Постановление № 5-520/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 5-472/2017

Дело № 5 - 520 / 2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Город Юрга 11 декабря 2017 года

Судья Юргинского городского суда Кемеровской области Корытников А.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6. КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 – *** года рождения, уроженки *** ***, зарегистрирована и проживает по адресу: ***, ИНН ***,

у с т а н о в и л :

17 октября 2017 года ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении *** в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее ИП ФИО1) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6. КоАП РФ. Основанием для составления протокола явились выявленные в ходе проведенной 01 сентября 2017 года проверки нарушения санитарно-эпидемиологических требований в кафе "Белые березы", расположенном по адресу: ***

ФИО1, и ее защитник адвокат Иванов С.В., в судебном заседании факт правонарушения не признали, не отрицая проведения проверки, которая по их мнению была проведена с нарушениями, как и ряд составленных процессуальных документов, в связи с чем они являются недопустимыми доказательствами.

Ведущие специалисты-эксперты и начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании факт нарушения подтвердили.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ является нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, которое влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 2.6. СП 2.3.6.1079-01. "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" (далее Правила) для сбора мусора и пищевых отходов на территории следует предусмотреть раздельные контейнеры с крышками, установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Допускается использование других специальных закрытых конструкций для сбора мусора и пищевых отходов. Мусоросборники очищаются при заполнении не более 2/3 их объема, после этого подвергаются очистке и дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке. Площадка мусоросборников располагается на расстоянии не менее 25 м от жилых домов, площадок для игр и отдыха.

Согласно п. 2.8 Правил территория организации должна быть благоустроена и содержаться в чистоте.

Согласно п. 3.1. Правил организации, независимо от форм собственности, мощности, места расположения, оборудуются системами внутреннего водопровода и канализации.

Согласно п. 3.4. Правил запрещается использовать горячую воду из системы водяного отопления для технологических, хозяйственно-бытовых целей, а также обработки технологического оборудования, тары, инвентаря и помещений. В организациях запрещается использовать привозную воду.

Согласно п. 3.14. Правил временные организации быстрого обслуживания (павильоны, палатки, фургоны и др.) рекомендуется размещать в местах, оборудованных общественными туалетами.

Согласно п. 5.2. Правил набор и площади помещений должны соответствовать мощности организаций и обеспечивать соблюдение санитарных правил и норм. Для временного хранения готовых блюд до их реализации в организации общественного питания должны быть предусмотрены помещения, оборудованные холодильниками и стеллажами.

Согласно п. 6.3. Правил при работе технологического оборудования исключается возможность контакта сырых и готовых к употреблению продуктов. Для измельчения сырых и прошедших тепловую обработку пищевых продуктов, а также для сырых полуфабрикатов и кулинарных полуфабрикатов высокой степени готовности должно быть предусмотрено и использоваться раздельное технологическое оборудование, а в универсальных машинах - сменные механизмы.

Согласно п. 6.4. Правил санитарная обработка технологического оборудования проводится по мере его загрязнения и по окончании работы. Производственные столы в конце работы тщательно моются с применением моющих и дезинфицирующих средств, промываются горячей водой при температуре 40 - 50 град. C и насухо вытираются сухой чистой тканью.

Согласно п. 6.5. Правил в целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку.

Согласно п. 6.9. Правил для приготовления и хранения готовой пищи рекомендуется использовать посуду из нержавеющей стали. Алюминиевая и дюралюминиевая посуда используется только для приготовления и кратковременного хранения пищи.

Согласно п. 6.10. Правил посуду с трещинами, сколами, отбитыми краями, деформированную, с поврежденной эмалью не используют.

Согласно п. 6.11. Правил для мытья посуды ручным способом необходимо предусмотреть трехсекционные ванны для столовой посуды, двухсекционные - для стеклянной посуды и столовых приборов. Мытье столовой посуды и приборов в двухсекционной ванне допускается в организациях с ограниченным ассортиментом.

Согласно п. 6.14. Правил мытье столовой посуды ручным способом производят в следующем порядке: механическое удаление остатков пищи; мытье в воде с добавлением моющих средств в первой секции ванны; мытье во второй секции ванны в воде с температурой не ниже 40 град. C и добавлением моющих средств в количестве, в два раза меньшем, чем в первой секции ванны; ополаскивание посуды в металлической сетке с ручками в третьей секции ванны горячей проточной водой с температурой не ниже 65 град. C с помощью гибкого шланга с душевой насадкой; просушивание посуды на решетчатых полках, стеллажах.

Согласно п. 6.16. Правил мытье кухонной посуды производят в двухсекционных ваннах в следующем порядке: механическая очистка от остатков пищи; мытье щетками в воде с температурой не ниже 40 град. C с добавлением моющих средств; ополаскивание проточной водой с температурой не ниже 65 град. C; просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках, стеллажах.

Согласно п. 6.19. Правил щетки для мытья посуды после окончания работы очищают, замачивают в горячей воде при температуре не ниже 45 град. C с добавлением моющих средств, дезинфицируют (или кипятят), промывают проточной водой, затем просушивают и хранят в специально выделенном месте. Щетки с наличием плесени и видимых загрязнений, а также губчатый материал, качественная обработка которого невозможна, не используются.

Согласно п. 6.21. Правил в моечных отделениях вывешивается инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств.

Как установлено судом, на территории Юргинского района *** находится кафе "Белые березы", в котором предоставляются услуги по общественному питанию ИП ФИО1

01 сентября 2017 года с 09:25 час. до 10,00 час. в данном кафе должностными лицами Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека *** проводилась внеплановая выездная проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических требований.

Данная проверка проводилась в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля» во исполнение Приказов руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18.08.2017 года № 672 «О проведении проверок организаций торговли и общественного питания», от 22.03.2017 г. № 162 «О проведении внеплановых проверок».

Таким образом, внеплановая проверка проведена уполномоченными лицами, при наличии законных оснований.

В ходе проведения проверки должностные лица выявили следующие нарушения: - территория не благоустроена, на территории отсутствуют контейнеры с крышками для сбора мусора и пищевых отходов с оборудованной асфальтированной (твердым покрытием) площадкой, вывоз мусора не осуществляется; - кафе не оборудовано системами внутреннего водоснабжения и канализации; - питьевой режим вода бутилированная "Особая", условия для хозяйственно-бытовых целей отсутствуют; - набор помещений не соответствует мощности организации, не предусмотрен мясо-рыбный цех, цех холодных закусок, гардероб для персонала, на участке размещения раковины для мытья посуды (привозной водой) имеются дефекты внутренней отделки; - при работе технологического оборудования не исключена возможность контакта сырых и готовых к употреблению продуктов; - разделочный инвентарь не промаркирован; - для приготовления и хранения пищевой продукции используется алюминиевая посуда со сколами повреждением эмали, оцинкованные тазы, а не из согласно рекомендациям, нержавеющей стали; - мытье столовой посуды, кухонной посуды и приборов осуществляется привозной водой в односекционной раковине; - для мытья посуды и инвентаря используют губчатый материал, качественная обработка которого невозможна; - отсутствует инструкции о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств; - на отобранным санитарном смыве с рабочего стола обнаружены бактерии группы кишечной палочки.

При проведении проверки брались образцы, пробы и смывы и был составлен протокол от 01 сентября 2017 года, который подписан понятыми Г.,Д.В. Ф.П.А., при этом согласно доводам ФИО1, и ее защитник адвокат Иванова С.В. пробы, образцы и смывы брались в отсутствие понятых, которые присутствовали только при составлении протокола, что начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО4 не отрицала в суде.

В соответствии со статьей 26.5. КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. (часть 1)

В случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. (часть 2)

О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 настоящего Кодекса. (часть 3)

Согласно части 2 статьи 27.10 КоАП РФ изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов, осуществляется лицами, указанными в статье 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Таким образом, не соблюдены обязательные условия проведения проверки и отбора проб и образцов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что протокол о взятии проб и образцов (л.д. 16-17), экспертное заключение (л.д. 42-44), протокол лабораторных исследований (л.д. 69), не могут служить доказательством нарушения п. 6.4. СП 2.3.6.1079-01. "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" в виду допущенных нарушений при отборе проб и образцов и как следствия экспертные исследования. В связи с чем данное нарушение не может вменяться ИП ФИО1.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ и законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры.

Суд считает, что ИП ФИО1 не были приняты все зависящие меры по соблюдению пунктов 2.6, 2.8, 3.1, 3.4, 3.14, 5.2, 6.3, 6.9, 6.10, 6.11, 6.14, 6.16, 6.21 СП 2.3.6.1079-01. "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Так судом установлено, что ИП ФИО1 организовано питание в кафе "Белые березы" по адресу: *** с нарушениями санитарных правил, создавая реальную угрозу для здоровья посетителям кафе.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении (л.д. 8-10), протоколом о временном запрете деятельности (л.д. 5-7), протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (л.д. 14-15); протоколом о взятии проб и образцов (л.д. 16-17), актом проверки (л.д. 18-20), фотоматериалами (л.д. 23-35).

Довод, что фотоматериал не может использоваться в качестве доказательства, поскольку на нем нет даты, времени, росписи ИП ФИО1 и других идентифицирующих данных, суд находит несостоятельной.

Согласно ст. 26.8 КоАП РФ под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.

Суд учитывает, что фотографии могут быть изготовлены любым способом, для чего не требуется специальных технических средств. Фотографии используются в качестве доказательств, и им дается оценка.

У суда не вызывает сомнения, что фотографии, представленные в материалы дела сделаны во время проведения проверки в кафе "Белые березы" по адресу: ***

Суд отклоняет доводы, что имеются мусорные контейнеры с крышками, и в кафе "Белые березы" не происходит приготовление пищи, все продукты привозятся в готовом виде, поскольку надлежащих доказательств в их подтверждение не представлено, и обстоятельства установленные проверкой не опровергнуты.

Суд также принимает внимание то обстоятельство, что в настоящее время в помещение кафе проведено водоснабжение из скважины, однако оно не свидетельствует о полном устранении в данной части недостатков, и полном соответствии требованиям СП 2.3.6.1079-01. "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья".

Судом установлено, что ИП ФИО1 на основании договора безвозмездного пользования нежилым помещением с Г.М.Г.о (л.д. 38-39) является пользователем кафе "Белые березы", расположенного по адресу: *** в котором организовано питание граждан, в том числе приготовление шашлыка, чая, кофе, поэтому суд считает, что ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания в данном кафе должна быть возложена на ИП ФИО1.

Таким образом, в действиях ИП ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Решая вопрос о виде административного наказания, суд учитывает, что выявленное административное нарушение влечет за собой возможность наступления тяжелых последствий, создает угрозу вреда здоровью неопределенного круга лиц, поскольку в силу расположения кафе, в нем останавливаются для приема пищи проезжающие люди.

Поэтому суд приходит к выводу о необходимости применения к ИП ФИО1 наказания в виде административного штрафа.

Вместе с тем при определении срока наказания суд учитывает привлечение впервые к административной ответственности, личность ИП ФИО1, деятельность которой и соответственно ее финансовое положение связана с работой в кафе, ее семейное положение, наличие на иждивении ряда близких родственников, в том числе супруга и маму, которые получают незначительную пенсию, а также характер выявленных нарушений, устранение которых зависит в первую очередь от согласования с компетентными органами, суд находит возможным назначить штраф в размере 10000 рублей.

Руководствуясь ст. 3.12, ст. 6.6, ст.ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области), номер счета 40101810400000010007, ИНН <***>, БИК 043207001, КПП 420501001, ОКТМО 32749000, ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово, КБК 1411162800016000140.

Постановление суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:

Постановление в окончательной форме составлено 12 декабря 2017 года.