Решение № 12-160/2018 12-2/2019 от 16 января 2019 г. по делу № 12-160/2018

Дело № 12-2/2019


РЕШЕНИЕ

17 января 2019 г.

г.Петрозаводск

Судья Прионежского районного суда Республики Карелия Н.В.Панасенко, рассмотрев жалобу публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу от 18 сентября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу от 18 сентября 2018 г. ФИО1 публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (далее - ПАО «ФСК ЕЭС», Общество) признано винновым в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, назначено административно наказание в виде административного штрафа в размере 300000 руб.

С постановлением не согласно ПАО «ФСК ЕЭС», в жалобе указано, что заместителем военного прокурора Петрозаводского гарнизона вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, между тем в постановлении имеется ссылка на другую часть указанной статьи, данные противоречия являются существенными. Отмечено, что в материалах дела отсутствуют доказательства о частичном пролегании по землям Онежского участкового лесничества хвойного лесничества - филиала ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России, а также доказательства нарушения ПАО «ФСК ЕЭС» правил пожарной безопасности в лесах, выразившихся в оставлении порубочных остатков на проводах линии электропередач «Сясь-Петрозаводск» Л-389ВЛ-330 кВ. Кроме этого, решением Прионежского районного суда Республики Карелия от 29 декабря 2015 г. отменено постановление должностного лица Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу от 03 сентября 2015 г. в связи с отсутствием в действиях ПАО «ФСК ЕЭС» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ. Таким образом, ПАО «ФСК ЕЭС» повторно вменяется одно и то же правонарушение, которому была дана правовая оценка судом и юридическое лицо признано невиновным в совершении правонарушения. Заявитель просит отменить постановление и прекратить производство по делу.

В судебном заседании защитник Залевская Н.В. жалобу поддержала и пояснила, что материалы дела об административном правонарушении не позволяют определить место совершения административного правонарушения, работы по рубке леса производились в 2014 г., Обществом были выполнены все требования нормативных документов.

Представитель Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу ФИО1 возражал против доводов жалобы.

Прокурор Берниц В.В. считал постановление законным и обоснованным, отметил, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении была допущена техническая ошибка, вместе с тем, в постановлении было указано на часть и статью КоАП РФ, по которой возбуждено дело об административном правонарушении.

Судья, заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (ч. 3 ст. 16 данного Кодекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от хх.хх.хх г. № утверждены Правила пожарной безопасности в лесах.

Указанные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с п.34 данных Правил просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Пунктом 35 Правил предусмотрено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 28 мая 2018 г. № 371р-П с 28 мая 2018 г. на территории Республики Карелия введен особый противопожарный режим.

Из материалов дела следует, что в результате осмотра 08 июня 2018 г. в 16 часов 00 минут в период действия особого противопожарного режима места просеки линии электропередачи «Сясь-Петрозаводск» Л-389 установлено, что в кварталах № Онежского участкового лесничества - Хвойного лесничества - филиала ФГКУ «УЛХиП» М-ны России ПАО «ФСК ЕЭС» в целях расширения ее периметра произведена рубка лесных насаждений, уборка порубочных остатков надлежащим образом не осуществлена, часть из них оставлена на линии электропередачи.

Факт совершения правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, актом осмотра лесного участка, рейдовым заданием на проведение рейдового осмотра, обследования лесных участков, иными материалами дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что юридическое лицо приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований правил пожарной безопасности в лесах, в материалах дела не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров.

В силу ч.1 ст.24 данного кодекса использование лесов осуществляется с предоставлением на основании прав, указанных в ст. 9 настоящего Кодекса, или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 25 ЛК РФ строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является одним из видов использования лесов.

В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков (часть 4 статьи 45 ЛК РФ).

Порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 45 ЛК РФ).

Данный порядок предусмотрен Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденными приказом Рослесхоза от 10 июня 2011 г. № 223.

Согласно пункту 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 160 сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах.

Учитывая приведенные положения, на ПАО «ФСК ЕЭС» возложена обязанность по содержанию просеки в надлежащем состоянии, и соблюдению правил пожарной безопасности в лесах.

Материалы дела свидетельствуют о том, что на просеке линии электропередачи «Сясь-Петрозаводск» Л-389 в кварталах № Онежского участкового лесничества - Хвойного лесничества - филиала ФГКУ «УЛХиП» М-ны России находятся горючие материалы в виде порубочных остатков. Данное обстоятельство подтверждено схемой линии электропередач с отображением кварталов данного лесничества, показаниями свидетеля ФИО5, при этом, именно данные кварталы были указаны Обществом в уведомлении о начале работ по вырубке деревьев на линейных объектах в их охранных зонах без предоставления лесных участков начальнику Хвойного лесничества филиала ФГКУ «УЛХиП» М-ны России.

Допущенное обществом нарушение не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля общества. Общество, имея реальную возможность должным образом организовать и осуществить контроль за состоянием просеки, не исполнило соответствующие обязанности по соблюдению установленных требований, что свидетельствует о наличии вины Общества в совершении административного правонарушения, учитывая положения ч.2 ст.2.1 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что Общество дважды привлечено к административной ответственности за одно и то же нарушение, является необоснованным, поскольку постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу от 03 сентября 2015 г. ПАО «ФСК ЕЭС» привлекалась за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ в связи с нарушением пунктов 19, 21 Правил пожарной безопасности в лесах.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В п.14 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Должностным лицом правильно квалифицировано данное правонарушение в качестве длящегося, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Довод жалобы о процессуальных нарушениях, выразившихся в указании в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении разных частей одной статьи, не может свидетельствовать о нарушении права Общества на защиту, поскольку, исходя из п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП во взаимосвязи со ст. 28.2 КоАП под неправильным составлением протокола об административном правонарушении и оформлением других материалов дела, которые могут повлечь возвращение дела в орган или должностному лицу, составившим протокол, следует понимать такие нарушения требований закона при их составлении, которые, не могут быть устранены при рассмотрении дела. В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении дана квалификации административного правонарушения в соответствии с признаками противоправного деяния, описанного в постановлении.

Учитывая вышеприведенные положения нормативных правовых актов и установленные по делу обстоятельства, должностное лицо административного органа пришло к правильному выводу о том, что в рассматриваемом случае действия ПАО «ФСК ЕЭС», образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 8.32 КоАП РФ. Административное наказание назначено обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ для юридических лиц. Оснований, влекущих отмену оспариваемого постановления, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, судья

о п р е д е л и л :

постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу от 18 сентября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» оставить без изменения, жалобу публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Прионежский районный суд Республики Карелия.

Судья Н.В.Панасенко