Решение № 12-174/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 12-174/2018

Дело №12-174/2018


РЕШЕНИЕ

с. Выльгорт 11 июля 2018 года

Судья Сыктывдинского районного суда Республики Коми Семенов В.С.,

при секретаре судебного заседания Ерчине О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Коми № 029-18/ЗН от 15 июня 2018 года,

установил:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Коми № 029-18/ЗН от 15 июня 2018 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой в которой выражает свое несогласие с вынесенным постановлением № 029-18/ЗН от 15 июня 2018 года и просит его отменить.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы в суд не явилась, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представила.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, ФИО2 в судебном заседании просила оставить постановление без изменения.

Суд определил рассмотреть дело при имеющееся явке лиц.

Проверив дело, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения должностного лица Управления Россельхознадзора, суд приходит к следующим выводам.

Нарушение правил эксплуатации мелиоративной системы или отдельно расположенного гидротехнического сооружения влечет в соответствии с ч. 1 ст. 10.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях наложение на граждан административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Как следует из оспариваемого постановления, 14 июня 2018 года в 10:10 установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 0,174 га, расположенном в с. Выльгорт Сыктывдинского района Республики Коми, географические координаты: 61,62009°С.Ш., 50,78473°В.Д., 61,62019°С.Ш., 50,78493°В.Д., 61,61949°С.Ш., 50,78634°В.Д„ 61,61939°С.Ш., 50,78617°В.Д., 61,6198°С.Ш., 50,7855°В.Д. осушенном мелиоративной системой «Выльгорт-нюр», ФИО1 допустила на земельном участке, принадлежащем ей на праве общей долевой собственности с долей в праве - ? нарушение требований земельного законодательства, правил эксплуатации мелиоративной системы, которое выразилось в зарастании проходящего по земельному участку мелиоративного канала древесно-кустарниковой растительностью, преимущественно ивой (высотой до 3 м), и непринятии собственником мер по очистке канала, предназначенного для отвода дренируемой воды, от кустарниковой растительности, что приводит к необратимым процессам, деградации почвы, подтоплению, заболачиванию, снижению плодородия.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О мелиорации земель» (далее – Закон) мелиоративные системы представляют собой комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорируемых землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов на мелиорируемых землях.

Согласно ст. 2 Закона мелиоративная система общего пользования – мелиоративные системы, находящиеся в общей собственности двух или нескольких лиц либо переданные в установленном порядке в пользование нескольким гражданам (физическим лицам) и (или) юридическим лицам, а также защитные лесные насаждения, необходимые для нужд указанных лиц.

В составе гидромелиорации земель мелиоративные системы подразделяются на оросительные и осушительные. Оросительные системы обеспечивают коренное улучшение засушливых земель, а осушительные системы - заболоченных и излишне увлажненных, состояние которых зависит от воздействия воды.

В соответствии с Правилами эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, утвержденных Минсельхозпродом РФ 26.05.1998, эксплуатация мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений представляет собой комплекс технических, организационных и хозяйственных мероприятий, обеспечивающих содержание в исправном состоянии мелиоративной сети, сооружений и оборудования, периодический их осмотр, проведение планово-предупредительных ремонтов, выявление и ликвидацию аварий, водораспределение, регулирование водного режима почв, руководство и контроль за подготовкой водопользователями мелиоративной сети и сооружений к работе в вегетационный период и другое.

Граждане (физические лица) и юридические лица, которые эксплуатируют мелиоративные системы, отдельно расположенные гидротехнические сооружения, обязаны содержать указанные объекты в исправном (надлежащем) состоянии и принимать меры по предупреждению их повреждения.

Содержание в исправном (надлежащем) состоянии мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений организуют в отношении мелиоративных систем общего и индивидуального пользования, отдельно расположенных гидротехнических сооружений, находящихся в собственности граждан (физических лиц) и юридических лиц, осуществляется их собственниками, владельцами и пользователями.

Правила эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений в силу ст. 29 Закона обязательны для всех граждан (физических лиц) и юридических лиц.

Лицами, участвующими в деле не оспаривалось, что ФИО1 является собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения, которым в силу ст. 77 Земельного кодекса РФ признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, земельные участки ФИО1 относятся к особой категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, в состав которых в рассматриваемом случае входят земли, занятые, в том числе мелиоративными системами, используемыми для осушения земель сельскохозяйственного назначения, в том числе для поддержания состояния и земельного участка ФИО1

Абзац 2 статьи 28 Закона содержит императивное требование, из которого следует, что независимо от вида общей собственности - долевой или совместной, физические лица обязаны осуществлять содержание и ремонт мелиоративной системы на долевой основе пропорционально объему водоподачи или площади осушенных земель с заключением соответствующих договоров и привлечением (или созданием) специализированных организаций в области мелиорации земель.

Статьей 29 Закона предусмотрено, что граждане (физические лица) и юридические лица, которые эксплуатируют мелиоративные системы, отдельно расположенные гидротехнические сооружения и защитные лесные насаждения, обязаны содержать указанные объекты в исправном (надлежащем) состоянии и принимать меры по предупреждению их повреждения.

Таким образом, законодатель установил правила участия каждого пользователя (собственника) земельного участка в ремонте и эксплуатации мелиоративных систем, а поскольку сами мелиоративные системы (каналы) и другие сооружения проходят на территории не одного земельного участка, каждый собственник должен нести в определенной части бремя расходов по содержанию данного имущества.

С учетом установленных при рассмотрении дела обстоятельств, суд приходит к выводу, что ФИО1 в нарушение положений ст. 29 Закона и Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений не осуществлено выполнение основных эксплуатационных мероприятий, обеспечивающих нормальное состояние осушительной системы, что может привести к нарушению функционирования мелиоративной системы «Выльгорт-нюр», что, в свою очередь, способствует заболачиванию сельскохозяйственных угодий.

Обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждаются протоколом №029-18/ЗН об административном правонарушении от 15 июня 2018 года, актом проверки № 010-ФЛ от 14 июня 2018 года, фототаблицей, выписками из государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка, с кадастровым номером №, схемой расположения земельных участков с сайта Росреестра.

Обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.

Наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечает принципам справедливости и соразмерности, размер административного штрафа определен в пределах санкции в минимальном размере, предусмотренном ч. 1 ст.10.10 названного Кодекса.

Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления должностного лица, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Коми № 029-18/ЗН от 15 июня 2018 года, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.С. Семенов