Решение № 2А-665/2021 2А-665/2021~М-339/2021 М-339/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 2А-665/2021

И

Дело № 2А-665/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 марта 2021 года г.Ярославль

Ленинский районный суд г. Ярославля в составе

председательствующего судьи Филипповского А.В.,

при секретаре Постновой Ю.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» города Ярославля об оспаривании действий,

У С Т А Н О В И Л :

В административном исковом заявлении указано, что истцы являются собственниками гаражных боксов в ГСК «Гаражспецстрой», расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, ФИО1 - бокс № 19, ФИО2 - бокс № 1, ФИО3 - бокс № 24, ФИО4 - бокс № 15. В адрес истцов поступили предписания «О взыскании суммы за фактическое использование земельного участка по адресу: <адрес> с приложением «Расчета суммы за фактическое использование земельного участка по ставкам арендной платы», вынесенные МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» города Ярославля, в адрес ФИО1 - предписание № от 21.01.2021 г. о произведении оплаты за фактическое использование земли за период с 15.01.2018 г. по 31.12.2020 г. в сумме 3 742,38 руб., и за период с 01.01.2021 г. по 13.01.2021 г. - 61,79 руб., в адрес ФИО5 - предписание № от 06.11.2020 г. о произведении оплаты за фактическое использование земли за период с 22.10.2017 г. по 15.10.2020 г. в сумме 3 474,41 руб.; в адрес ФИО3 - предписание № от 22.01.2021 г. о произведении оплаты за фактическое использование земли за период с 15.01.2018 г. по 31.12.2020 г. в сумме 3 784,79 руб., и за период с 01.01.2021 г. по 13.01.2021 г. - 62,49 руб.; в адрес ФИО4 - предписание № от 06.11.2020 г. о произведении оплаты за фактическое использование земли за период с 22.10.2017 г. по 20.10.2020 г. в сумме 3 651,5 руб., и за период с 18.04.2020 г. по 20.10.2020 г. с учетом инфляции, указанные предписания получены истцами посредством простого почтового отправления без подтверждения вручения адресатам.

При обращении в КУМИ мэрии г. Ярославля были поучены копии Приказа председателя КУМИ № от 26.03.2020 г. «О выдаче планового рейдового задания» и акта планового рейдового осмотра обследования № от 28.09.2020 г., на основании которых был проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, на котором расположен комплекс гаражных боксов, составлен акт и выданы поименованные в иске предписания. Истцы указывают, что в соответствии с п. 4 Постановления мэрии г. Ярославля № 3313 от 19.09.2006 г. «Об утверждении положения о муниципальном земельном контроле в г. Ярославле» муниципальный земельный контроль в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических лиц проводится в соответствии с Законом Ярославской области от 04.07.2018 г. № 41-з «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Ярославской области». В нарушение требований указанного закона проверка в отношении граждан, владеющими гаражными боксами на указанном земельном участке, не включена в ежегодные планы проверок на 2020-2021 г.г., в приказе № от 26.03.2020 г. не указаны данные должностного лица, уполномоченного на проведение проверки от органа муниципального контроля, а также данные гражданина, в отношении которого проводится проверка, дата начала и окончания проверки, никто из истцов не был уведомлен ни о проведении плановой проверки, ни о проведении планового (рейдового) осмотра земельного участка, периодом проведения проверки муниципального контроля является период с 26.03.2020 г. по 04.06.2020 г. (20 рабочих дней), и в случае продления максимального срока по 06.07.2020 г. (40 рабочих дней), срок проведении проверки обусловлен одним днем 28.09.2020 г. за пределами срока проведения проверки, то есть проверка проведена в отсутствие правового акта и по истечении срока действия, результаты проверки в нарушение требований закона не вручались, заказным письмом с уведомлением о вручении не направлялись.

Акт планового рейдового осмотра составлен 28.09.2020 г., соответственно предписания в адрес истцов не могут датироваться позднее 01.10.2020 г., срок вынесения предписаний пропущен, в нарушение требований ч. 5 ст. 11 Закона ЯО ««О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Ярославской области» указанные предписания истцам не вручались. Оспариваемые предписания, приказ председателя КУМИ № от 26.03.2020 г., составленные с нарушением требований закона, нарушают права истцов на открытость, гласность и непосредственность, принцип равенства всех перед законом и органов власти, и граждан, в связи с чем возник настоящий административный иск.

В связи с чем истцы обратились в суд с административным исковым заявлением, содержащим требования признать недействительными и отменить: приказ председателя КУМИ мэрии г. Ярославля № от 26.03.2020 г. «О выдаче планового (рейдового) задания»; акт планового (рейдового) осмотра от 28.09.2020 г.; результаты муниципального земельного контроля, выраженные в предписаниях «О взыскании суммы за фактическое использование земельного участка по адресу: <адрес> вынесенные МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» города Ярославля, в адрес ФИО1 - предписание № от 21.01.2021 г., в адрес ФИО5 - предписание № от 06.11.2020 г. в адрес ФИО3 - предписание № от 22.01.2021 г.; в адрес ФИО4 - предписание № от 06.11.2020 г.

В суде административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, представитель административных истцов ФИО6 иск поддержали по изложенным доводам, пояснив, что истцы не являются собственниками земельного участка, на котором расположены гаражные боксы.

В суде представитель административного ответчика КУМИ мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО7 иск не признала, поддержала представленный отзыв, согласно которому приказом № было выдано плановое рейдовое задание на осмотр земельного участка, по результатам осмотра было установлено, что земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 4 700 кв.м., используется собственниками гаражных боксов и кладовок без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, указанная информация была передана в МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» города Ярославля для расчета и взыскания платы за фактическое использование земельного участка, указанная проверка проводилась в соответствии с постановлением мэрии г. Ярославля от 22.06.2015 г. № 1162 «О порядке оформления плановых (рейдовых) заданий и результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков», при проведении осмотра не было выявлено признаков нарушений, за которые предусмотрена административная ответственность (в КОАП и иных нормативных актах отсутствуют санкции за использование земельного участка без правоустанавливающих документов и внесения платы), в связи с чем, проверка, в соответствии с положениями Закона ЯО от 04.07.2018 г. № 41-з не проводилась, следовательно, не требовалось уведомлений граждан, соблюдение сроков проверки, направления акта осмотра, отсутствуют доказательства нарушения прав истцов.

Ответчик МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» города Ярославля в суд не явился, представил отзыв, согласно которому агентство не относится к органам власти, организациям, наделенным отдельными государственными или иными полномочиями, оспариваемые предписания не возлагают на истцов обязанностей, неисполнение которых влечет наступление неблагоприятных правовых последствий, изданы в рамках осуществления агентством полномочий по распоряжению соответствующим земельным участком, из содержаний предписаний следует, что при неоплате долга в установленный срок сумма задолженности может быть взыскана в судебном порядке, содержание предписаний направлено на урегулирование гражданского правового спора, сам факт направления предписаний не повлек для административных истцов каких-либо неблагоприятных последствий.

Заслушав участников процесса, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что истцы являются собственниками гаражных боксов в ГСК «Гаражспецстрой», расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, ФИО1 - бокс № 19, ФИО2 - бокс № 1, ФИО3 - бокс № 24, ФИО4 - бокс № 15.

Приказом заместителя председателя КУМИ мэрии г. Ярославля № от 26.03.2020 г. выдано плановое (рейдовое) задание на осмотр, обследование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> как следует из приказа он издан в соответствии с постановлением мэрии г. Ярославля от 22.06.2015 г. № 1162 «О порядке оформления плановых (рейдовых) заданий и результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков».

На основании данного приказа 28.09.2020 г. главным специалистом отдела муниципального земельного контроля КУМИ мэрии г. Ярославля ФИО был проведен плановый (рейдовый) осмотр, по результатам которого был составлен акт № от 28.09.2020 г., согласно которому на земельном участке с кадастровым номером № расположено нежилое здание - комплекс гаражных боксов, общей площадью 6 005,8 кв.м., по данным ГСК «Гаражспецстрой» расположен 131 гаражный бокс, 2 кладовки, имеются помещения общего пользования, зарегистрированные права на земельный участок отсутствуют, по сведениям КУМИ правоустанавливающие документы на земельный участок собственниками 131 гаражного бокса и 2 кладовок не оформлялись, указанный земельный участок используется для размещения кирпичного нежилого здания комплекса гаражных боксов, по результатам осмотра установлено, что земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 4 700 кв.м., используется собственниками гаражных боксов и кладовок без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

По результатам проверки МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» города Ярославля в адрес истцов были направлены предписания «О взыскании суммы за фактическое использование земельного участка по адресу: <адрес> с приложением «Расчета суммы за фактическое использование земельного участка по ставкам арендной платы», в адрес ФИО1 - предписание № от 21.01.2021 г. о произведении оплаты за фактическое использование земли за период с 15.01.2018 г. по 31.12.2020 г. в сумме 3 742,38 руб., и за период с 01.01.2021 г. по 13.01.2021 г. - 61,79 руб., в адрес ФИО5 - предписание № от 06.11.2020 г. о произведении оплаты за фактическое использование земли за период с 22.10.2017 г. по 15.10.2020 г. в сумме 3 474,41 руб.; в адрес ФИО3 - предписание № от 22.01.2021 г. о произведении оплаты за фактическое использование земли за период с 15.01.2018 г. по 31.12.2020 г. в сумме 3 784,79 руб., и за период с 01.01.2021 г. по 13.01.2021 г. - 62,49 руб.; в адрес ФИО4 - предписание № от 06.11.2020 г. о произведении оплаты за фактическое использование земли за период с 22.10.2017 г. по 20.10.2020 г. в сумме 3 651,5 руб., и за период с 18.04.2020 г. по 20.10.2020 г. с учетом инфляции, указанные предписания получены истцами посредством простого почтового отправления.

Согласно ч. 1 ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В соответствии с постановлением мэрии г. Ярославля от 22.06.2015 г. № 1162 «О порядке оформления плановых (рейдовых) заданий и результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков» порядок оформления плановых (рейдовых) заданий и результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков (далее - Порядок) регулирует отношения, связанные с подготовкой плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков при осуществлении муниципального земельного контроля (далее - плановые (рейдовые) осмотры, обследования), а также оформлением результатов таких осмотров, обследований.

2. Плановые (рейдовые) осмотры, обследования земельных участков проводятся лицами, уполномоченными на проведение муниципального земельного контроля, в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий.

3. Целью выдачи плановых (рейдовых) заданий является проведение контрольных мероприятий по осмотру, обследованию земельных участков на предмет соблюдения лицами, использующими земельные участки, обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ярославской области, муниципальными правовыми актами.

Плановые (рейдовые) задания выдаются на основании поручений мэра города Ярославля, заместителей мэра города Ярославля, курирующих вопросы муниципального земельного контроля, органов прокуратуры, обращений органов государственной власти, органов местного самоуправления и их структурных подразделений, юридических и физических лиц, определений либо иных документов судебных органов, а также при выявлении структурным подразделением мэрии города Ярославля, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля (далее - орган муниципального земельного контроля), в процессе его деятельности сведений об использовании земельных участков с нарушением требований законодательства (п.4).

По результатам проведения планового (рейдового) осмотра, обследования в течение пяти рабочих дней со дня его завершения оформляется Акт планового (рейдового) осмотра, обследования (п.8).

В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований лица, проводившие плановый (рейдовый) осмотр, обследование, принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в течение пяти рабочих дней со дня оформления Акта в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа муниципального земельного контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия в установленном порядке решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". По письменному обращению лица, в отношении земельного участка которого проводился плановый (рейдовый) осмотр, обследование, копия Акта вручается или направляется этому лицу в срок, не превышающий пяти рабочих дней (пункты 9,10).

Согласно ст. 2 Закона Ярославской области «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Ярославской области» от 04.07.2018 г. № 41-з основной целью муниципального земельного контроля является предупреждение, выявление и пресечение на территории Ярославской области нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации и Ярославской области органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, за которые законодательством Российской Федерации, законодательством Ярославской области предусмотрена административная и иная ответственность.

Основными задачами муниципального земельного контроля являются обеспечение соблюдения в том числе: требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок; требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием; требований законодательства, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.

Согласно частям 1,2,3 ст. 5 закона проверки соблюдения требований земельного законодательства проводятся в соответствии с ежегодными планами проведения проверок, утвержденными руководителем органа муниципального земельного контроля (далее - ежегодный план муниципальных проверок).

Ежегодные планы муниципальных проверок разрабатываются отдельно в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления и граждан.

Основанием для включения в ежегодный план муниципальных проверок органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан является истечение одного года со дня возникновения у них права на проверяемый земельный участок. Основанием для последующего включения указанных лиц в ежегодный план муниципальных проверок является истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки в отношении проверяемого земельного участка.

Основания для проведения внеплановых проверок в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления и граждан предусмотрены ст. 6 указанного закона, в силу ч. 4 ст. 6 закона основанием для проведения внеплановых проверок является выявление по итогам проведения планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка признаков нарушений, за которые законодательством Российской Федерации, законодательством Ярославской области предусмотрена административная и иная ответственность.

Материалами дела установлено, что плановое (рейдовое) задание в отношении указанного земельного участка по адресу: <адрес> проводилось именно в соответствии с постановлением мэрии г. Ярославля от 22.06.2015 г. № 1162 «О порядке оформления плановых (рейдовых) заданий и результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков», поскольку истцы не являются собственниками земельного участка, на котором расположено нежилое здание комплекса гаражных боксов, в связи с чем они и не могли быть включены в соответствующий план проверок, такой проверки по своей сути и не проводилось, при проведении осмотра не было выявлено признаков нарушений, за которые предусмотрена административная ответственность (в КоАП РФ и иных нормативных актах отсутствуют санкции за использование земельного участка без правоустанавливающих документов и внесения платы), внеплановая проверка в связи с отсутствием таких нарушений, влекущих административную ответственность, в соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона ЯО № 41-з от 04.07.2018 г., также не проводилась, то есть ссылка истцов на нарушение норм указанного закона при проведении планового (рейдового) осмотра является необоснованной, при проведении такого осмотра направление уведомлений гражданам, направления им акта осмотра, составления предписаний не требовалось. Направленные истцам предписания по своему содержанию являются претензией по оплате начисленной суммы за фактическое использование земельного участка, не возлагают на истцов обязанностей, неисполнение которых повлечет для административных истцов наступление неблагоприятных правовых последствий, предписания изданы в рамках осуществления агентством полномочий по распоряжению соответствующим земельным участком, из содержания оспариваемых предписаний следует, что при неоплате долга за фактическое использование земельного участка в установленный срок сумма задолженности будет взыскана МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» города Ярославля в судебном порядке в соответствии со ст.ст. 1102,1107 ГК РФ, соответственно, содержание данного документа направлено на урегулирование гражданского правового спора между уполномоченным органом землепользования и землепользователем во внесудебном порядке, при таких обстоятельствах вопрос о размере указанных в предписаниях сумм не является предметом судебного разбирательства по данному административному иску, данный вопрос подлежит разрешению в рамках соответствующего гражданского спора в случае заявления агентством соответствующих требований о взыскании суммы за фактическое использование земельного участка.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно п. 11 указанной статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.

По исследованным материалам дела оспариваемые действия административных ответчиков являются законными, нарушение субъективного права истцов или законного интереса отсутствует, требуемой совокупности условий, необходимых для признания действий по проведению планового (рейдового) осмотра, оформлению его результатов незаконными по представленным доказательствам судом не установлено, в удовлетворении административного иска следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 180 и 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через данный районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Филипповский А.В.