Решение № 12-114/2019 12-5/2020 от 16 января 2020 г. по делу № 12-114/2019

Дело №12-5/2020(12-114/2019)


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

«17» января 2020 года г. Рассказово

Судья Рассказовского районного суда Тамбовской области Кикина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ООО «<адрес> свиноводческий комплекс», юридический адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН №, на постановление по делу об административном правонарушении № от 18.11.2019 по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

18.11.2019 ведущим специалистом-экспертом отдела экологического надзора, государственным инспектором Управления Росприроднадзора по <адрес> ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № в отношении ООО «<адрес> свиноводческий комплекс», на основании которого ООО «<адрес> свиноводческий комплекс», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст.8.2 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Юридическое лицо ООО «РАСК» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, считая, что оно вынесено с нарушением требований, установленных действующим законодательством, является незаконным и подлежащим отмене исходя из следующего.

Согласно п. 3 Приказа Минприроды России от 01.09.2011 N 721 (ред. от 25.06.2014) «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии) и по юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) в целом. Для ведения учета «в целом» по юридическому лицу, вышеуказанным порядком утвержден образец журнала учета области обращения с отходами (приложение №4). Указанный журнал учета в области обращения с отходами ведется ООО «РАСК» по образцу, установленному приложением №4 (отходы по предприятию в целом), однако сведения об этом отсутствуют в материалах проверки.

ООО «РАСК» имеет две производственные площадки «Откорм» и «Репродуктор», которые поставлены на учет как объект негативного воздействия на окружающую среду. Ввиду того, что данные площадки обособленно образуют отходы с целью исполнения действующего санитарного и природного законодательства Общество дополнительно ведет учет в области обращения с отходами согласно приложению №1 (отдельно для каждой из площадок) утратившие силу в 2014 году.

На основании данных, отраженных в журнале учета в области обращения отходов по образцу, установленному в соответствии с приложением №1 (отдельно для каждой из площадок) Общество формирует отчетность:

- 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании размещенных отходов производства и потребления» (установлено Приказом от 19.08.2019 N 459 (ред. от 04.09.2019) "Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления").

- Данные учета в области в области обращения с отходами (установлено Приказом Минприроды России от 01.09.2011 №721).

Составление вышеперечисленной отчетности невозможно без данных. Отраженных отдельно по каждой из производственных площадок ООО «РАСК».

В связи с этим ООО «РАСК» при поведении проверки был представлен журнал по форме согласно приложению №1, так как в распоряжении о проведении проверки от 25.09.2019 №97 отсутствует конкретика, какой именно журнал необходимо представить, а указано следующее «журнал фактического первичного учета образования и движения отходов контроля за 2016 – 2019 гг.».

Должностным лицом Управления Росприроднадзора бездоказательно определено событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ. Однако обществом полностью соблюдаются обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

В судебном заседании представители юридического лица ООО «РАСК» по доверенности ФИО2, ФИО3 на удовлетворении жалобы настаивали, поддержав доводы указанные в жалобе.

В судебное заседание представитель Управления Росприроднадзора по <адрес> ФИО1 не явился, уведомлен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя юридического лица ООО «РАСК», изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 10 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях 10. Неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении №№ от 29.10.2019, Управлением Росприроднадзора в соответствии с распоряжением №97 от 25.09.2019 проведена плановая проверка с 01.10.2019 по 28.10.2019 с выездом на производственные площадки ООО «РАСК». В ходе проверки установлено, что ООО «РАСК» представлен журнал учета в области обращения с отходами в соответствии с порядком учета в области обращения с отходами, утвежденным Приказом Минприроды России от 01.03.2011 г. №. Однако данный журнал не в полной мере соответствует утвержденной форме Приказа Минприроды России, Приложение № к данному приказу утратило силу. В журнале не отражено полное движение отходов. Не заполнены соответствующие графы, отсутствуют сведенные данные движения отходов в целом по предприятию и за год, что является неисполнением обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

Согласно п. 1 ст. 19 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Согласно п. 3 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного в соответствии Приказом Минприроды России от 01.03.2011 г. № 721 на основании требований Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии) и по юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) в целом.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

ООО «РАСК» имеет две производственные площадки «Откорм» и «Репродуктор», которые поставлены на учет как объект негативного воздействия на окружающую среду. Ввиду того, что данные площадки обособлено образуют отходы с целью исполнения действующего санитарного и природоохранного законодательства ООО «РАСК» ведет учет в области обращения с отходами согласно приложению № 1 (отдельно для каждой из площадок ) утратившему силу в 2014 году.

Согласно же представленному Журналу учета регистрации порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, регистрация Порядка учета в области обращения с отходами ООО «РАСК» в целом представлена в Приложении 4 за 1-3 квартал 2019, отдельно по каждому кварталу 2018, 2017, 2016 года.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, а также виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушений, а так же при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление № о назначении административного наказания от 18.11.2019, вынесенное ведущим специалистом - экспертом отдела экологического надзора, государственного инспектора Управления Росприроднадзора по <адрес> ФИО4 в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «<адрес> свиноводческий комплекс» по ч. 10 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Рассказовский свиноводческий комплекс – прекратить, связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Рассказовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Кикина