Решение № 2-628/2025 2-628/2025~М-531/2025 М-531/2025 от 12 августа 2025 г. по делу № 2-628/2025

2-628/2025

УИД: 04RS0014-01-2025-000949-46


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 августа 2025 года г. Кяхта

Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в составе

председательствующего судьи Жарниковой О.В.,

при секретаре Санжаловой Т.С., с участием представителя истца - заместителя прокурора Кяхтинского района РБ Черкасовой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании, гражданское дело № 2-628/2025 по исковому заявлению прокурора Кяхтинского района Республики Бурятия к администрации МО «Кяхтинский район» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кяхтинского района Республики Бурятия, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском. В обоснование требований, прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, в том числе в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Прокурор отмечает, что в ходе выездного обследования территории Кяхтинского района совместно с представителем Бурприроднадзора на предмет выявления фактов незаконного размещения отходов было установлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов на площади 500 кв.м., в составе которых имеются: тара полиэтиленовая, загрязненная пищевыми продуктами (код ФККО – 43811801515,5 класс); упаковка полиэтиленовая, загрязненная пищевыми продуктами (код ФККО- 43811802514, 4 класс); отходы упаковочного картона незагрязненные (код ФККО – 40518301605, 5 класс); тара стеклянная незагрязненная (код ФККО – 45110200205, 5 класс); бой стекла (код ФККО – 34190101205, 5 класс); отходы мебели из разнородных материалов (код ФККО – 49211181524, 4 класс); отходы асбоцемента в кусковой форме (код ФККО – 34642001214, 4 класс). Указанные отходы расположены на земельном участке со следующими GPS координатами: 50°10.14.9"Е 107°38.45.9".

По результатам сопоставления полученных координат со сведениями ЕГРН установлено, что свалка расположена в границах кадастрового квартала № в границах муниципального образования Кяхтинский район, собственность на указанный земельный участок не разграничена, обязанность по принятию мер по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов с указанного земельного участка должна быть возложена на МО «Кяхтинский район».

Прокурор обращает внимание, что непринятие надлежащих мер по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению может повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуаций, связанных с возникновением пожаров, распространением инфекционных заболеваний, загрязнением почвы и атмосферного воздуха, созданию благоприятных условий для размножения бездомных собак и представляет собой угрозу для населения.

На основании вышеизложенного, прокурор, с учетом уточнения исковых требований, просит обязать МО «Кяхтинский район» в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на площади 500 кв.м, расположенную к востоку от <адрес> в границах кадастрового квартала №, на земельном участке со следующими GPS координатами № 50°10.14.9" Е 107°38.45.9".

В судебном заседании представитель истца - заместитель прокурора Кяхтинского района РБ Черкасова О.Ю., действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в исковом заявлении с учетом уточнений, поддержала в полном объеме, настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица по доверенности Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении в отсутствие, направив отзыв на исковое заявление, в котором указал, что в соответствии с действующим законодательством собственник земельного участка несет бремя по содержанию своего имущества. Надлежащим ответчиком поданному спора и лицом за чей счет должно осуществляться финансирование является администрация МО «Кяхтинский район», финансирование мероприятий по ликвидации мест несакционированного размещения должно осуществляться за счет средств местного бюджета. На уровне субъекта предусмотрены субсидии на ликвидацию несанкционированных свалок по решениям судов, что не лишает права районной администрации обратиться в будущем с заявкой в целях исполнения решения суда. Также отметил, что несанкционированная свалка является многолетней, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении районной администрацией прямо возложенных на нее законодательством полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накоплений твердых коммунальных отходов. На территории Республики Бурятия Постановлением Правительства от 30.05.2013 № 261 утверждена государственная программа «Охрана окружающей средств и рациональное использование природных ресурсов», данная программа предусматривает выделения субсидий на выполнение расходных обязательств муниципальных образования в сфере обращения с отходами, выделение бюджетных средств осуществляется исключительно по соответствующему заявлению (заявке) органа местного самоуправления. Однако, администрация МО «Кяхтинский район» не обращалась в Минприроды РБ с соответствующем заявлением. Учитывая количество несанкционированных свалок в границах Кяхтинского района следует сделать вывод о том, что администрация не исполняет в должной мере установленную законом обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а равно это означает то, что не создано в достаточном для населения количестве мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Также не обеспечено в необходимом количестве контейнерных площадок. Указанные сведения не содержаться на официальном сайте районном администрации, т.е. реестр мест (площадок) накоплений твердых коммунальных отходов не ведется. Администрацией района не предпринимались и не предпринимаются действия для минимизации риска возникновения мест несанкционированного размещения отходов, земельный контроль, предусмотренный ч.1 ст. 72 Земельного кодекса РФ осуществляется ненадлежащим образом, информация на сайте администрации не содержит каких-либо сведения о проведении муниципального земельного контроля. Считает, что исковые требования прокурора являются обоснованными и законными, просил суд удовлетворить требования истца в полном объеме.

Представитель ответчика МО «Кяхтинский район» по доверенности ФИО2, представители третьих лиц администрация МО СП «Малокударинское», Республиканская служба по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещались надлежащим образом.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации и преамбулой Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

К основным принципам охраны окружающей среды относятся: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (абз. 1 – 3, 6 ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Под охраной окружающей среды согласно положениям статьи 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Пунктом 4 ст. 2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отношения, возникающие в области охраны окружающей среды как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду, регулируются международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Кяхтинского района выявлены факты несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Кяхтинский район».

Так, заключением выездного обследования от 19.05.2025 г. № 78-ПР установлено, что объектом обследования является территория, расположенная к востоку от <адрес>. Согласно публичной кадастровой карте (pkk5.rosreestr.ru) территория находится в границах кадастрового квартала №, земельный участок не разграничен. На площади примерно 500 кв.м. в кучах имеется несанкционированное скопление следующих отходов: тара полиэтиленовая, загрязненная пищевыми продуктами (код ФККО – 43811801515,5 класс); упаковка полиэтиленовая, загрязненная пищевыми продуктами (код ФККО - 43811802514, 4 класс); отходы упаковочного картона незагрязненные (код ФККО – 40518301605, 5 класс); тара стеклянная незагрязненная (код ФККО – 45110200205, 5 класс); бой стекла (код ФККО – 34190101205, 5 класс); отходы мебели из разнородных материалов (код ФККО – 49211181524, 4 класс); отходы асбоцемента в кусковой форме (код ФККО – 34642001214, 4 класс) и т.д. (координаты GPS № 50°10.14.9"Е 107°38.45.9"). К заключению приложена фототаблица.

В ходе проверки прокурором собственник отходов, размещенных на неразграниченном земельном участке, не установлен. Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном выше земельном участке, в материалы дела не представлены.

Таким образом, территория, на которой расположена выявленная несанкционированная свалка, не выделена в виде отдельных земельных участков, имеющих индивидуально-определенные характеристики, на кадастровом учете в качестве индивидуально-определенного объекта не значится, следовательно, права на нее не разграничены и земля находятся в ведении органа местного самоуправления.

Фактически органом местного самоуправления осуществляются полномочия собственника в отношении земельного участка, расположенного в пределах кадастрового квартала №, государственная собственность на которое не разграничена и несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории муниципального образования «Кяхтинский район», который является неразграниченным.

Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» прямо указывает, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (пункт 2 статьи 3.3).

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 18 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (ред. от 18.03.2021, с изм. от 30.05.2023) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641», собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Подпунктами 1 и 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков возлагается обязанность проводить мероприятия как по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, так и по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (абзац 2 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закона об отходах производства и потребления)).

Согласно статье 12 Закона об отходах производства и потребления запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов (пункту 5). Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается (пункт 7).

Согласно статье 13 Закона об отходах производства и потребления территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципальных образований осуществляется в соответствии с вышеназванным Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156, территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, утвержденными в установленном порядке субъектом Российской Федерации.

При этом под несанкционированными свалками отходов понимаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст).

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п.2 ст.8 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, предназначение местного самоуправления, приоритетом которого выступает решение социально-экономических задач в пределах муниципального образования как территории совместной жизнедеятельности населения, определяется целями наиболее эффективной реализации вытекающих из Конституции Российской Федерации задач по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина (включая право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, являющуюся одним из важнейших условий обеспечения достойной жизни и свободного развития человека), а также по использованию и охране земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статьи 2, 7, 9, 41 и 42 Конституции Российской Федерации).

Из представленных доказательств следует, что несанкционированная свалка отходов производства и потребления, расположенная на землях, собственником которых выступает администрация МО «Кяхтинский район», не ликвидирована по настоящее время и представляет собой несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов. В связи с этим бездействие ответчика по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, невыполнение возложенных на ответчика полномочий не способствует реализации прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на благоприятную среду обитания.

Неустановление лиц, виновных в образовании несанкционированной свалки, не освобождает ответчика в лице администрации МО «Кяхтинский район» от принятия соответствующих мер по ее ликвидации, а равно осуществлять надлежащий контроль за землями, находящихся в его ведении.

Доказательств, которые бы свидетельствовали об исполнении ответчиком возложенных на него обязанностей в суд не представлено.

Суд считает подтвержденным в судебном заседании факт, что ответчиком в лице администрации МО «Кяхтинский район» не принимаются надлежащие меры, направленные на устранение негативной ситуации, сложившееся на территории муниципального образования в сфере складирования, хранения бытовых отходов, а также по контролю за сбором и вывозом отходов, тем самым, затрагиваются права и интересы неопределенного круга лиц, так как наличие на территории муниципального образования несанкционированных свалок, не отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям безопасности, представляющей потенциальную опасность для здоровья и жизни населения недопустимо и противоречит целям и задачам администрации поселения, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Поэтому, суд считает обоснованным требование прокурора о возложении обязанности на ответчика устранить имеющиеся нарушения, поскольку наличие несанкционированной свалки способно повлечь загрязнение природной среды, распространение инфекционных заболеваний и иные тяжкие последствия, а в случае возгорания несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, строительного мусора на земельных участках, непосредственно прилегающих к лесному фонду может быть создана угроза перехода огня на лесные насаждения, что нарушает законные интересы и права населения.

Таким образом, невыполнение указанных мероприятий свидетельствует о нарушении требований законодательства Российской Федерации, свидетельствует о не обеспечении благоприятной окружающей среды, чем нарушаются права Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание то обстоятельство, что ответчик в лице администрации МО «Кяхтинский район» не исполняет требования законодательства, в связи с чем, суд полагает, что требования прокурора к названному ответчику обоснованы.

В целях восстановления нарушенных прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц требование прокурора о возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав, суд считает подлежащим удовлетворению.

При этом суд учитывает, что прокурор просит установить срок для устранения допущенных нарушений в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу. Указанный срок, по мнению суда, является разумным и применимым в данном случае для восстановления нарушенного права.

Учитывая перечень мероприятий, многоэтапность и длительность мероприятий, с учетом территориального фактора, особенностей природно-климатических условий региона, где необходимо провести мероприятия, с учетом предмета исполнения, а также особенностей бюджетного процесса, и особенностей исполнения законодательства в данной области, непосредственным участником которого являются ответчик, суд считает разумным сроком для осуществления мероприятий является срок в два года. Указанный срок будет способствовать исполнению решения суда ответчиком.

В соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Прокурор освобождён от уплаты государственной пошлины на основании пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, МО «Кяхтинский район» – на основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Кяхтинского района – удовлетворить.

Обязать МО «Кяхтинский район» в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на площади 500 кв.м, расположенную к востоку от <адрес> в границах кадастрового квартала №, на земельном участке со следующими GPS координатами № 50°10.14.9" Е 107°38.45.9".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административном делам Верховного Суда Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Кяхтинский районный суд Республики Бурятии в течение месяца со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 13.08.2025 года.

Судья Жарникова О.В.