Решение № 2А-2223/2018 2А-2223/2018~М-2177/2018 М-2177/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2А-2223/2018

Дело № 2а-2223/2018

29RS0008-01-2018-002819-31


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2018 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Мартынюк И.А.

при секретаре Бологовой С.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности,

административного ответчика ФИО2,

представителя административного ответчика ОМВД России «Котласский» ФИО3 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации муниципального образования «Котлас» о признании незаконным отказа врио начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России «Котласский» ФИО2 в предоставлении информации,

установил:

администрация муниципального образования «Котлас» (далее администрация МО «Котлас», администрация) обратилась в суд с административным иском о признании незаконным отказа врио начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России «Котласский» ФИО2 в предоставлении информации.

В обоснование исковых требований указано, что администрация направила в отдел по вопросам миграции ОМВД России «Котласский» (далее ОВМ ОМВД России «Котласский») запрос о предоставлении информации о гражданах, зарегистрированных по месту жительства в многоквартирных жилых домах г. Котласа. Указанный запрос осуществлялся с целью выявления граждан, подлежащих переселению из аварийного жилищного фонда. По результатам рассмотрения запроса, должностным лицом - врио начальника ОВМ ОМВД России «Котласский», направлен ответ от __.__.__, за №, согласно которому в предоставлении запрашиваемой информации было отказано по причине того, что запрашиваемые сведения относятся к категории конфиденциальных данных, для обработки которых требуется согласие граждан. Считает данный отказ в предоставлении запрашиваемой информации незаконным в силу положений Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» и Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и просит обязать ответчика предоставить указанную информацию.

Представитель административного истца ФИО1 на исковых требованиях настаивал по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Административный ответчик - должностное лицо ОВМ ОМВД России «Котласский» ФИО2 в удовлетворении исковых требований просила отказать, так как администрацией не было предоставлено согласие граждан на обработку персональных данных в соответствии с положениями Федерального закона «О персональных данных».

Представитель административного ответчика ОМВД России «Котласский» ФИО3 не согласна с исковыми требованиями, считает, что с учетом положений Жилищного законодательства РФ обязанность по постановке на учет, а также подтверждению оснований состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе и подтверждение своих персональных данных, возложена на гражданина по запросу органов местного самоуправления.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, __.__.__ администрация МО «Котлас» обратилась в ОВМ ОМВД России «Котласский» с запросом о предоставлении информации о гражданах, зарегистрированных по месту жительства в многоквартирных домах, с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения и номера жилого помещения согласно списку, указанному в заявлении. Данный запрос был связан с выявлением граждан, подлежащих переселению из аварийного жилищного фонда.

__.__.__ письмом врио начальника ОВМ ОМВД России «Котласский» за подписью ФИО2 в предоставлении указанной информации отказано, поскольку запрашиваемые сведения относятся к категории конфиденциальных, не представлены установочные данные и согласие граждан, в отношении которых необходимо сообщить информацию, а также указание на основания для обработки запрашиваемых персональных данных, установленные законодательством РФ.

Администрация МО «Котлас» находит данный отказа незаконным, нарушающим её права к осуществлению своих полномочий в сфере жилищного законодательства, поэтому обратилась в суд.

Администрация МО «Котлас» согласно Положению об администрации МО «Котлас», утвержденному решением Собрания депутатов МО «Котлас» от __.__.__ №, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Котлас», наделенным полномочиями на решение вопросов местного значения, на решение иных вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения в порядке ст. 16.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Архангельской области.

Пункт 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что к вопросам местного значения городского округа относится: обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно Положению об отделе по вопросам миграции Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Котласский», утвержденному приказом ОМВД России «Котласский» от __.__.__ № - отдел является структурным подразделением ОМВД России «Котласский», обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции предоставление государственных услуг и выполнение государственных функций, а также по осуществлению контроля (надзора) деятельности в сфере миграционного законодательства на территории г. Котласа и Котласского района Архангельской области.

На основании положений ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, ведет базовый государственный информационный ресурс регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - база данных), содержащий в себе информацию, полученную от граждан, федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных полномочных органов, органов местного самоуправления, а также учреждений, осуществляющих в соответствии со статьей 5 настоящего Закона регистрацию и снятие граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы вправе осуществлять обработку персональных данных, содержащихся в базе данных, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В базе данных содержится следующая информация: фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии); дата и место рождения; пол; адрес и дата регистрации (снятия с регистрационного учета) по месту жительства (месту пребывания); данные основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (в отношении лиц, не достигших четырнадцатилетнего возраста, реквизиты свидетельства о рождении: серия, номер, дата выдачи и кем выдано); реквизиты свидетельства о смерти (серия, номер, дата выдачи и кем выдано) - при снятии с регистрационного учета умершего; наименование и дата решения суда, вступившего в законную силу, - при снятии с регистрационного учета по месту жительства гражданина Российской Федерации, признанного безвестно отсутствующим либо выселенного из занимаемого жилого помещения или признанного утратившим право пользования жилым помещением; страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования (при наличии).

Частью 15 ст. 3 указанного закона предусмотрено, что информация, содержащаяся в базе данных, также предоставляется органам государственной власти и органам местного самоуправления в случаях, когда это необходимо для осуществления ими своих полномочий, в том числе для предоставления государственных и муниципальных услуг.

В силу ст. 4 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от __.__.__ №, ОВД ОМВД России «Котласский» ведет регистрационный учет граждан на территории г. Котласа и Котласского района Архангельской области и соответственно базу данных, в которой отражается вышеуказанная информация.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Пунктом 2 названной статьи установлено, что оператором персональных данных является государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.

Согласно статьи 7 указанного Закона операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны соблюдать их конфиденциальность, т.е. не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 6 данного Закона обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных данным Федеральным законом.

При этом данной нормой допускается возможность обработки персональных данных в отсутствие согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, в том числе, в случае, если обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей, а также если обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц либо для достижения общественно значимых целей при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что администрация МО «Котлас» является оператором персональных данных и поэтому имеет право получать и обрабатывать персональные данные без получения согласия субъектов таких данных.

Также суд считает необходимым отметить, что ссылка должностного лица в отказе истцу в предоставлении информации на положения Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в данном случае неправомерна. Исходя из буквального толкования положений ст. 2 данного закона, орган местного самоуправления не является заявителем в части предоставления государственных и муниципальных услуг.

Поэтому суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ должностного лица является незаконным, основан на неверном толковании норм материального права. Нарушает законные права административного истца - администрации МО «Котлас», как органа местного самоуправления, в части осуществления полномочий, предусмотренных действующим законодательством, а именно в области жилищного законодательства.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Толкование приведенного положения процессуального закона, позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания решения незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании решения незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

С учетом вышеизложенного, суд находит исковые требования администрации МО «Котлас» обоснованными и подлежащими удовлетворению, в связи с этим обязывает ответчика устранить допущенное нарушение, а именно предоставить истцу в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу информацию о гражданах, зарегистрированных по месту жительства в многоквартирных домах, с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения и номера жилого помещения в соответствии с перечнем домов, указанных в запросе.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление администрации муниципального образования «Котлас» о признании незаконным отказа врио начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России «Котласский» ФИО2 в предоставлении информации удовлетворить.

Признать незаконным отказ врио начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России «Котласский» ФИО2 в предоставлении информации.

Возложить на отдел по вопросам миграции ОМВД России «Котласский» обязанность предоставить администрации муниципального образования «Котлас» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу информацию о гражданах, зарегистрированных по месту жительства в следующих многоквартирных домах, с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения и номера жилого помещения: г. Котлас, ....; г. Котлас, ....; г. Котлас, ....; г. Котлас, ....; г. Котлас, ....; г. Котлас, ....; г. Котлас, .... г. Котлас, .... г. Котлас, ....; г. Котлас, ....; г. Котлас, .....

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.

Председательствующий И.А. Мартынюк