Постановление № 5-1/2024 5-175/2023 от 21 февраля 2024 г. по делу № 5-1/2024

Дело № (5-175/2023)

УИД: 23RS0№-84


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Приморско-Ахтарск 21 февраля 2024 года

Судья Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края Кучукова Н.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее из контрольно-счетной палаты Краснодарского края, в отношении заместителя главы администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края из контрольно-счетной палаты Краснодарского края поступило дело об административном правонарушении в отношении заместителя главы администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район – ФИО1 по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Контрольно-счетной палатой Краснодарского края проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой инвестиционной программы на 2022 год» по результата которого установлено, что администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район, как получателем субсидии, не выполнены условия расходования бюджетных средств, предоставленных на основании соглашения № И-12 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между департаментом строительства Краснодарского края и администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район.

В частности, по мнению контрольного органа, в нарушение п. 4.3.4 Соглашения № И-12, не обеспечено исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и строительству Объекта в части ввода его в эксплуатацию в августе 2022 года, при том что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию получено ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, старшим инспектором Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – заместителя главы муниципального образования Приморско-Ахтарский район ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 по ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснив что принял все предусмотренные действующим законодательством меры, направленные достижение результата, обозначенного в вышеуказанном соглашении.

Представитель контрольно-счётной палаты Краснодарского края – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил суд привлечь заместителя главы муниципального образования Приморско-Ахтарский район ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ на основании установленных обстоятельств.

Оценив представленные доказательства, выслушав пояснения лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В Приморско-Ахтарском районе в рамках подпрограммы «Создание объектов общественной инфраструктуры муниципальной собственности» государственной программы Краснодарского края «Развитие общественной инфраструктуры» выполнена реализация мероприятия «Бассейн на территории МБОУ СОШ №5 по <адрес> в <адрес>» на условиях софинансирования с краевым бюджетом.

В соответствии с соглашением № И-12 от ДД.ММ.ГГГГ бюджету муниципального образования Приморско-Ахтарский район предоставлена субсидия на реализацию мероприятия «Бассейн на территории МБОУ СОШ № 5 по <адрес> в <адрес>» в рамках подпрограммы «Развитие общественной инфраструктуры муниципального значения» государственной программы Краснодарского края «Социально-экономическое и инновационное развитие <адрес>». Общий объем финансирования составил <данные изъяты> тыс. рублей (<данные изъяты>. руб. – краевой бюджет, <данные изъяты>. – местный бюджет), в том числе по годам:

<данные изъяты>. руб. – ДД.ММ.ГГГГ (из них <данные изъяты>. – краевой бюджет, <данные изъяты> – местный бюджет);

<данные изъяты>6 тыс. руб. – ДД.ММ.ГГГГ (из них <данные изъяты> краевой бюджет, <данные изъяты> – местный бюджет).

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным казенным учреждением муниципального образования Приморско-Ахтарский район «Единая служба заказчика» (далее - Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «АГРОСТРОЙМОНТАЖ» (далее - Подрядчик) был заключен муниципальный контракт № № на выполнение подрядных работ для муниципальный нужд «Строительство объекта «Бассейн на территории МБОУ СОШ № 5 по <адрес> в <адрес>» (далее – Контракт).

По условиям пункта 2.2 Контракта, работы на общую сумму <данные изъяты>., должны производиться в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ.

На основании дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, права и обязанности Заказчика по Контракту перешли от муниципального казенного учреждения муниципального образования Приморско-Ахтарский район «Единая служба заказчика» к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район.

В соответствии с Графиком муниципального контракта первый этап выполненных работ, а именно «Демонтажные работы», должны быть завершены Подрядчиком не позднее ДД.ММ.ГГГГг. Однако документов, подтверждающих завершения указанного этапа работ, заказчику не поступило, в соответствии с чем ДД.ММ.ГГГГг. была направлена претензия «О нарушении срока отдельного этапа строительства объекта «Бассейн на территории МБОУ СОШ № 5 по <адрес> в <адрес>». Однако, требование об ускорении темпов строительно-монтажных работ выполнено не было.

Согласно графику выполнения строительно-монтажных работ, в 2020 году должны быть выполнены демонтажные работы, земляные работы под фундамент здания, конструктивные решения ниже 0.000, конструктивные решения ниже 0.000 (входы), конструктивные решения выше 0.000, конструкции металлические, огнезащита металлоконструкций, начаться работы по Архитектурным решениям.

Фактически подрядчиком выполнены работы на сумму <данные изъяты> руб., (из них <данные изъяты> рублей – краевой бюджет, <данные изъяты> рублей – местный бюджет) в том числе демонтажные работы, вертикальная планировка, земляные работы под устройство фундамента здания и блочно-модульной котельной, устройство стаканов под фундаменты).

Остаток денежных средств, неосвоенных в ДД.ММ.ГГГГ составил <данные изъяты>из них <данные изъяты> рублей – краевой бюджет, <данные изъяты> рублей – местный бюджет).

В связи с вышеизложенным, на основании части 8 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, пункта 14.6 муниципального контракта № № от ДД.ММ.ГГГГ, было принято решение расторгнуть муниципальный контракт № № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд «Строительство объекта «Бассейн на территории МБОУ СОШ № по <адрес> в <адрес>» по обоюдному согласию сторон.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Примормско-Ахтарский район и подрядной организацией ООО «Крепость» заключен муниципальный контракт № № на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Бассейн на территории МБОУ СОШ № по <адрес>». Срок выполнения строительно-монтажных работ – ДД.ММ.ГГГГ. Строительно-монтажные работы выполнены в срок.

В соответствии с договором на технологическое подключение (присоединение) к сетям газоснабжения №№ от ДД.ММ.ГГГГ, газораспределительной организацией АО «Газпром газораспределения Краснодар» обеспечивается подготовка проектной документации сети газораспределения от точки подключения (технологического присоединения) на границе земельного участка, осуществляется строительство сети газораспределения за границами земельного участка до точки подключения газа и подготовка сети газораспределения к подключению и пуску газа построенного объекта капитального строительства МБОУ СОШ № по <адрес> в <адрес>».

Согласно условиям договора, ДД.ММ.ГГГГ подрядной организацией ООО «Крепость» выполнено строительство внутриплощадочных сетей газоснабжения в соответствии с проектной документацией, обеспечена подготовка объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) к сетям газоснабжения.

Работы, предусмотренные договором на технологическое подключение (присоединение) к сетям газоснабжения выполнены газораспределительной организацией в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

С 01.07.2022г. по ДД.ММ.ГГГГ производилась приемка построенного газопровода органом Ростехнадзора, по результатам которой выдан акт от ДД.ММ.ГГГГ о готовности к проведению пусконаладочных работ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводились подготовительные работы к пусконаладке газораспределительных сетей и газового оборудования, ДД.ММ.ГГГГ подписан акт приемки газопроводов и газоиспользующей установки для проведения комплексного опробования (пусконаладочных работ) органом Ростехнадзора, по результатам которых, ДД.ММ.ГГГГ АО «Газпром газораспределения Краснодар» выдан акт готовности сетей газораспределения и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению), в связи с чем, в этот же день ДД.ММ.ГГГГ подготовлено и направленно заявление на выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с вышеизложенным, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию получено ДД.ММ.ГГГГ № по объекту «Бассейн на территории МБОУ СОШ № по <адрес>».

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

При этом, как следует из ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностным лицом, ответственным за реализацию указанного объекта является заместитель главы района ФИО1, назначенный на должность ДД.ММ.ГГГГ, то есть менее чем за 2 месяца до даты завершения строительства рассматриваемого объекта.

Кроме того, ФИО1 назначен уполномоченным лицом на осуществление закупок, объектом которых является строительство, лишь ДД.ММ.ГГГГ (Распоряжение № то есть после фактического окончания строительно-монтажных работ.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат перечисленные в статье 26.1 названного кодекса обстоятельства, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

При этом, как следует из ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В рассматриваемой ситуации, учитывая хронологию совершения должностными лицами органа местного самоуправления действий, направленных на выполнение взятых на себя обязательств, в их действиях отсутствуют противоправные, виновные действия либо бездействия, а, следовательно, и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, иное контрольно-счетной палатой не доказано.

Кроме того, в нарушение требований КоАП РФ, должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении не указано, какие именно должностные обязанности были не исполнены, либо исполнены ненадлежащим образом.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5, ст.ст.29.10 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ

производство по делу об административном правонарушении в отношении заместителя главы муниципального образования Приморско-Ахтарский район ФИО1 по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ прекратить, в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в течение 10-ти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья

Приморско-Ахтарского

районного суда Н.В.Кучукова