Решение № 12-6/2018 12-62/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 12-6/2018

Дело № 12-6/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Гуково 06 февраля 2018 года

Судья Гуковского городского суда Ростовской области Авдиенко А.Н.,

при секретаре Писаревой М.Н.,

с участием представителя ООО «Эверест», действующего на основании доверенности, ФИО1,

представителя Государственной жилищной инспекции Ростовской области ФИО2,

рассмотрев жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Эверест» ФИО3, ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>,

на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Гуковского судебного района Ростовской области от 07.12.2017 по административному делу № 5-348/2017, согласно которому ООО «Эверест» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КРФоАП, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Гуковского судебного района Ростовской области от 07.12.2017 ООО «Эверест» признанно виновным в совершении административного правонарушения по ч.2 ст.14.1.3 КРФоАП и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей,

Согласно постановлению мирового судьи, ООО «Эверест» привлечено к административной ответственности по тем основаниям, что Государственной жилищной инспекцией Ростовской области в период с 05.10.2017 по 01.11.2017 проведена плановая проверка многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: 347871, <...> находящихся в управлении ООО «Эверест».

В ходе проверки установлено, что ООО «Эверест», осуществляющее деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Ростовской области на основании лицензии от 02.04.2015 №, нарушены требования ч.2.3 ст. 161, ст. 162 ЖК РФ, п.2, п.п. «в», п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённых постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416; Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290; п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.08.2006; Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170; договора управления многоквартирными домами, в многоквартирных домах: №2-в по ул. Мира г. Гуково, №2-6 по ул. Мира г.Гуково, №14 по ул. Костюшкина г. Гуково, №43 по ул. Костюшкина г.Гуково, №47 по ул. Костюшкина г. Гуково, №49 по ул. Костюшкина г.Гуково. Таким образом, ООО «Эверест» допустило осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Директор ООО «Эверест» ФИО3 подал жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Гуковского судебного района Ростовской области от 07.12.2017, в которой просит отменить указанное постановление в связи с тем, что считает его незаконным, поскольку мировой судья в нарушение Конституции РФ, Конвенции о правах человека, Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» принял решение с нарушением законодательства. Кроме того, мировой судья был заинтересован к привлечению директора ООО «Эверест» ФИО3, поскольку в 2016 году ей было отменено постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности.

В судебное заседание заявитель - директор ООО «Эверест» ФИО3, не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 поддержал письменные доводы, указанные в жалобе, в полном объеме, просил отменить постановление мирового судьи за отсутствием в действиях ООО «Эверест» состава административного правонарушения и производство по делу прекратить. При этом дополнил к доводам, изложенным письменно в жалобе, что протокол об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом № от 31.10.2017, не может быть признан как доказательство по делу, поскольку в нем указано, что ООО «Эверест» не исполнены обязательства по договору управления многоквартирным домом, предусмотренные ст.16 ЖК РФ, данная статья не относится к вмененному обществу административного правонарушения. Кроме того, у ООО «Эверест» отсутствуют денежные средства по уплате данного штрафа.

Представитель Государственной жилищной инспекции Ростовской области ФИО2 считает жалобу ООО «Эверест» необоснованной и не подлежащей удовлетворению, при этом сослалась на представленные письменные возражения. Что же касается указания в протоколе на ст.16 ЖК РФ, вместо ст.161 ЖК РФ, то это является опиской, поскольку во втором абзаце протокола описания правонарушения указана ст.161 ЖК РФ. Кроме того, при рассмотрении административного дела в мировом судье пояснения по данному поводу уже были даны.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 КРФоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КРФоАП при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, его виновность, характер и размер ущерба, а также другие обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела по существу.

Основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1.3 КРФоАП, является осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В силу ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Подпункт "б" п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110) к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, являются оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение Правил N 170.

ООО «Эверест» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием.

В ходе рассмотрения жалобы, мировым судьей верно установлено, что ООО «Эверест» допустило осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами: №2-в по ул. Мира г. Гуково, №2-6 по ул. Мира г. Гуково, №14 по ул. Костюшкина г. Гуково, №43 по ул. Костюшкина г. Гуково, №47 по ул. Костюшкина г. Гуково, №49 по ул. Костюшкина г. Гуково Ростовской области с нарушением лицензионных требований.

Доказательствами вины ООО «Эверест» в совершении административного правонарушения являются имеющимися в деле доказательства: протокол об административном правонарушении № от 31.10.2017; акт проверки № от 31.10.2017; предписание № от 31.10.2017 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований по МКД, находящемуся в управлении, расположенному по адресу: <...>; предписание № от 31.10.2017 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований по МКД, находящемуся в управлении, расположенному по адресу: <...>; предписание № от 31.10.2017 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований по МКД, находящемуся в управлении, расположенному по адресу: <...>; предписание № от 31.10.2017 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований по МКД, находящемуся в управлении, расположенному по адресу: <...>; предписание № от 31.10.2017 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований по МКД, находящемуся в управлении, расположенному по адресу: <...>; предписание № от 31.10.2017 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований по МКД, находящемуся в управлении, расположенному по адресу: <...>; фототаблица; распоряжение о проведении плановой выездной проверки № от 02.10.2017; уведомления о проведении проверки от 02.10.2017; от 17.10.2017; лицензия № от 02.04.2015 на осуществление ООО «Эверест» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; реестр МКД, находящихся в управлении ООО «Эверест»; договор управления многоквартирным домом № 14 по ул.Костюшкина г. Гуково от 01.05.2015; договор управления многоквартирным домом 2б по ул.Мира, г. Гуково от 01.05.2015; договор управления многоквартирным домом № 2в по ул.Мира г. Гуково от 01.05.2015; договор управления многоквартирным домом № 43 по ул.Костюшкина г. Гуково от 01.05.2015; договор управления многоквартирным домом № 47 по ул.Костюшкина г. Гуково от 01.04.2015; договор управления многоквартирным домом № 14 по ул.Костюшкина г.Гуково от 01.05.2015; договор управления многоквартирным домом № 49 по ул.Костюшкина г. Гуково от 01.04.2015; свидетельство о постановке на налоговый учет; выписка из ЕГРЮЛ; устав ООО «Эверест».

На основании ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта РФ.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 4 ст. 4 ФЗ от 06.05.2011 №99-Ф№ «О лицензировании отдельных видов деятельности» одним из принципов осуществления лицензирования является установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельное положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

На основании ч.1 ст.8 Закона № 99-ФЗ, ч. 2 ст. 193 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. На основании пункта 3 Положения № 1110 лицензионными требованиям к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст.8 Закона №99-ФЗ, являются: соблюдение требований, предусмотренных ч.2 ст.2.3 ст.161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ, соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст.193 ЖК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, оказанием всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и, следовательно, подлежит лицензионному контролю со стороны органа государственного жилищного надзора.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Согласно п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Согласно пп. 11(1) вышеуказанных Правил минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с п. 7 которого в данный перечень включены работы, в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, в частности - при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В соответствии с ч.2 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 (ред. от 25.12.2015) "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (вместе с "Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами") под деятельностью по управлению многоквартирным домом (далее - управление многоквартирным домом) понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме. Управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме"). Данный перечень и правила применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176) утверждены правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Установлено, что ООО «Эверест» при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами допустило нарушения лицензионных требований. Вина ООО «Эверест» доказана.

Вынося постановление о привлечении ООО «Эверест» к административной ответственности, мировой судья правильно установил обстоятельства, касающиеся совершения ООО «Эверест» административного правонарушения, дал им надлежащую оценку и с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств определил наказание в пределах санкции указанной статьи.

Наличие обстоятельств, подтверждающих вину ООО «Эверест», нашло свое отражение в постановлении мирового судьи.

Имеющиеся в материалах дела документы составлены в отношении ООО «Эверест» уполномоченным на то должностным лицом, их форма и содержание соответствуют требованиям действующего законодательства, объективно соотносятся с протоколом об административном правонарушении в отношении ООО«Эверест», привлеченного по ч.2 ст.14.1.3 КРФоАП.

Доводы представителя заявителя в части того, что в протокол № об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом от 31.10.2017 года, не может служить основанием в качестве доказательств по административному делу в отношении ООО «Эверест», поскольку в нем указана ст.16 ЖК РФ, которая не относится к вмененному обществу административному правонарушению, а потому постановление мирового судебного участка №1 Гуковского судебного района Ростовской области от 07.12.2017 о привлечении ООО «Эверест» к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КРФоАП подлежит отмене, судья считает, что данные доводы не могут служить основанием для отмены постановления мирового судьи, поскольку, как установлено, это явилось технической опиской при написании протокола № от 31.10.2017 года. Кроме того, как отражено в протоколе при описании нарушенных требований ЖК РФ указано, что ООО «Эверест» нарушены требования ст.161, 162 ЖК РФ.

Доводы, изложенные в жалобе, являлись предметом исследования при рассмотрении административного дела мировым судьей, получили надлежащую оценку в постановлении.

Правильность выводов мирового судьи сомнений не вызывает, они основаны на совокупности собранных по делу доказательств и установленных доказательств.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и доказательств, правовым основанием для отмены постановления мирового судьи они не являются.

Факт несогласия представителя ООО «Эверест» с вменяемым обществу административного правонарушения, не свидетельствует об отсутствии события или состава административного правонарушения.

Нарушение мировым судьей норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Доводы, изложенные в жалобе о заинтересованности мирового судьи о привлечении ООО «Эверест» к административной ответственности, в связи с отменой ей постановления в отношении ФИО3, судья считает не состоятельными и не подтвержденными.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи судебного участка №1 Гуковского судебного района Ростовской области от 07.12.2017 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Эверест» к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КРФоАП оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Эверест» ФИО3 - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8, ч.2 ст.30.9 КРФоАП, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка №1 Гуковского судебного района Ростовской области от 07.12.2017 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Эверест» к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КРФоАП оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Эверест» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, в дальнейшем может быть пересмотрено в порядке ст.30.12 КРФоАП.

Судья А.Н. Авдиенко