Постановление № 5-13/2017 от 28 марта 2017 г. по делу № 5-13/2017

Дело № 5-13/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

29 марта 2017 года г. Талица

Судья Талицкого районного суда Свердловской области Шихалева Е.Л.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении Муниципального унитарного предприятия Талицкого городского округа «Единая управляющая компания ТГО» (далее МУП ТГО «Единая управляющая компания ТГО»), расположенного по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л:

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком районе, Байкаловском районе и Тугулымском районе г. Камышлове, Камышловском и Пышминском районах на основании обращения жителей <...> № с жалобой на неудовлетворительное качество холодной питьевой и горячей воды, низкую температуру горячей воды, низкую температуру в квартирах, повышенный уровень шума в квартирах вызванный работой насосов, проведено административное расследование в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП ТГО «Единая управляющая компания ТГО». В ходе проведения административного расследования произведен отбор проб питьевой воды в квартире жилого дома №, ул. Кузнецова, г. Талица управляющей компанией которого является МУП ТГО "Единая управляющая компания ТГО" и обнаружено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к холодной и горячей питьевой воде: качество питьевой воды из водопроводного крана в квартире № жилого дома, расположенного по адресу: ул. Кузнецова, №, г. Талица, не отвечает гигиеническим нормативам по органолептическим и химическим показателям: мутность, аммиак, хлориды, общая минерализация, железо Фактическое содержание хлоридов 1213 мг/дм3 при допустимой величине 350,0. Фактическое содержание мутности 4,4 мг/дмЗ при допустимой величине 1,5. Фактическое содержание аммиака 4,9 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 2,0. Фактическое содержание железа 1,6 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 0,3. Фактическое содержание общей минерализации 2479 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 2,0, что является нарушением п.п. 3.1,3.2,3.4,3.4.1, 3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения», п. 8.1.2. СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", ст.19 п. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Качество горячей воды из водопроводного крана в квартире № жилого дома, расположенного по адресу: ул. Кузнецова, № г. Талица, не отвечает гигиеническим нормативам по показателю железа, цветности, мутности. Фактическое содержание железа 3,7 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 0,3. Фактическое содержание цветности 34,9 мг/дмЗ при допустимой величине 20,0. Фактическое содержание мутности 4,3 мг/дмЗ при допустимой величине 1,5, что является нарушением п. 3.1.9. СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Кроме того, в рамках проведения административного расследования на основании обращения жителей д.№ ул.Ленина с. Басмановское Талицкого района Свердловской области произведен отбор проб питьевой воды из водопроводного крана в квартире № жилого дома №, ул.Ленина, с. Басмановское Талицкого района Свердловской области, управляющей компанией которого является МУП ТГО "Единая управляющая компания ТГО" и обнаружено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к холодной питьевой воде. Качество питьевой воды из водопроводного крана в квартире № жилого дома, расположенного по адресу: <...> д. № не отвечает гигиеническим нормативам по органолептическим и химическим показателям: мутность, железо. Фактическое содержание мутности 7,1 мг/дмЗ при допустимой величине 1,5. Фактическое содержание железа 3,8 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 0,3, что является нарушением п.п. 3.1,3.2,3.4,3.4.1,3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения», п. 8.1.2. СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", ст.19 п. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В связи с выявленными нарушениями санитарно-эпидемиологических требований к холодной и горячей питьевой воде в отношении МУП ТГО «Единая управляющая компания ТГО» был составлен протокол за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

На рассмотрение дела представитель МУП ТГО «Единая управляющая компания ТГО» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок (л.д.43,44), с просьбой об отложении рассмотрения дела в суд не обращался.

Изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частями 1 и 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п.1 ст.19 ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 г. N 24 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01", которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды (далее СанПин 2.1.4.1074-01).

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от

07.04.2009 N 20 введены в действие СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» ( далее СанПиН 2.1.4.2496-09), которые устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения.

Согласно п.3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде.

Согласно п.3.1. СанПин 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети ( п.3.2 Правил).

Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям ( п.3.3 Правил).

Согласно п.3.4 СанПин 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по:

3.4.1. обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (табл. 2).

Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2(Пункт 3.5 Правил).

В соответствии с таблицей 1, 2 и 4 и Приложения 2 Правил предельно допустимая концентрация железа в воде составляет 0,3 мг/л, допустимый показатель мутности составляет 1,5; допустимый показатель цветности составляет 20,0; допустимый уровень хлоридов 350,0; допустимый уровень аммиака 2,0; допустимый уровень минерализации 2,0.

В соответствие с п. 8.1.2. СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" соединение сетей питьевого водопровода с сетями водопроводов, подающих воду не питьевого качества не допускается. Качество водопроводной воды должно соответствовать гигиеническим требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения.

Изучив материалы административного дела, суд находит обоснованными выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и горячей воде, поступающей в жилой дом № по ул. Кузнецова г. Талица Свердловской области, а также нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, поступающей в квартиру № жилого дома № ул. Ленина с. Басмановское Талицкого района Свердловской области.

Главным государственным санитарным врачом по Талицкому, Байкаловскому, Тугулымскому районам, городу Камышлов, Камышловскому и Пышминскому районам, начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах ФИО1 на основании обращения жителей <...> № с жалобой на неудовлетворительное качество холодной питьевой и горячей воды, низкую температуру горячей воды, низкую температуру в квартирах, повышенный уровень шума в квартирах вызванный работой насосов ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено дело об административном правонарушении по признакам наличия в действиях МУП ТГО «Единая управляющая компания ТГО» признаков состава правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и принято решение о проведении административного расследования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-12).

ДД.ММ.ГГГГ срок административного расследования по делу об административном правонарушении продлен на 1 месяц, до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ определением Главного государственного санитарного врача по Талицкому, Байкаловскому, Тугулымскому районам, городу Камышлов, Камышловскому и Пышминскому районам к материалам административного дела в отношении МУП ТГО «Единая управляющая компания ТГО» приобщено обращение жителей №. ул. Ленина с. Басмановское на неудовлетворительное качество питьевой воды( л.д. 15).

Для проверки на соответствие требованиям санитарного законодательства питьевой воды и горячей воды, поступающей в квартиру № <...> было вынесено определение № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении экспертизы(л.д. 16-18).

Из водопроводного крана в квартире жилого дома по адресу: <...> д. № кв. № были взяты пробы питьевой воды и горячей воды на химический и микробиологический анализ. В результате проведенных лабораторных испытаний установлено, что качество питьевой воды из водопроводного крана в квартире № жилого дома №, г. Талица, не отвечает гигиеническим нормативам по органолептическим и химическим показателям: мутность, аммиак, хлориды, общая минерализация, железо. Фактическое содержание хлоридов 1213 мг/дм3 при допустимой величине 350,0. Фактическое содержание мутности 4,4 мг/дмЗ при допустимой величине 1,5. Фактическое содержание аммиака 4,9 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 2,0. Фактическое содержание железа 1,6 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 0,3. Фактическое содержание общей минерализации 2479 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 2,0, что является нарушением п.п. 3.1,3.2,3.4,3.4.1,3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения», п. 8.1.2. СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", ст.19 п. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»(л.д. 23, 24)

Качество горячей воды из водопроводного крана в квартире № жилого дома, расположенного по адресу: ул. Кузнецова, № г. Талица, не отвечает гигиеническим нормативам по показателю железа, цветности, мутности. Фактическое содержание железа 3,7 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 0,3. Фактическое содержание цветности 34,9 мг/дмЗ при допустимой величине 20,0. Фактическое содержание мутности 4,3 мг/дмЗ при допустимой величине 1,5, что является нарушением п. 3.1.9. СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (л.д. 25, 26).

Кроме того, в результате проведенных лабораторных испытаний качества холодной питьевой воды, поступающей в кв. № <...> в с. Басмановское Талицкого района Свердловской области выявлены нарушения санитарного законодательства. Качество питьевой воды не отвечает гигиеническим нормативам по органолептическим и химическим показателям: мутность, железо. Фактическое содержание мутности 7,1 мг/дмЗ при допустимой величине 1,5. Фактическое содержание железа 3,8 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 0,3, что является нарушением п.п. 3.1,3.2,3.4,3.4.1,3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения», п. 8.1.2. СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях"(л.д. 30.31).

МУП ТГО «Единая управляющая компания ТГО» является юридическим лицом (л.д. 45,46,47).

В соответствии с Уставом МУП ТГО «Единая управляющая компания ТГО», предметом деятельности предприятия является предоставление услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства Талицкого городского округа(л. д. 48-60).

МУП ТГО «Единая управляющая компания ТГО» приняло на себя обязательства по управлению, содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов по адресам: <...> д. № и <...> д. № (л.д.63-70).

В соответствии со ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (п.1). Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать в том числе безопасность жизни и здоровья граждан, доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (п.1.1). При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (п.2.3).

В силу п.2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны, в том числе собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п.п.д п.3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N354, качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении N1 к настоящим Правилам.

Пункт 2 раздела "Холодное водоснабжение" приложения N1 Правил N354 устанавливает следующее требование к качеству: "Постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01)". Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода". Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".

Пункт 6 раздела "Горячее водоснабжение" приложения N1 Правил N354 устанавливает следующее требование к качеству: "Постоянное соответствие состава и свойств горячей воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Таким образом, МУП ТГО «Единая управляющая компания ТГО», являясь управляющей организаций многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <...> д. № и <...> д. № приняло на себя обязательства по оказанию потребителям услуги по водоснабжению надлежащего качества, что предполагает публично-правовую ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, соблюдение которого обусловлено характером предоставляемых услуг.

Суд считает, что с момента принятия на себя обязанности по управлению многоквартирными домами до возбуждения дела об административном правонарушении у МУП ТГО «Единая управляющая компания ТГО» имелась возможность для соблюдения санитарных норм, однако им не были приняты все необходимые меры к соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства по обеспечению получения жителями многоквартирных жилых домов № по ул.Ленина с. Басмановское Талицкого района Свердловской области и дома № ул. Кузнецова г. Талица питьевой воды и горячей воды надлежащего качества. МУП ТГО «Единая управляющая компания ТГО» не представило в суд, и в материалах административного дела не имеется данных о том, что предприятием были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых оно привлекается к административной ответственности.

В связи с выявленными нарушениями санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде в отношении МУП ТГО «Единая управляющая компания ТГО» составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д. 37-40).

Оценивая изложенные доказательства в совокупности, анализируя нарушения положений СанПиН, указанных в протоколе, суд приходит к убеждению, что вина юридического лица МУП ТГО «Единая управляющая компания ТГО» в совершении правонарушения доказана, вся совокупность доказательств, отвечающих требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, свидетельствует о том, что МУП ТГО «Единая управляющая компания ТГО» своими действиями при управлении многоквартирными домами допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, и его действия необходимо квалифицировать по ст. 6.5 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

Решая вопрос о виде и мере наказания, суд исходит из того, что МУП ТГО «Единая управляющая компания ТГО» совершено правонарушение посягающее на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

МУП ТГО «Единая управляющая компания ТГО ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, что является отягчающим наказание обстоятельством, смягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено. С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым назначить наказание в виде штрафа, предусмотренном санкцией статьи.

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Муниципальное унитарное предприятие Талицкого городского округа «Единая управляющая компания ТГО» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Разъяснить правонарушителю о необходимости уплаты штрафа в Сбербанк России по банковским реквизитам:

УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по Свердловской области), ИНН <***>, КПП 667001001, БИК 046577001, ОКТМО 65724000, номер счета получателя платежа 40101810500000010010, наименование банка - Уральское ГУ Банка России,

КБК 14111628000016000140, УИН 14102660016717000562,

ЕИП 26633023599663301001.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Свердловский областной суд путем подачи жалобы в Талицкий районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Л.Шихалева