами № в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Олонецкий районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья ....

.... С.А. Петрова

Справка:

мотивированное решение в порядке статей 92, 177 КАС РФ

составлено 27.04.2026.