Решение № 2А-852/2018 2А-852/2018 ~ М-749/2018 М-749/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2А-852/2018

Дело №2а-852/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кореновск 14 июня 2018 года

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Лазаровича С.Н.,

при секретаре Лидамюк К.Ю.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО1 к административному ответчику администрации Кореновского городского поселения <...> об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к административному ответчику администрации Кореновского городского поселения <...> об оспаривании решения органа местного самоуправления, ссылаясь на то, что постановлением администрации Кореновского городского поселения <...> от <...><...> "Об отказе в постановке на учет в качестве лица, имеющего трех и более детей, для предоставления земельного участка в аренду ФИО1" истцу было отказано в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в аренду, на основании п.2 ст.<...> от <...><...>-КЗ "О предоставлении гражданам имеющим грех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности", а именно ввиду несоответствия данных в копиях документов обязательным условиям для предоставления земельных участков, установленным ст.3 настоящего Закона, в связи с тем, что супругу истца - ФИО3 ранее предоставлялся в собственность бесплатно земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства.

С принятым решением ФИО1 не согласна, считает его незаконным, нарушающим ее права и интересы по следующим основаниям.

Федеральным законом от <...> N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 39.5, согласно которой предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно осуществляется при установлении законом субъекта Российской Федерации соответствующих случая и порядка предоставления земельных участков в собственность бесплатно.

В соответствии с ч.2 ст.39.19 Земельного кодекса РФ порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы закона был принят <...> от <...> N 3085-K3 "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности".

Согласно положениям статьи <...> от <...> N 3085-K3 "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности" гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, с момента возникновения права собственности на построенный на этом земельном участке жилой дом, не предназначенный к разделу на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей в случае соблюдения следующих условий: 1) ни одному из указанных родителей на территории городского округа, городского поселения, сельских поселений в составе муниципального района, в границах которого испрашивается земельный участок, ранее не предоставлялся в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства; 2) дети заявителя не переданы под опеку (попечительство) (за исключением случая, предусмотренною частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24 апреля 2 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве"); 3) возраст младшего из детей заявителя не должен превышать: а) 18 лет: б) 19 лет - для проходящих военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации; в) 23 лет - для обучающихся по очной форме обучения в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования; 4) заявитель в течение последних пяти лет до подачи заявления должен проживать (факт проживания по месту жительства подтверждается регистрацией с учетом положений ст.6 Закона Российской Федерации от <...> N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" или судебным решением) на территории городского округа, городского поселения, сельских поселений в составе одного муниципального района, в границах которого испрашивается земельный участок.

В соответствии со ст.<...> от <...> N 3085-K3 "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", в качестве одного из обязательных условий для предоставления гражданину (одному из родителей), имеющему трех и более детей, земельного участка в собственность является нахождение многодетного родителя на учете в качестве лица, имеющего право па предоставление ему в аренду земельного участка.

Согласно ч.1 ст.<...> от <...> N 836-K3 "О социальной поддержке многодетных семей в <...>" семья, в которой воспитываются трое и более детей в возрасте до 18 лет, а при обучении детей в общеобразовательных организациях и государственных образовательных организациях по очной форме обучения на бюджетной основе - до окончания обучения, по не более чем до достижения ими возраста 23 лет, является многодетной.

ФИО1 имеет на воспитании троих детей: сына Ивана, <...> года рождения, дочь Е, <...> года рождения, сына Игната, <...> года рождения, в связи с чем она является многодетной матерью, а следовательно, относится к льготной категории граждан, которые имеют право на получение земельного участка в порядке, установленном статьями 39.5, 39.19 Земельного кодекса РФ и <...> от <...> N 3085-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

В соответствии с требованиями <...> от <...> N 3085-K3 "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности" ФИО1 <...> были предоставлены все необходимые документы для постановки ее на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в аренду, что подтверждается распиской в получении администрацией документов. Однако получила отказ.

Постановлением администрации Кореновского городского поселения <...> от 26.03,201 года <...> "Об отказе в постановке на учет в качестве лица, имеющего трех и более детей, для предоставления земельного участка в аренду ФИО1" было получено истицей посредством почтовой связи <...>.

По мнению ФИО1, ответчик незаконно отказал ей в постановке на учет, поскольку земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, был предоставлен ее супругу на основании п.4 ст.3 Федерального закона <...> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в связи с тем, что на нем располагался жилой дом, право на который перешло к ФИО3 в порядке наследования.

Учитывая принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов (п.5 ч.1 ст. 1 ЗК РФ), право собственности на указанный земельный участок возникло у наследодателя, а ФИО3 лишь совершил действия, необходимые для государственной регистрации права и вступления в наследство.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами административный истец просит суд признать незаконным действия администрации Кореновского городского селения <...>, выразившиеся в принятии решения об отказе в постановке ФИО1 на учет в качестве лица, имеющего грех и более детей, для предоставления земельного участка в аренду. Обязать администрацию Кореновского городского поселения <...> отменить постановление администрации Кореновского городского поселения <...> от <...><...> "Об отказе в постановке на счет в качестве лица, имеющего трех и более детей, для предоставления земельного участка в аренду ФИО1". Обязать администрацию Кореновского городского поселения <...> принять решение о постановке ФИО1 на учет в качестве имеющего трех и более детей, для предоставления земельного участка в аренду, и временем постановки на учет считать 11 часов 30 минут <...> в соответствии с пунктом 7 статьи <...> от <...> N 3085-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

В судебном заседании ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, на их удовлетворении настаивала.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца, ссылаясь на то, что <...> от административного истца в администрацию Кореновского городского поселения поступило заявление о постановке на учет в качестве многодетной семьи, имеющей трех и более детей, для предоставления земельного участка в аренду. Постановлением администрации Кореновского городского поселения <...> от <...><...> «Об отказе в постановке на учет в качестве лица, имеющего трех и более детей, для предоставления земельного участка в аренду ФИО1» ФИО1 отказано в постановке на учет в качестве лица, имеющего трех и более детей. В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В соответствии с ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Согласно ст. 11, 39.2 Земельного кодекса РФ, п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от <...> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется администрацией Кореновского городского поселения <...>. В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного Кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 39.19 Земельного кодекса РФ порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, устанавливаются законами субъектов РФ. Согласно положениям ст. <...> от <...><...>-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство РФ, без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, с момента возникновения права собственности на построенный на этом земельном участке жилой дом, не предназначенный к разделу на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей в случае соблюдения следующих условий: заявитель состоит на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в аренду земельного участка, включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок); заявитель в течение последних пяти лет должен проживать (факт проживания по месту жительства подтверждается регистрацией или судебным решением) на территории муниципального района, городского округа, городского или сельского поселения, в границах которого испрашивается земельный участок; ни одному из указанных родителей на территории муниципального района, городского округа, городского или сельского поселения, в границах которого испрашивается земельный участок, ранее не предоставлялся в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства; дети заявителя не переданы под опеку (попечительство) (за исключением случая, предусмотренного ч. 1 ст. 13 Федерального закона от <...> № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»); возраст младшего из детей заявителя не должен превышать: 18 лет; 19 лет - для проходящих военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации; 23 лет - для обучающихся по очной форме обучения в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования. В соответствии со ст.3 данного Закона для приобретения земельного участка в аренду заявитель подает заявление о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление ему земельного участка, с приложением документов, указанных в части 3 настоящей статьи, в соответствующий орган местного самоуправления по месту жительства с учетом положений статьи 2 настоящего Закона. В ходе проверки предоставленных истцом документов было установлено, что отцу ребенка ФИО3 предоставлялся бесплатно в собственность земельный участок, расположенный в <...>, для индивидуального жилищного строительства на основании постановления главы администрации муниципального образования <...> от <...><...> «О предоставлении земельного участка ФИО3 в собственность», что подтверждается архивной выпиской из постановления. Поскольку один из родителей ФИО3 реализовал свое право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, администрация обоснованно отказала ФИО1 в постановке на учет в качестве лица, имеющего трех и более детей.

Суд, выслушав доводы административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Как было установлено в суде, постановлением администрации Кореновского городского поселения <...> от <...><...> "Об отказе в постановке на учет в качестве лица, имеющего трех и более детей, для предоставления земельного участка в аренду ФИО1" административному истцу было отказано в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в аренду, на основании п.2 ст.<...> от <...><...>-КЗ "О предоставлении гражданам имеющим грех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности".

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного Кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 39.19 Земельного кодекса РФ порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям ст. <...> от <...> N 3085-КЗ "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности" гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации (далее - заявитель), без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, с момента возникновения права собственности на построенный на этом земельном участке жилой дом, не предназначенный к разделу на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

В соответствии сч.1 ч.2. ст. <...> от <...> N 3085-КЗ "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности", для приобретения земельного участка в аренду заявитель должен состоять на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в аренду земельного участка (далее - учет), включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) (далее - Перечень).

Заявление о постановке на учет подается в случае соблюдения следующих условий:

1) ни одному из указанных родителей на территории городского округа, городского поселения, сельских поселений в составе муниципального района, в границах которого испрашивается земельный участок, ранее не предоставлялся в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (далее - ЛПХ);

2) дети заявителя не переданы под опеку (попечительство) (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 13 Федерального закона от <...> N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве");

3) возраст младшего из детей заявителя не должен превышать:

а) 18 лет;

б) 19 лет - для проходящих военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации;

в) 23 лет - для обучающихся по очной форме обучения в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования;

4) заявитель в течение последних пяти лет до подачи заявления должен проживать (факт проживания по месту жительства подтверждается регистрацией с учетом положений статьи 6 Закона Российской Федерации от <...> N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" или судебным решением) на территории городского округа, городского поселения, сельских поселений в составе одного муниципального района, в границах которого испрашивается земельный участок.

Кроме этого статья 3 данного Закона устанавливает порядок постановки заявителей на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в аренду. Согласно ее положениям, для приобретения земельного участка в аренду заявитель подает заявление о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление ему земельного участка (далее - учет), с приложением документов, указанных в части 3 настоящей статьи, в соответствующий орган местного самоуправления по месту жительства с учетом положений статьи 2 настоящего Закона. Органы местного самоуправления в порядке межведомственного взаимодействия запрашивают сведения из Единого государственного реестра недвижимости, из государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, из похозяйственных книг и иных правоустанавливающих документов об отсутствии у заявителя, другого (других) родителя зарегистрированных прав на земельные участки, предоставленные в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, предназначенные для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. Органы местного самоуправления муниципальных образований <...> (далее - органы местного самоуправления) сверяют представленные заявителем для постановки на учет копии документов с их оригиналами. Орган местного самоуправления не позднее 30 календарных дней со дня регистрации указанного в части 1 настоящей статьи заявления о постановке на учет с приложением документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи, принимает решение о постановке заявителя на учет либо об отказе в постановке его на учет по основаниям, определенным в статье 4 настоящего Закона. Решение о постановке на учет с указанием времени и даты постановки на учет или об отказе в постановке на учет выдается заявителю или направляется ему заказным письмом с уведомлением о вручении в течение пяти рабочих дней со дня принятия соответствующего решения. Датой и временем постановки заявителя на учет считаются дата и время подачи им заявления о постановке на учет с приложением документов, указанных в части 3 настоящей статьи.

Учитывая изложенное, <...> ФИО1, имеющая трех троих детей: ФИО4, <...> года рождения, ФИО5, <...> года рождения, ФИО4, <...> года рождения, обратилась в администрацию Кореновского городского поселения <...> с заявлением о постановке на учет для последующего приобретения земельного участка в собственность бесплатно.

В ходе рассмотрения заявления ФИО1 администрацией получены сведения о том, что супругу административного истца ФИО3 ранее предоставлялся бесплатно в собственность земельный участок для эксплуатации и обслуживания жилого дома и земель поседения с кадастровым номером <...>, находящийся по адресу: <...>, в границах, указанных в кадастровом плане участка, общей площадью <...> кв.м., на основании постановления главы муниципального образования <...> от <...><...> «О предоставлении земельного участка ФИО3 в собственность».

Вместе с тем, согласно материалов дела, достоверно установлено, что право на земельный участок за ФИО3 было признано на основании свидетельства о праве на наследство по закону от <...>.

Согласно материалов дела, он унаследовал после смерти отца жилой дом саманный, обложенный кирпичем, крытый шифером, с полезной и жилой площадью 22,8 кв.м, навес, и надворные сооружения, домовладение расположено на земельном участке площадью <...> кв.м., в <...>. Указанное домовладение принадлежало наследодателю ФИО6 на основании Регистрационного Удостоверения, выданного <...><...> и справки Кореновского БТИ от <...><...>.

На основании п. 4 ст. 3 Федерального закона от <...> N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

<...> от <...><...>-КЗ"О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности", принимался в целях осуществления поддержки многодетных семей, снижения процента нуждаемости таких семей в жилье.

Доводы представителя административного ответчика о том, что поскольку, супруг административного истца унаследовал жилой дом с земельным участком, он реализовал свое право на получение бесплатно в собственность земельного участка под строительство жилого дома для многодетной семьи, суд не может признать законными и обоснованными, поскольку ФИО3 приобрел право на указанное имущество в порядке наследования.

При указанных обстоятельствах требования ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 124-126, 218-220 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление административного истца ФИО1 к административному ответчику администрации Кореновского городского поселения <...> об оспаривании решения органа местного самоуправления - удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Кореновского городского селения <...>, выразившиеся в принятии решения об отказе в постановке ФИО1 на учет в качестве лица, имеющего грех и более детей, для предоставления земельного участка в аренду.

Обязать администрацию Кореновского городского поселения <...> отменить постановление администрации Кореновского городского поселения <...> от <...><...> "Об отказе в постановке на счет в качестве лица, имеющего трех и более детей, для предоставления земельного участка в аренду ФИО1".

Обязать администрацию Кореновского городского поселения <...> принять решение о постановке ФИО1 на учет в качестве имеющего трех и более детей, для предоставления земельного участка в аренду

Датой и временем постановки ФИО1 на учет считать 11 часов 30 минут <...> в соответствии с пунктом 7 статьи <...> от <...> N 3085-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда, через Кореновский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Кореновского

районного суда С.Н. Лазарович