Решение № 3А-6/2017 3А-6/2017~М-68/2016 М-68/2016 от 7 февраля 2017 г. по делу № 3А-6/2017

Дело № 3а-6/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Киров 08 февраля 2017 года

Кировский областной суд в составе:

судьи Степановой Е.А.,

при секретаре Шурминой Н.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Слободского муниципального района Кировской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Кировской области об изменении кадастровой стоимости земельного участка в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Слободского муниципального района Кировской области об изменении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости. В обоснование указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>. Кадастровая стоимость указанного земельного участка установлена на основании постановления администрации Слободского муниципального района Кировской области от <дата> № № «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков из состава земель населенных пунктов и средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков из состава земель населенных пунктов по муниципальному образованию Слободской муниципальный район Кировской области». Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена как для земельного участка с видом разрешенного использования - для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки. Вместе с тем, вид разрешенного использования данного земельного участка определен - для ведения личного подсобного хозяйства. Отнесение земельного участка при оценке кадастровой стоимости к иному виду разрешенного использования повлекло необоснованное увеличение его стоимости и применение удельного показателя кадастровой стоимости в размере <данные изъяты> за 1 кв.м. Для аналогичных земельных участков в расположенном рядом <адрес>, предоставленных для дачного строительства, садоводства и огородничества, удельный показатель кадастровой стоимости определен в размере <данные изъяты> за 1 кв.м., соответственно, их кадастровая стоимость значительно ниже. Просила суд изменить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости, и установить ее из расчета удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства.

Определением Кировского областного суда от 01.02.2017 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Кировской области.

ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования, подтвердил изложенное в заявлении, указав, что административным ответчиком не приведено оснований для отнесения вида разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства к оценочной группе - для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки.

Представитель административного ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель административного ответчика администрации Слободского муниципального района Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, содержащий позицию по делу.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, материалы приобщенного гражданского дела №3а-13/2016, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) установлено, что в состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости включаются сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В соответствии со статьей 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с абзацем 2 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в суде или комиссии, в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в том числе по основанию выявления недостоверных сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.

Возможность исправления воспроизведенных в государственном кадастре недвижимости ошибок в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости, то есть реестровой ошибки в сведениях, предусмотрена статьей 61 Закона о регистрации.

Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» вступил в силу 01.01.2017 г.

До вступления в силу Закона о регистрации действовал Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости», положения статьи 28 которого также предусматривали возможность исправления воспроизведенных в государственном кадастре недвижимости ошибок в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости, то есть кадастровой ошибки.

Полномочия по ведению государственногокадастра недвижимости на территории Кировской области осуществляет Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» филиал в Кировской области.

Согласно материалам дела ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства; площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №, содержащаяся в государственном кадастре недвижимости по состоянию на 01 января 2014 года и 01 января 2015 года, составляет <данные изъяты>, дата определения кадастровой стоимости - 01 января 2012 года. Кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 31 марта 2016 года составляет <данные изъяты>, дата определения кадастровой стоимости - 01 января 2012 года, дата ее внесения в государственный кадастр недвижимости - 21 января 2016 года.

Как следует из материалов административного дела, кадастровая стоимость земельного участка в размере <данные изъяты> была определена на основании постановления администрации Слободского муниципального района Кировской области от 27.05.2013 № 243 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков из состава земель населенных пунктов и средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков из состава земель населенных пунктов по муниципальному образованию Слободской муниципальный район Кировской области».

Из приложения № 1 «Таблица для отображения результатов расчета КС ЗУ. Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов. Слободской муниципальный район» к данному постановлению усматривается, что кадастровая стоимость земельных участков, расположенных в кадастровом квартале №, определена как находящихся на территории Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области.

Постановлением администрации Слободского муниципального района Кировской области от 15.12.2015 № 2462 (с учетом внесенных в него исправлений постановлением администрации Слободского муниципального района Кировской области от <дата> № №) внесены изменения в постановление администрации Слободского района от <дата> № № в части указания местонахождения, кадастровой стоимости и удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков, расположенных в кадастровом квартале №.

В соответствии с данными изменениями строка № приложения № № к данному постановлению администрации Слободского района от <дата> № № была изложена в новой редакции, а именно: уточнено местоположение земельного участка с кадастровым номером № - <адрес>, удельный показатель кадастровой стоимости установлен в размере <данные изъяты> руб./кв.м., кадастровая стоимость земельного участка установлена в размере <данные изъяты>.

ФИО3, полагая, что при определении кадастровой стоимости, утвержденной постановлением администрации Слободского муниципального района Кировской области от <дата> № № с учетом последующих изменений, был применен неправильный вид разрешенного использования, следовательно, в государственном кадастре недвижимости при установлении кадастровой стоимости была допущена кадастровая (реестровая) ошибка, просит изменить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости, и установить ее из расчета удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки регламентирован Федеральным законом от 29 июля 1998г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности).

Под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона (статья 3 Закона об оценочной деятельности).

В силу статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.

По результатам государственной кадастровой оценки земель земельный участок № с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства - отнесен ко второй оценочной группе, куда входят земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки.

В приложениях к Постановлению № 243 и Постановлению № 28 формулировка «Земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки» является не видом разрешенного использования земельного участка, а наименованием оценочной группы, к которой был отнесен земельный участок в рамках государственной кадастровой оценки (далее - ГКО).

В соответствии с п. 16 Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО № 4)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 22 октября 2010г. № 508, при определении кадастровой стоимости с использованием методов массовой оценки все объекты оценки, содержащиеся в перечне для целей проведения государственной кадастровой оценки, разбиваются на группы объектов оценки на основании анализа информации о рынке объектов оценки, обоснования модели оценки кадастровой стоимости, состава ценообразующих факторов и сведений о значениях ценообразующих факторов объектов оценки для каждого исследуемого вида объектов оценки.

Оценочные группы, которые определяются оценщиком в разрезе видов разрешенного использования, перечислены в п.1.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 15 февраля 2007г. № 39 (далее - Методические указания).

Указанные Методические указания не содержат отдельной оценочной группы, в которую бы входили земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов и предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства являются приусадебными земельными участками, которые предназначены, в том числе для возведения жилого дома.

Исходя из комплексного анализа норм, суд находит обоснованным для целей оценки отнесение земельных участков, расположенных в границах населенного пункта и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ко второй оценочной группе (земельных участков, предназначенных для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки), к которой и был отнесен спорный земельный участок в рамках работ по ГКО.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований о признании кадастровой (реестровой) ошибкой отнесение для целей оценки земельного участка с кадастровым номером № ко второй оценочной группе, а также изменении кадастровой стоимости данного земельного участка и установлении ее из расчета удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства.

При этом суд также учитывает, что Методические указания не содержат отдельной оценочной группы, в которую бы входили земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства.

Суд находит несостоятельным довод о том, что для «аналогичных» земельных участков, предназначенных для дачного строительства, садоводства и огородничества, определен меньший удельный показатель кадастровой стоимости в размере <данные изъяты> руб./кв.м., поскольку земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, и предназначенный для садоводства, огородничества и дачного строительства, в рамках оценки относятся к разным оценочным группам.

При изложенных обстоятельствах правовых оснований для изменения кадастровой стоимости данного земельного участка и установлении ее из расчета удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, посредством использования механизма исправления кадастровой (реестровой) ошибки не имеется, следовательно, в удовлетворении исковых требований ФИО3 в полном объеме должно быть отказано.

Руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО3 в удовлетворении административного искового заявления к администрации Слободского муниципального района Кировской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Кировской области об изменении кадастровой стоимости земельного участка в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Кировского областного суда в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 февраля 2017 года.

Судья Е.А. Степанова