Решение № 2А-95/2018 2А-95/2018~М-94/2018 М-94/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2А-95/2018

Дело № 2а-95/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2018 года г.Вологда

Вологодский гарнизонный военный суд в составе судьи Нетрусова А.А., при секретаре Мельниковой Ю.В., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 49324-К старшего прапорщика ФИО1 о признании незаконными действий начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» (далее – Управление), связанных с отказом возмещения понесенных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просил признать незаконными действия начальника Управления, связанные с отказом в возмещении денежных средств, затраченных им на проживание в <адрес> в период с 15 мая по 21 июня 2018 года, на общую сумму 92500 рублей, и взыскать с Управления в его пользу указанные денежные средства, а также судебные расходы в сумме 300 рублей.

В суде ФИО1 заявленные требования поддержал и настаивал ни их удовлетворении.

Из пояснений истца в судебном заседании и из текста иска следует, что на основании приказа командира войсковой части 49324-к от 15 мая 2018 года № 85 ФИО1 в период с 15 мая по 28 июня 2018 года был направлен для выполнения служебных задач в г.Ейск Краснодарского края, где жильем не обеспечивался и проживал в гостинице. По возвращению в войсковую часть 49324-к военнослужащие, направленные вместе с ним в <адрес>, обратились к командованию с соответствующими рапортами, которые вместе со всеми необходимыми документами были направлены в Управление. Однако 2 октября 2018 года все документы были возвращены из Управления в войсковую часть 49324-к без реализации в связи с тем, что нахождение в <адрес> не являлось служебной командировкой. С учетом этого он каких-либо документов на оплату проживания за период с 15 мая по 21 июня 2018 года в Управление не направлял.

Извещенный о времени и месте судебного заседания начальник Управления в суд не прибыл и просил дело рассмотреть в его отсутствие, в связи с этим на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело было рассмотрено без его участия.

В своих письменных возражениях начальник Управления просил суд отказать в удовлетворении требований иска, так как истец в соответствии с приказом МО РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 не находился в служебной командировке, а поэтому оснований для возмещения ему затрат на проживание – не имеется.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из копий телеграмм командира войсковой части 06351 от 14 мая и 09 июня 2018 года, ФИО1 совместно с другими военнослужащими войсковой части 49324-к подлежал направлению в командировку в <адрес> в целях выполнения специальных задач инженерно-авиационного обеспечения сборовых мероприятий.

Из копий служебных заданий и командировочных удостоверений № 766 и 902, а также из выписок из приказов командира войсковой части 49324-к от 15 мая и 28 июня 2018 года № 85 и 116 усматривается, что ФИО1 15 мая 2018 года был направлен командованием в командировку в войсковую часть 78621 в <адрес>, из которой прибыл в войсковую часть 49324-к 14 июня 2018 года, а после в этот же день был вновь направлен в командировку в указанную часть с 14 июня 2018 года, из которой прибыл в войсковую часть 49324-к 28 июня 2018 года. При этом в командировочном удостоверении № 902 отсутствует дата в июне 2018 года, указывающая на время убытия ФИО1 из войсковой части 78621. В обоих командировочных удостоверениях имеются отметки, что ФИО1 бесплатным питанием и проживанием не обеспечивался.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц, а также свидетельству № 006010939, справке-подтверждению, выписке из прайс-листа, акта выполненных работ, квитанции и чека, ФИО1 проживал в гостинице ООО «Жемчужина» с 15 мая по 21 июня 2018 года. Стоимость проживания в сутки составила 2500 рублей, а всего за период с 15 мая по 21 июня 2018 года им за проживание было оплачено 92500 рублей.

Из выписок из приказов командира войсковой части 78621 от 16 мая 2018 года № 99 и от 26 июня 2018 года № 133, а также из сообщения из войсковой части 49324-к от 7 ноября 2018 года № 3960 следует, что ФИО1 15 мая 2018 года прибыл в войсковую часть 78621 и с 17 мая 2018 года был зачислен на котловое довольствие. 25 июня 2018 года ФИО1 убыл из указанной части железнодорожным транспортом. Приказов об установлении ФИО1 надбавки, предусмотренной п.58 Порядка, утвержденного приказом МО РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 – в войсковой части 49324-к не издавалось.

Как усматривается из копии рапортов, истец обращался к командиру войсковой части 49324 – К с просьбой возмещения понесенных им командировочных расходов, в том числе и на оплату проживания в гостинице в сумме 92500 рублей.

Как установлено из ответа начальника Управления от 21 сентября 2018 года № 10/2/2568 на обращение командира войсковой части 49324 – К, поданные истцом, а также другими военнослужащими, документы на оплату командировочных расходов были возвращены без оплаты, в связи с тем, что направление военнослужащих, в том числе и истца, в <адрес> командировками не являются. При этом в указанном ответе имеется ссылка на письмо заместителя командующего Северным флотом (по финансово – экономической работе) – начальника финансово – экономической службы Северного флота от 19 сентября 2018 года № 76/766, согласно которому военнослужащие войсковой части 49324 – К направлялись в составе воинских частей для отработки задач по боевой (учебно - боевой) подготовке в учебные центры, что не является командировкой.

Согласно сообщению из войсковой части 49324-к от 19 ноября 2018 года № 4113 и реестру возвращенных из Управления документов, из указанной воинской части в Управление направлялись для решения вопроса об оплате командировочных расходов документы на обратившихся за этим военнослужащих части. Однако документы на ФИО1 в Управление не направлялись.

Давая оценку изложенным обстоятельствам, военный суд учитывает, что согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размере, определяемом Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории РФ, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета» определено, что возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории РФ, военнослужащим по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему предоставляется бесплатное жилое помещение) осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, но не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

Аналогичные положения содержатся и в п.118 и 124 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ, утвержденного приказом МО РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее Порядок).

В соответствии с приказом МО РФ от 9 марта 2017 года № 150 «Об утверждении порядка организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения МО РФ по субъектам РФ и федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр МО РФ» и их взаимодействия с органами военного управления, воинскими частями и организациями ВС РФ при осуществлении финансового обеспечения ВС РФ», утвержден Порядок организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения МО РФ по субъектам РФ и их взаимодействия с органами военного управления, воинскими частями и организациями ВС РФ при осуществлении финансового обеспечения ВС РФ.

В частности в приложении к указанному приказу установлен общий порядок организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения МО РФ (далее УФО), к которому относятся и вопросы обеспечения личного состава ВС РФ различными выплатами, в том числе и компенсационного характера, производимыми через УФО.

При этом на УФО возлагаются обязанности по рассмотрению и согласованию проектов приказов командиров воинских частей в части, касающейся обеспечения военнослужащих, в том числе и социальными выплатами, пособиями и компенсациями. Воинской частью направляются в УФО документы, связанные с расчетами по денежному довольствию, заработной плате, социальными выплатами, пособиями и компенсациями. Решение на выдачу денежных средств по ведомостям подписывается руководителем УФО.

Согласно положению об Управлении и договору на обслуживание от 12 января 2015 года № 10/146, Управление осуществляет финансовое обеспечение войсковой части 49324-к.

С учетом этих положений нормативных актов суд приходит к выводу, что требования иска удовлетворению не подлежат.

В суде из представленных документов было установлено, что направление и последующее пребывание ФИО1 в <адрес> осуществлялось в составе сводного подразделения и для участия в мероприятиях и решения задач, прямо оговоренных в п.125 Порядка.

Рассматриваемая поездка ФИО1 в силу ст.30 Устава внутренней службы ВС РФ и ст.9 Дисциплинарного устава ВС РФ, утвержденных Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495, осуществлялась им во исполнение приказов и распоряжений вышестоящего командования.

Следовательно, в соответствии с п.1 ст.26 Федерального закона «Об обороне» финансирование расходов, связанных с выполнением истцом обязанностей по военной службе, должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, выделяемого для обеспечения деятельности военного ведомства.

Это полностью согласуется и с положениями приказа МО РФ 2014 года № № согласно которым привлечение военнослужащих к указанным мероприятиям предполагает обеспечение их проезда, проживания и питания соответствующими должностными лицами.

Между тем, как было выяснено в судебном заседании, при нахождении в <адрес> в войсковой части 78621 проживание ФИО1 командованием указанной воинской части организовано не было, поэтому он был вынужден проживать в гостинице и нести расходы.

Однако за возмещением упомянутых расходов, как это сообщил в суде сам истец, он до настоящего времени в Управление через командование части не обращался и каких-либо документов туда не подавал.

Это было подтверждено в суде и из сообщения из войсковой части 49324-к от 19 ноября 2018 года № 4113, из которого усматривается, что документов на компенсацию понесенных ФИО1 расходов в Управление не направлялось.

При таких условиях суд приходит к выводу, что в данном случае, ввиду того, что ФИО1 не обращался за возмещением расходов в Управление, его права со стороны должностных лиц Управления каким-либо образом нарушены не были, а поэтому его требования обоснованными не являются и удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд с административным исковым заявлением возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. 111, 175-176, 178-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконными действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения МО РФ по Ярославской, Костромской и Вологодской областям», связанных с отказом в возмещении денежных средств, затраченных на проживание в <адрес> в период с 15 мая по 21 июня 2018 года на общую сумму 92500 рублей, и взыскании с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения МО РФ по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» указанных денежных средств – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Вологодский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Нетрусов А.А.