Решение № 2А-4389/2017 2А-4389/2017~М-3801/2017 М-3801/2017 от 11 августа 2017 г. по делу № 2А-4389/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2017г. г.Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Прокосовой М.М., с участием помощника прокурор Алсагаевой Е.К., при секретаре судебного заседания Хаташкееве А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Улан-Удэнского городского совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО12 к Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № об отмене решения Окружной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ.,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, административный истец просит отменить Решение Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Улан-Удэнского городского совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательного округа № ФИО12, выдвинутого в порядке самовыдвижения» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исковые требования мотивированы тем, что вышеуказанное решение принято с нарушением закона и подлежит отмене по следующим основаниям. Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ установлено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата. Согласно Решения Избирательной комиссии города Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ № «О количестве подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидатов на дополнительных выборах депутатов Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № и одномандатному избирательному округу №» количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидатов в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № в случае, если в поддержку выдвижения кандидата осуществлялся сбор подписей избирателей, составляет 53 подписей. Максимальное количество подписей, которые могут быть представлены кандидатом для регистрации, 58 подписей. Им представлено в Окружную избирательную комиссию по одномандатному избирательному округу № максимальное количество подписей, которые могут быть представлены кандидатом для регистрации, - 58 подписей.

Рабочая группа и Окружная избирательная комиссия по одномандатному избирательному округу № проверили подписи представленные подписи, по итогам которых 6 подписей были признаны недействительными и недостоверными на основании пп. 3 пункта 10 статьи 27.1 Закон Республики Бурятия от 17.09.2003 N 419-III «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия», а именно сведения об избирателях не соответствуют действительности. Относительно 3 подписей с выводом Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно Ведомости проверки подписных листов № от ДД.ММ.ГГГГ в подписном листе на листе 6 в строках 1, 3 и 6 имеет место быть неверное написание сведений об избирателях: в имени ФИО2, рабочая группа и избирательная комиссия посчитали, что сборщиком подписей написано имя «ФИО2»; в фамилии ФИО5, рабочая группа и избирательная комиссия посчитали, что сборщиком подписей написана фамилия «ФИО5»; в фамилии ФИО6, рабочая группа и избирательная комиссия посчитали, что сборщиком подписей написана фамилия «ФИО6». В данном случае имеет место быть не совершение ошибки буквы «к» в имени и фамилиях избирателей, а написание буквы «н» с учетом особенностей почерка сборщика подписей - ФИО12, что не может быть основанием для признания данных подписей недействительными.

Более того орган ФМС подтверждает, что есть такие избиратели как ФИО2, ФИО5 и ФИО6. Иных лиц с такими же данными паспорта, года рождения и адресом места жительства нет.

При суммировании количества недействительных подписей избирателей с подписями, признанными недействительными рабочей группой без учета, общее число недействительных подписей избирателей составит 3 подписи или 5% от общего числа подписей, отобранных для проверки, следовательно, представлено 56 достоверных подписей избирателей, что необходимо для регистрации кандидата. Таким образом, Окружная избирательная комиссия по одномандатному избирательному округу № не вправе была принимать решение об отказе в регистрации кандидата.

В судебном заседании административный истец ФИО12, исковые требования поддержал в полном объеме. Дал пояснения так, как они указаны в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что всех лиц, а именно ФИО13, ФИО14, ФИО15 знает давно. Лично с ними знаком, собирал подписи лично сам. Более того, административный ответчик не оспаривает подлинность подписей указанных граждан, также не подтверждает наличие граждан с иными именами и фамилиями, указанными в запросе в миграционную службу. При направлении рабочей группой запроса в ГАС «Выборы» вопросов и сомнений в подписях ФИО13, ФИО14, ФИО15 не возникало, в связи с чем, вопрос не ставился. Также и при проверке специалист системы ГАС «Выборы» под сомнения данные подписи не ставил. Также указанные подписи не являлись предметом исследования эксперта почерковеда. Данный вывод о несоответствии подписей сделан на основании субъективного восприятия написания букв членами ОИК. Просит исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО16, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административным истцом требований. Представила письменные возражения, в соответствии с которыми не согласна с требованиями по следующим основаниям. Согласно ведомости проверки подписных листов № кандидата в депутаты ФИО12 Рабочей группой по проверке подписных листов Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №, 6 подписей избирателей, из предоставленных 58, были признаны недействительными по основанию, предусмотренному п.п. 3 п. 10 ст. 27.1 Закона Республики Бурятия от 17.09.2003 № 419-Ш «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия» (далее Закон РБ), - недействительными признаются подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности.

Так, в предоставленных подписных листах кандидата в депутаты ФИО12 (лист 6 строка 1) имеются сведения об избирателе ФИО2. Однако в соответствии со сведениями, предоставленными Управлением по вопросам миграции МВД России по Республике Бурятия, указанные в подписном листе сведения об избирателе не соответствуют действительности, т.к. данный избиратель носит имя «ФИО2», а отчество «ФИО2». Кроме этого, учитывая, что форма подписного листа утверждена приложением № к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее ФЗ №67), и в наименовании столбца второго необходимо указывать Фамилию, Имя, Отчество избирателя, лицом, осуществившим сбор подписей избирателей, заполнение указанной формы не соблюдено, и в нарушение установленной ФЗ № формы, указано сначала имя - «ФИО2», затем отчество - «ФИО2», а затем уже фамилия избирателя.

В соответствии с п. 6.5. ст. 38 ФЗ №, при обнаружении в подписном листе заполненной строки (заполненных строк), не соответствующей (не соответствующих) требованиям настоящего Федерального закона, не учитывается только подпись в данной строке (данных строках). Следовательно, Окружной избирательной комиссией по одномандатному избирательному округу № принято законное решение о признании данной подписи недействительной.

Аналогично и в отношении двух других сведений об избирателях, подписи которых были признаны недействительными. Так, в предоставленных подписных листах кандидата в депутаты ФИО12 (лист 6 строка 3) имеются сведения об избирателе ФИО6. Однако в соответствии со сведениями, предоставленными Управлением по вопросам миграции МВД России по Республике Бурятия, указанные в подписном листе сведения об избирателе не соответствуют действительности, т.к. данный избиратель носит фамилию «ФИО6».

Лист 6 стока 8 подписного листа кандидата в депутаты ФИО12 содержит сведения об избирателе ФИО5. Однако в соответствии со сведениями, предоставленными Управлением по вопросам миграции МВД России по Республике Бурятия, указанные в подписном листе сведения об избирателе не соответствуют действительности, т.к. данный избиратель носит фамилию «ФИО5».

Таким образом, лицом, осуществившим сбор подписей избирателей, указаны сведения об избирателях, не соответствующие действительности, а, следовательно, подписи данных избирателей являются недействительными, и решение Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № является законным и обоснованным.

Кроме того, при проверке подписных листов членами Рабочей группы были поставлены под сомнение пять подписей избирателей, в связи с чем, на основании Задания Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № было проведено почерковедческое исследование.

Согласно справке об исследовании в отношении трёх подписей избирателей ответить на вопрос не представляется возможным ввиду несопоставимости подписей по транскрипции, а в отношении двух подписей сделан вывод о вероятности их выполнения один лицом.

Учитывая, что данная справка об исследовании поступила позже принятия оспариваемого решения, данные исследования в учет не принимались. Однако сведения, указанные в справке об исследовании, также не свидетельствуют в пользу Истца. Так как избирательное право является формальным, все формальности, установленные действующим законодательством, должны быть соблюдены в строгом соответствии. Любое отклонение от установленных законом требований является нарушением.

Выслушав стороны, заключение помощника прокурора Алсагаевой Е.К., полагавшей административной исковое заявление подлежащим удовлетворению, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Правовой основой регулирования данных отношений является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГг. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).

Согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с пп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Согласно пп. «ж» п. 6 ст. 28 Закон Республики Бурятия от 17.09.2003 № 419-III «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия» (далее Закон Республики Бурятия № 419-III) основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.

Согласно Решения Избирательной комиссии города Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ № «О количестве подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидатов на дополнительных выборах депутатов Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № и одномандатному избирательному округу №» количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидатов в депутаты составляет 53 подписей.

Максимальное количество подписей, которые могут быть представлены кандидатом для регистрации, составляет 58 подписей.

Таким образом, количество необходимых подписей избирателей для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу № составляет 53 подписей.

Судом установлено, что в поддержку самовыдвижения кандидата ФИО12 представлено 58 подписей избирателей. В соответствии с п. 1 ст. 27.1 Закона Республики Бурятия №-III представленные подписи избирателей проверены ОИК.

Из итогового протокола проверки подписных листов, представленных ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что в ходе проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, представленных ФИО12 в поддержку самовыдвижения, из 58 представленных подписей избирателей рабочей группой признаны недействительными 6 подписей, при этом не указано, какой процент от общего количества представленных подписей составляет 6 недействительных подписей.

Основания для признания подписей недействительными перечислены в п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, а также в п. 10 ст. 27.1 Закона Республики Бурятия № 419-III.

В силу пп. «е» и пп. «ж» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ недействительными признаются подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями; с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей.

Аналогичные нормы содержатся в пп. 5 и пп. 6 п. 10 ст. 27.1 Закона Республики Бурятия № 419-III.

Как следует из абз. 2 пункта 7 Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации (утв. Постановлением ЦИК России от 13.06.2012 № 128/986-6) (далее Методические рекомендации), не могут считаться исправлениями помарки, не препятствующие однозначному толкованию сведений.

Судом исследованы подписные листы, представленные при выдвижении и регистрации ФИО12 в поддержку выдвижения.

Обращаясь в суд, административный истец оспаривает лишь три из шести подписей, а именно: подпись № в подписном листе №, принадлежащей ФИО2, подпись № в подписном листе №, принадлежащей ФИО6, подпись № в подписном листе №, принадлежащей ФИО5.

Как следует из обжалуемого решения № от ДД.ММ.ГГГГ., на основании пп. Д п.24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ и пп. «Ж» п. 6 ст. 28 Закона РБ кандидату ФИО12 было отказано в регистрации, то есть в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

По итогам проверки недостоверными признаны 6 подписей по основанию несоответствия паспортных данных избирателей. В ведомости проверки подписных листов № 3 также указано о несоответствии подписей № 1,3,8, содержащихся в подписном листе № в виду несоответствия паспортных данных.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика, после получения ответа на запрос ГАС "Выборы" был составлен и направлен запрос в Управление по вопросам миграции МВД России по Республике Бурятия.

В таблице сведений, содержащихся в подписных листах, относительно оспариваемых подписей, указано, что сведения об избирателе «ФИО2» не соответствуют, так как имеются сведения о «ФИО2 Тадджадиновне», сведения об избирателе «ФИО6» не соответствуют, так как имеются сведения о «ФИО6», сведения об «ФИО5» не соответствуют, имеются сведения об «ФИО5».

При этом судом установлено, что запрос в компетентный орган Управление по вопросам миграции МВД России по Республике Бурятия составлен непосредственного членами рабочей группой при проверке подписных листов, представленных кандидатом ФИО12

Для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума на выборах главы и депутатов представительного органа городского округа, имеющего территориальное деление, поселения, при выдвижении инициативы проведения референдума городского округа, имеющего территориальное деление, поселения по решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации может использоваться ГАС "Выборы", включая регистр избирателей, участников референдума (пункт 3.1).

По результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 6.1). Недействительными признаются подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме; подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности, в этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 данной статьи; подписи избирателей, участников референдума без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем, участником референдума своей подписи в подписной лист (подпункты "б", "в", "г" пункта 6.4).

При проверке автоматизированной системой ГАС «Выборы» сомнений в наличии таких избирателей как ФИО2, ФИО6, ФИО5 не возникло.

Согласно справке о результатах проверки соответствия сведений об избирателях в подписных листах кандидата от ДД.ММ.ГГГГ., в результате проверки соответствия сведений установлены следующие несоответствия: несоответствие паспортных данных следующих избирателей: ФИО7, ФИО8, ФИО1.

Данный факт дает основание полагать, что содержащиеся в подписном листе №, признанные недействительными подписи трех избирателей прочитаны и приняты специалистом ГАС «Выборы» в соответствии с действительностью, то есть в соответствии с паспортными данными избирателей ФИО2., ФИО6, ФИО5 что также указывает на правильность написания сборщиком подписей имен и фамилий избирателей.

В судебном заседании допрошены свидетели ФИО2., ФИО5 которые пояснили, что действительно подписывали подписные листы в поддержку кандидата ФИО12 При написании кандидатом их фамилий, имен и отчеств, ми были проверены персональные данные, которые полностью соответствовали действительности.

Пояснения указанных свидетелей согласуются с материалами дела, оснований не доверять указанным свидетелям у суда не имеется.

Напротив, к показаниям свидетелей ФИО10, ФИо11 суд относится критически, так как данные свидетели являются членами окружной избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Фактически, присутствуя при заседании рабочей группы, в работе рабочей группы указанные лица участия не принимали. Субъективное восприятие указанных лиц написания кандидатом ФИО12 имен и фамилий избирателей правового значения для рассматриваемого спора не имеет.

Анализируя представленные доказательства, обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что основания, по которым административным ответчиком было отказано кандидату ФИО12 в регистрации, носят предположительный характер.

Предполагаемое административным ответчиком указание сборщиком подписей недостоверной информации, а именно имени и фамилиях избирателей, не являются искажением информации и обусловлены субъективным восприятием административным ответчиком особенностей почерка сборщика подписей, что не может быть основанием для признания данных подписей недействительными.

В силу статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (часть 1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3).

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что перечисленные выше сведения об избирателях в соответствии с требованиями закона внесены рукописным способом, что, в свою очередь, связано с особенностями почерка сборщика подписей, при наличии определенных навыков и умений в прочтении рукописного текста указанные сведения позволяют их прочесть и проверить по системе ГАС "Выборы", каких-либо исправлений указанные сведения не содержат, доказательств несоответствия действительности сведений, указанных в подписных листах, не представлено, а положения Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ не содержат такого основания для признания подписей недействительными как "недостоверные сведения" в связи с их неоднозначным прочтением, в этой связи суд полагает, что правовых оснований для признания указанных выше трех подписей избирателей недействительными у Окружной избирательной комиссии по одномандатному округу № 25 не имелось.

Из анализа избирательного законодательства следует, что форма подписного листа признается не соответствующей закону, если в подписном листе отсутствуют обязательные к заполнению строки или графы, необходимые для указания сведений, предусмотренных федеральным законодательством, то есть сведения в подписном листе содержатся не в полном объеме.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 11 мая 2012 года № 658-О указал, что изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах.

Согласно пп. «г» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ признаются недействительными подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 5 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, содержащихся в подписных листах, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений.

Расположение имени, отчества и фамилии избирателя нарушением, влекущим признание подписи недействительной, также нельзя признать, поскольку в том порядке, в каком это произведено в подписном листе, в совокупности с иными сведениями не препятствует однозначному восприятию имени, фамилии и отчества избирателя.

Более того, как следует из итогового протокола от ДД.ММ.ГГГГ., а также оспариваемого решения № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что отказ в регистрации кандидата основан на несоответствии паспортных данных шести избирателей.

Обращаясь с ходатайством о проведении повторной проверки подписных листов, представитель административного ответчика просит признать недействительными подписи ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО9.

Вместе с тем, согласно положениям ст. 38, Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 01.06.2017) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" повторная проверка подписных листов после принятия комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с пунктом 6 статьи 76 настоящего Федерального закона и только в пределах подписей, подлежавших проверке.

В данном случае административным истцом заявлены требования относительно подписей трех избирателей, в связи с чем, в рамках настоящего административного иска оснований для проверки иных подписей, содержащихся в подписных листах кандидата ФИО12, не имеется.

Более того, как следует из представленной суду справки об исследовании экспертно – криминалистического центра МВД по РБ следует, что ответить на вопрос, поставленный перед экспертом, выполнены ли две подписи в графах № 5,6 на странице 1 в подписном листе одним лицом не представляется возможным, ввиду несопоставимости подписей по транскрипции. При этом обе в графах № 7,8 выполнены, вероятно, одним лицом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в написании оспариваемых имен и фамилий избирателей, сборщик подписей – кандидат ФИО12 проявил особенности почерка, которые присущи каждому гражданину, что не является нарушением действующего избирательного законодательства.

Суд находит заявленные требования законными и обоснованными, и на основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 -177, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление кандидата в депутаты Улан-Удэнского городского совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО12 к Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № об отмене решения Окружной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ. удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение 5 дней, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья подпись М.М.Прокосова

.
.

.

.