Решение № 2-337/2024 2-337/2024~М-307/2024 М-307/2024 от 4 декабря 2024 г. по делу № 2-337/2024

УИД: 32RS0018-02-2024-000379-02

№ 2-337/2-2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2024 года с. Гордеевка

Красногорский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Шаповаловой В.К.,

при секретаре Егоровой О.П.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Гордеевского района Брянской области Самусь А.И.,

представителя ответчика – администрации Гордеевского района Брянской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гордеевского района Брянской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Гордеевского района Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Гордеевского района Брянской области обратился с указанным иском к администрации Гордеевского района Брянской области, ссылаясь на то, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Творишинского сельского поселения Гордеевского района Брянской области, в ходе которой с участием специалиста ГИБДД МО МВД России «Клинцовский» по Брянской области было установлено, что грунтовая автомобильная дорога между домами № и № по <адрес> находится в неудовлетворительном состоянии, выявлено нарушение п.5.2.4 ФИО6 50597-2017 а именно: на дорожном покрытии грунтовой дороги между домами № и 25 по <адрес> имеются дефекты: углубления и колейность. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения ответчиком не устранены. В связи с изложенным, прокурор <адрес> просит суд обязать администрацию <адрес> провести работы по устранению углублений и колейности на грунтовой автомобильной дороге между домами № и № по <адрес> в соответствии с требованиями ФИО6 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Гордеевского района Брянской области Самусь А.И. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Не возражал об удовлетворении ходатайства представителя ответчика об установлении срока исполнения заявленных требований.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Гордеевского района Брянской области ФИО1 заявленные требования признала, просила установить срок для исполнения решения суда- шесть месяцев.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов муниципальных образований, а также в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в том числе прав на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированного государством (часть 1 ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»), поскольку ненадлежащее состояние транспортной инфраструктуры сельского поселения снижает мобильность экстренных служб, а зачастую и затрудняет их деятельность.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктам 1, 6 и 11 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами (п. 7 ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п. 1 ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно ч. 1 ст. 17 и ч. 1 ст. 18 Федерального Закона № 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального Закона № 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих, органов исполнительной власти. В соответствии с ч. 1 ст. 37 указанного выше Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Так, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за администрацией муниципального района закреплен вопрос дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 статьи 9.1 Устава муниципального образования Гордеевский муниципальный район, утверждённого решением Гордеевского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения, осуществляемым органами местного самоуправления Гордеевского района в отношении сельских поселений, расположенных на его территории, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Гордеевского района Брянской области проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Творишинского сельского поселения Гордеевского района Брянской области.

Согласно актам обследования улично-дорожной сети от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, проведено обследование состояния покрытия участка автомобильной дороги по <адрес> между домами № и № <адрес>. В ходе обследования установлено, что на всем протяжении обследуемого участка имеется грунтовое покрытие, на котором имеются углубления и колейность, которые не соответствуют требованиям пункта 5.2.4 Требований к эксплуатируемому состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, а именно: нарушен ФИО6 50597-2017. (л.д.5-7).

В целях устранения выявленных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Гордеевского района Брянской области внесено представление. (л.д.8-11)

Из ответа на представление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что специалистами администрации <адрес> осуществлен выезд в <адрес> и произведен визуальный осмотр грунтовой автомобильной дороги между домами № и № по <адрес> в дальнейшем будет производится визуальный осмотр данной дороги ранней весной (после таяния снега) и в конце весеннего (влажного) периода. По результатам визуального осмотра, по мере необходимости, будет осуществляться профилирование грунтовой автомобильной дороги между домами № и № по <адрес> ранней веской (после таяния снега) и в конце весеннего (влажного) периода, а также в летний период после дождей. Данный вопрос находится на контроле в администрации <адрес>. (л.д.12)

Представителем ответчика в судебном заседании представлен договор № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией <адрес> и Гордеевским дорожным ремонтно-строительным участком АО «Брянскавтодор», в соответствии с которым последний принял на себя выполнение работ по грейдированию автомобильной дороги по <адрес> между домами 21 и 25 в <адрес> муниципального района Брянской области, что также подтверждает факт допущенных ответчиком нарушений при содержании указанной автомобильной дороги.

Однако, до настоящего времени выявленные нарушения в области безопасности дорожного движения в полном объеме не устранены, что не отрицалось представителем ответчика.

Таким образом, из материалов дела установлено ненадлежащее состояние дорожного полотна автодороги местного значения, а именно: не соответствие требованиям ФИО6 50597-2017. Углубления и колейность значительно затрудняет движение транспортных средств по автомобильной дороге.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены ФИО6 50597-2017 (пункт 1).

На основании пункта 5.2.4 ФИО6 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (абзац второй пункта 4.2 ФИО6 50597-2017).

На основании Методологических положений по статистике транспорта, утвержденных Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № (разд. 4), в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги.

ФИО6 59120-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования» установлены следующие термины:

-дорожная одежда переходного типа: дорожная одежда с покрытиями из щебня прочных пород, щебеночно-гравийно-песчаных смесей или из грунтов и малопрочных каменных материалов, укрепленных вяжущими, булыжного и колотого камня (мостовых), применяемая на автомобильных дорогах категорий IV - V (п. 3.6.);

-дорожная одежда низшего типа: дорожная одежда с покрытиями из гравийно-песчаных и песчано-гравийных смесей, из малопрочных каменных материалов и шлаков, из грунтов, улучшенных различными местными материалами, техногенных грунтов, отходов и побочных продуктов промышленности, применяемая на автомобильных дорогах категории V (п. 3.7).

Согласно п. 7.1.2 ФИО6 59120-2021 дорожные одежды автомобильных дорог должны быть запроектированы так, чтобы обеспечивать безотказную работу в течение расчетного межремонтного и расчетного сроков службы дорожной одежды со значениями предельного коэффициента разрушения, назначаемого в соответствии с таблицей 1, на последний год межремонтного срока или срока службы в зависимости от капитальности дорожной одежды и категории дороги. При расчете коэффициента разрушения следует учитывать, в том числе отремонтированные дефекты, если они не были устранены полностью путем замены верхних слоев дорожной одежды.

В силу п. 7.1.3 ФИО6 59120-2021 дорожные одежды низшего типа устраивают на автомобильных дорогах с низкой интенсивностью движения категории V.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов устанавливает ФИО6 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы».

Требования ФИО6 50597-2017 являются обязательными, поскольку направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества граждан, охрану окружающей среды.

При этом, в обязанности администрации Гордеевского района Брянской области, как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, входит организация мероприятий для реализации функциональных задач в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них.

Тем самым, не приведение дорожного полотна вышеуказанной автомобильной дороги общего пользования местного значения, нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей автомобильной дороги в сфере безопасности дорожного движения, поскольку создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, может повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивает вероятность возникновения аварийных ситуаций на дороге, создает социальную напряженность, а также порождает обоснованные обращения граждан за защитой своих прав в прокуратуру.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Определяя в соответствии со ст. 206 ГПК РФ срок исполнения обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования.

Суд находит срок в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Гордеевского района Брянской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Гордеевского района Брянской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию Гордеевского района Брянской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить углубления и колейность на грунтовой автомобильной дороге между домами № и № по <адрес>, в соответствии с требованиями ФИО6 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Красногорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.К. Шаповалова

Резолютивная часть оглашена ДД.ММ.ГГГГ

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ