Решение № 2-443/2025 2-443/2025~М-431/2025 М-431/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 2-443/2025

Дело № 2-443/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2025 года город Палласовка

Волгоградская область

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе:председательствующего судьи Мостовой С.Б., единолично, при секретаре Викульевой Т.В.,с участием ответчика ФИО1,рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании действий, нарушающих права потребителей, противоправными

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах в защиту интересов неопределенного круга потребителей обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - ИП ФИО1) о признании действий, нарушающих права неопределенного круга потребителей, противоправными в части реализации табачной продукции. В обоснование заявленных требований указано, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах, являющимся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом, в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований действующего законодательства к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга товаров «Честный знак» (далее ГИС МТ) в сети интернет (hhtps://gov.crpt.ru) выявлены признаки нарушений обязательных требований, выразившихся в следующем. Так, у ИП Ф.Ф.ФБ. 03.06.2025 года в 09 час. 45 мин., выявлены отклонения при реализации табачной продукции (сигарет с фильтром) по адресу: <адрес>, вид отклонения – «Разрешительный режим» в ГИС МТ. Указанные действия (бездействие) ведут к нарушениям требований п.25 Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденных п.4, п.5, п.6, п.9, п.10, п.11, п.13, п.14 Правил применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в т.ч. правил получения информации из указанной государственной информационной системы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2023 г. № 1944. Однако, ИП ФИО1 в нарушение вышеуказанных требований осуществляет продажу табачной продукции по адресу: <адрес>, т.е. разрешительный режим ИП не соблюден, что подтверждается актом наблюдения за соблюдением обязательных требований. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах ответчику - ИП ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований №111-19-25 от 3 июня 2025 г., направленное в его адрес. Возражений со стороны ответчика не поступило. Вместе с тем, в ходе проведенного мониторинга контроля, были установлены прежние нарушения. Данный факт подтверждается актом наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности), что свидетельствует о продолжающемся нарушении со стороны ответчика норм закона, ущемляющих права потребителей. В адрес ИП ФИО1 выдано повторное предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 125-19-2025 от 2 июля 2025 г.

Истец просит:

- признать действия ИП ФИО1 в отношении неопределенного круга потребителей противоправными в части реализации табачной продукции по адресу: <адрес> с нарушением Правил маркировки табачной продукции и средствами идентификации, и особенностях внедрения государственной информационной системы за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации в отношении табачной продукции, содержащихся в ГИС МТ «Честный знак»;

- обязать ИП ФИО1 прекратить противоправные действия в части реализации табачной продукции с нарушением маркировки табачной продукции и средствами идентификации, и особенностях внедрения государственной информационной системы за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации в отношении табачной продукции, содержащихся в ГИС МТ «Честный знак» по адресу: <адрес>

- обязать ИП ФИО1 довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, иск поддержал полностью.

Ответчик ИП ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что действительно были выявлены нарушения, но он их устранил.

Выслушав ИП ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 ГПК РФ и ст. 40 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992 в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 2, ст. 11, п. 2, ст. 24, п. 3, ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в частности посредством: контроля за выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В силу ч. 1 ст. 56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия: 1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2) выездное обследование. Согласно ч. 2 ст. 57 Закона № 248-ФЗ, контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа.

По правилам ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу ч. 1 ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях ее использования была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, является обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Согласно статьи 21 Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» государственный контроль (надзор) в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, за соблюдением установленных настоящим Федеральным законом запретов и ограничений торговли табачной продукцией, табачными изделиями или никотинсодержащей продукцией, кальянами и устройствами для потребления никотинсодержащей продукции осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при осуществлении в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. Согласно части 3 статьи 18 этого Закона в целях предупреждения незаконной торговли табачной продукцией и табачными изделиями каждая пачка и каждая упаковка табачных изделий подлежат в обязательном порядке маркировке средствами идентификации, а также маркировке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2018 №792-р «Об утверждении перечня отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации» табачная продукция по коду ОКПД 2 12.00.11 подлежит обязательной маркировке средствами идентификации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2019 года №224 утверждены Правила маркировки табачной и никотинсодержащей продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении табачной и никотинсодержащей продукции (далее - Постановление №224).

В соответствии с пп.1 п.1 Постановления Правительства №224 от 28.02.2019 года продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах, и особенностей внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров, а также Правил применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе правил получения информации из указанной государственной информационной системы (далее - Правила применения запрета продажи товаров).

В соответствии с пунктом 4 Правил применения запрета продажи товаров - запрет розничной продажи товаров на основании информации, полученной из информационной системы мониторинга в режиме реального времени (далее - режим проверки онлайн) и не в режиме реального времени (далее - режим проверки офлайн), осуществляется в порядке, предусмотренном Правилами применения запрета продажи товаров, путем проверки продавцом кода маркировки (для режима проверки онлайн), кода идентификации и (или) кода товара (для режима проверки офлайн) в случаях, предусмотренных перечнем случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах, и особенностями внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2023 г. N1944 “Об утверждении перечня случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах, и особенностей внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров, а также Правил применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе правил получения информации из указанной государственной информационной системы”, и принятия продавцом на основании полученных данных решения о возможности или невозможности розничной продажи товара.

В соответствии с пунктом 5 Правил применения запрета продажи товаров-запрет розничной продажи товаров на основании полученных данных из информационной системы мониторинга на территории Российской Федерации действует с даты, установленной в перечне для отдельных товаров. При этом до наступления соответствующей даты, установленной в перечне, продавец вправе осуществлять проверку кода маркировки или кода идентификации в случаях, предусмотренных перечнем, и получать соответствующие сведения из информационной системы мониторинга, еслитакой функционал информационной системы мониторинга будет реализован оператором информационной системы мониторинга до указанной даты.

В соответствии с пунктом 6 Правил применения запрета продажи товаров - Продавец не вправе осуществлять розничную продажу товара при наличии одного или нескольких случаев, указанных в перечне.

Пунктом 9 Правил применения запрета продажи товаров предусмотрено, что продавец должен соответствовать всем требованиям, установленным правилами маркировки отдельных видов товаров, в отношении которых введена обязательная маркировка, к участникам оборота товаров, а также иметь программное обеспечение, позволяющее осуществлять обмен сведениями и (или) электронными документами с информационной системой мониторинга в соответствии с форматами и протоколами информационного обмена, опубликованными на официальном сайте оператора информационной системы мониторинга в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в части, касающейся определения случаев запрета продажи товаров.

Пунктом 10 Правил применения запрета продажи товаров установлено, что для обеспечения проверки кода идентификации при розничной продаже товара в режиме проверки офлайн продавец обязан, в том числе путем обращения в информационную систему мониторинга сформировать в своей информационной системе базу данных кодов идентификации в отношении товаров, переданных продавцу другими участниками оборота товаров или произведенных (ввезенных) им, и в отношении которых оборот запрещен или приостановлен по решению органов государственного контроля (надзора), принятому в пределах установленных полномочий (для товаров, сведения об обороте которых подаются в информационную систему мониторинга в отношении отдельной единицы товара), и путем обращения в информационную систему мониторинга в автоматизированном режиме актуализировать такую базу данных в части обновленных данных не реже одного раза в 2 часа в рабочие часы торгового объекта.

В соответствии с пунктом 11 Правил применения запрета продажи товаров установлено, что в целях обеспечения применения настоящих Правил (для режима проверки офлайн и режима проверки онлайн) продавец обязан в том числе при выводе товара из оборота фиксировать в отраслевом реквизите предмета расчета фискального документа уведомление о реализации маркированного товара, формируемого на контрольно-кассовой технике, факт и время проверки кода маркировки (для режима проверки онлайн) или кода идентификации (для режима проверки офлайн), на основании которой принято решение о продаже товара.

Пунктом 13 Правил применения запрета продажи товаров установлено, что проверка кода маркировки при розничной продаже товара осуществляется в момент непосредственно перед такой продажей путем направления электронного запроса в информационную систему мониторинга в режиме проверки онлайн, за исключением случаев розничной продажи товаров в режиме офлайн, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил.

Пунктом 14 Правил применения запрета продажи товаров - в целях проверки кода маркировки в режиме проверки онлайн продавец идентифицирует и распознает программными и (или) техническими средствами средство идентификации, нанесенное на товар, и направляет электронный запрос в информационную систему мониторинга (далее - запрос на онлайн-проверку).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ответчик – индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП <***>) осуществляет экономическую деятельность, в том числе связанную с торговлей розничными пищевыми незамороженными продуктами, включая напитки и табачные изделия в неспециализированных магазинах (Выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей л.д. 9).

3 июня 2025 года начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах дано задание №19-76-2025 о проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) ИП ФИО1 в период с 09 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. этого дня (л.д. 15). Согласно акта наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) от 3 июня 2025г. в 10 час. 00 мин. при мониторинге раздела «Разрешительный режим» ГИС МТ «Честный знак» у ИП ФИО1 были выявлены 5 отклонений по товарной группе «Табачная продукция» по адресу: 404264, <...>, вид отклонения «Разрешительный режим», в связи с чем ИП ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 3 июня 2025 г. № 111-19-25 (л.д. 12). Возражений относительно предостережения ИП ФИО1 не заявлял.

Аналогичное нарушение было выявлено в деятельности ИП ФИО1 по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) 2 июля 2025 г., по которому также объявлено предостережение (л.д. 14).Возражений относительно предостережения не заявлено.

Исследовав обстоятельства дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что действия ответчика, зафиксированные в актах наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) от 3 июня 2025 г. и от 2 июля 2025 г., приведенным выше требованиям законодательства РФ не соответствовали, следовательно, являются противоправными. Ответчиком нарушены права неопределенного круга потребителей.

Доводы ответчика о прекращении нарушений в части реализации табачной продукции не опровергают доводы истца. Так из представленных истцом дополнительных материалов следует, что на дату 29 июля 2025 года нарушения в части реализации табачной продукции продолжались.

Исковые требования о признании противоправными действий ответчика в отношении неопределенного круга потребителей в части реализации табачной продукции и возложении на ответчика обязанности прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, в части реализации табачной продукции по адресу: <адрес>, с нарушением Правил применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, содержащихся в ГИС МТ «Честный знак», суд признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исходя из содержания ст. 46 Закона Российской Федерации Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» при удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда, требования истца об обязанности ответчика довести в установленный судом срок в течение тридцати дней через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда подлежат удовлетворению.

В силу ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорциональной удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку при подаче искового заявления истец в силу закона был освобожден от уплаты государственной пошлины, то с ответчика в доход бюджета Палласовского муниципального района Волгоградской области подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании действий, нарушающих права потребителей, противоправными, удовлетворить

Признать действия индивидуального предпринимателя ФИО1 по реализации табачной продукции по адресу : 404231 <...> нарушением требований Правил маркировки табачной продукции средствами идентификации и особенностей внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации в отношении табачной продукции, содержащихся в ГИС МТ « Честный знак», противоправными.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить в отношении неопределённого круга потребителей противоправные действия : реализацию по адресу: <адрес> табачной продукции с нарушением требований Правил маркировки табачной продукции средствами идентификации и особенностей внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации в отношении табачной продукции, содержащихся в ГИС МТ « Честный знак».

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 довести в течение тридцати дней со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход бюджета Палласовского муниципального района Волгоградской области государственную пошлину № рублей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Волгоградский областной суд через Палласовский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения. Дата изготовления мотивированного решения - 29 августа 2025 года.

Судья С.Б.Мостовая