Решение № 2-231/2020 2-231/2020~М-189/2020 М-189/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2-231/2020

Дело № 2-231/2020 УИД: 81RS0005-01-2020-000318-23


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 ноября 2020 года п. Гайны

Гайнский районный суд Пермского края в составе: председательствующего Карташовой О.А.,

при секретаре судебного заседания Колеговой Т.В.,

с участием истца – ФИО1,

представителя ответчика – администрации Гайнского муниципального округа ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Гайнского районного суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Гайнского муниципального района, отделу по Гайнскому району Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу об обязании поставить на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений, предоставить специализированное жилое помещение,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Гайнского муниципального округа, отделу по Гайнскому району Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу об обязании поставить на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений, предоставить специализированное жилое помещение, указав, что он является лицом из числа детей-сирот, после смерти родителей его опекуном являлась сестра ФИО5, которая не знала о том, что необходимо поставить его на учет в качестве нуждающегося в получении жилья, поскольку жилое помещение, где он проживал с отцом было в непригодном состоянии, окна были гнилые, печь сломана. В настоящее время он собственного жилья не имеет, является <данные изъяты><данные изъяты> по заболеванию эпилепсия. Просит обязать администрацию Гайнского муниципального округа поставить его на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и предоставить специализированное жилое помещение.

В судебном заседании ФИО1 на заявленных исковых требованиях настаивал, пояснил, что он являлся лицом из числа детей-сирот, так как его мама умерла, когда ему было 2 года, отец умер когда ему было 15 лет. Попечителем была назначена его сестра ФИО6 смерти родителей он проживал в доме по адресу: <адрес>, но так как отец не следил за домом, он был в непригодном для жилья состоянии. На момент подачи заявления ему исполнилось 32 года, ранее в администрацию, органы опеки с заявлением о предоставлении ему жилого помещения не обращался, так как не знал порядок предоставления жилья детям-сиротам.

Представитель ответчика администрации Гайнского муниципального округа ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку истец не был включен в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, за ним было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес> того, что данное жилое помещение было непригодно для проживания, не имеется.

Представитель третьего лица - Отдела по Гайнскому району Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО8 пояснила, что отсутствуют основания для предоставления истцу жилья, поскольку он не был поставлен на соответствующий учет до достижения 23-летнего возраста.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что истец приходится ей братом. После смерти родителей в 2003 году она была назначена его попечителем, ФИО1 проживал с ней. О том, что необходимо обращаться с заявлением о постановке его на учет для получения жилья специализированного фонда она не знала, считала, что жилье детям-сиротам предоставляется автоматически. В жилом помещении, которое было закреплено за ФИО1 не возможно было проживать, окна рассыпались, печь дымила, но она не обращалась в администрацию с заявлением о признании данного жилого помещения непригодным для проживания.

Свидетель ФИО9 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что после смерти матери воспитанием ФИО1 занималась его сестра. До смерти отца, Василий проживал с ним в доме по <адрес> в <адрес>, однако состояние дома было плохое, печь полуразрушена, окна, пол и потолки сгнившие.

Свидетель ФИО10 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что ФИО1 проживал с сестрой ФИО5, так как его отец постоянно выпивал, в доме проживать было не возможно, так как он был в ветхом состоянии.

Суд, заслушав истца, представителя ответчика, изучив и оценив материалы дела, приходит к следующему.

Статья 39 Конституции РФ предполагает создание для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей условий, обеспечивающих их достойную жизнь. При этом закрепление в Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подразумевает право этих граждан на получение мер социальной поддержки без ограничения каким-то сроком, в течение которого социально незащищенная категория граждан требует особого внимания.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Судом установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Его родителями являются: отец – ФИО2, мать – ФИО3 (л.д.10).

Согласно свидетельств о смерти, ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11, 12).

Из справки Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 на момент достижения совершеннолетия, относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 6).

Постановлением главы администрации Гайнского района Коми-Пермяцкого автономного округа Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ № попечителем над ФИО1 назначена ФИО5 За несовершеннолетним сохранено право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. ФИО5 назначена ответственной за сохранностью имущества, оставшегося после смерти родителей у несовершеннолетнего ФИО1 (л.д.34).

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст.1 абз.4 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из вышеприведенной статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

Статьей 8 названного Закона установлены дополнительные гарантии прав указанных выше лиц на имущество и жилое помещение.

В п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 п. 1 названной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 п. 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 п. 1 ст. 8 этого же закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно ч. 3 ст. 8 Закона № 159-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации. Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи. Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Статьей 6 Закона Пермской области от 29 декабря 2004 года № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусмотрено, что лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования Пермского края однократно по месту жительства в пределах территории муниципального района предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном нормативным правовым актов Правительства Пермского края.

Условиями предоставления жилых помещений лицам, являются: лицо проживающее в Пермском крае; лицо не являющееся собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; лицо являющееся собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется органом местного самоуправления Пермского края по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке, утвержденном нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

В список включаются лица, указанные в части 1 настоящей статьи, соответствующие условиям, указанным в части 2 настоящей статьи, по достижении ими возраста 14 лет, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно, лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - лица, которые достигли возраста 23 лет), и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями. Органы местного самоуправления Пермского края осуществляют формирование списка на основании заявлений и документов, прилагаемых к заявлению, установленных в соответствии с частью 6.1 настоящей статьи. Заявление о включении в список и документы, прилагаемые к заявлению, подаются законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, а также законными представителями недееспособных или ограниченных в дееспособности лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет и в установленном порядке не были включены в список, и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями. Государственный уполномоченный орган опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних лиц Пермского края осуществляет контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимает меры по включению этих детей в список в порядке и сроки, установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться в орган местного самоуправления Пермского края по месту жительства с заявлением о включении их в список и прилагаемыми к заявлению документами, установленными в соответствии с частью 6.1 настоящей статьи.

Согласно ст. 3 Закона Пермского края от 10 мая 2017 года № 88-ПК «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями: 1) формируют муниципальный специализированный жилищный фонд для детей-сирот; 2) формируют список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; 3) принимают решения о предоставлении детям-сиротам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключают договора найма специализированного жилого помещения; 4) принимают решения о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок на основании выявленных в установленном порядке обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации; 5) принимают решения об исключении жилых помещений для детей-сирот из муниципального специализированного жилищного фонда и заключают с детьми-сиротами договора социального найма в отношении данных жилых помещений в установленном порядке; 6) обеспечивают содержания жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципальным образованием, на территории которого они расположены.

Согласно п. 2, п. 3, п.п. «г» п. 4 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 года № 397, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации. Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией. Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

Предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой меры социальной поддержки.

Из анализа указанных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, обеспечение жилым помещением, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

Поскольку истец ФИО1 до достижения им 23-летнего возраста на учёте в уполномоченном органе по формированию и ведению списка детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не состоял, то следовательно, не может быть включён в данный список по достижении им 32-летнего возраста.

Установленный законодателем возрастной критерий в 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации указанных лиц, и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причине с заявлением о постановке таких лиц на учёт нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними. Указанный срок, в течение которого гражданин может реализовать право на меры социальной поддержки, установленный Федеральным законом N 159-ФЗ, в том числе, по обеспечению жилым помещением, является пресекательным. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом N 159-ФЗ меры социальной поддержки.

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки его на учёт, в период с момента совершеннолетия и до достижения 23-летия, материалы дела не содержат.

В судебном заседании истец ФИО1 пояснил, что самостоятельно он с заявлением о включении его в список лиц в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по указанной категории ранее не включался, о своем праве на него не заявлял. Возраст истца на момент обращения в Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу и в суд составлял 32 года, доказательств обратного стороной истца не представлено.

С учетом приведенных обстоятельств, суд считает, что доводы истца о невозможности проживания его в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, не влечет возникновение у ответчика обязанности по включению его в списки лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, и обязанности предоставить специализированное жилое помещение.

Учитывая доводы истца и представленные доказательства, а также то, что обращение с заявлением о постановки его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении имело место по прошествии длительного периода времени после достижения совершеннолетия, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 суд не находит.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Гайнского муниципального района, отделу по Гайнскому району Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу об обязании поставить на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений, предоставить специализированное жилое помещение, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Гайнский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме (10.11.2020).

Председательствующий О.А. Карташова