Решение № 2-151/2021 2-151/2021~М-126/2021 М-126/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 2-151/2021

...г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2021 года село Степное

Степновский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рябухина С.Н.,

с участием помощника прокурора Степновского района Бакун Ю.В.,

ответчика – представителя ... К.Л.А., действующей на основании доверенности от ...,

третьего лица – представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ... и ... ФИО1 М.Б., действующего на основании доверенности от ...,

третьего лица – представителя администрации Степновского муниципального округа ... Д.В.В., действующего на основании доверенности от ... ...,

при секретаре Корнеевой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к ... о признании права собственности ... на скотомогильники и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ... о признании права собственности ... на скотомогильники и возложении обязанностей, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, в ходе которой установлен ряд нарушений требований федерального законодательства.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Степновского муниципального округа ... расположены следующие бесхозяйные места захоронения биологических отходов (скотомогильники), которые не соответствуют требованиям законодательства об охране окружающей среды, а отсутствие собственников у скотомогильников не позволяет сделать вывод об их безопасности, поскольку отсутствие контроля за их состоянием в любой момент может привести к их разрушению.

Так, на территории Степновского муниципального округа ... расположено 5 бесхозяйных мест захоронения биологических отходов (скотомогильники):

1. в ...

...

...

...

...

В соответствии со ст. 3 Закона № 4979-1 к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся, в том числе организация поведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В соответствии с подп. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Для осуществления данных полномочий, согласно подп. «ц» п. 2 ст. 26.11 Закона № 184-ФЗ, в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы).

Кроме того, на основании п. 7.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы» организация мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При этом, в силу вышеназванных положений Закона № 184-ФЗ, последний не выделяет потенциально опасных объектов, таких как сибиреязвенных захоронений, представляющих особую опасность для окружающих, следовательно, не освобождает ... от обязанности исполнения полномочий, определенных статьями 5 и 6 Закона № 131-ФЗ, статьей 3 Закона № 4979-1, части 2 статьи 2 Закона № 52-ФЗ, подпункта 49 пункта 2 статьи 26.3 Закон № 184-ФЗ, в целях обеспечения прав граждан на благополучную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, гарантированных статьей 11 Закона № 7-ФЗ и статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Частью 2 статьи 2 Закона № 52-ФЗ установлено, что осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Возможность нахождения скотомогильников (биотермических ям) в собственности органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусмотрена.

Пунктом 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена.

Согласно ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность Республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1) установлен порядок разграничения объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности; объектов, относящихся к федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга; объектов, относящихся к муниципальной собственности в соответствии с приложениями 1-3.

Пунктом 3 Постановления №3020-1 установлено, что объекты государственной собственности, которые не перечислены в приложениях 1-3 к данному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

Скотомогильники не перечислены в приложениях 1-3 Постановления № 3020-1, в связи с чем, должны находиться в государственной собственности республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

До настоящего времени указанные бесхозяйные места захоронения биологических отходов (скотомогильники) не приняты в собственность ....

Просит суд признать право собственности ... на следующие скотомогильники:

1. ...

...

...

...

...

Возложить на ... обязанность в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории Степновского муниципального округа ... путем принятия мер по обустройству и содержанию скотомогильников, расположенных в ... муниципального округа ..., в ... ... муниципального округа ..., ... ... муниципального округа ..., ... ... муниципального округа ..., ... ... муниципального округа ....

В судебном заседании помощник прокурора поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, просила суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Не возражала против увеличения срока для осуществления действия в виде принятия мер по обустройству и содержанию скотомогильников, до 12 (двенадцати) месяцев.

В судебном заседании ответчик – представитель ... К.Л.А. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, представила отзыве на исковое заявление, согласно которому в целях обеспечения биологической безопасности, минимизации риска возникновения заразных и массовых незаразных болезней животных в ... внедрен «пилотный проект» по организации сбора и утилизации биологических отходов на территории ..., с использованием 5 автотранспортных средств, приобретенных за счет средств бюджета ... и создания межрайонных центров, обеспечивающих оборот и уничтожение биологических отходов на территории края.

Кроме того, спорные объекты недвижимости - скотомогильники, не имеют собственника, а, следовательно, относятся к бесхозяйным вещам, к которым следует применять положения и порядок отнесения, предусмотренный статьей 225 ГК РФ.

В судебном заседании третье лицо – представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ... и ... Республике С.М.Б. выразил согласие с исковыми требованиями заместителя прокурора, просил суд удовлетворить иск в полном объеме.

В материалах дела имеется отзыв на исковое заявление, из которого следует, что возможность нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от ... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает.

... является высшим и постоянно действующим исполнительным органом государственной власти ..., который осуществляет полномочия по принятию мер по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия, выполнению меры по реализации прав граждан на благополучную окружающую среду.

Третье лицо – представитель администрации Степновского муниципального округа ... Д.В.В. в судебном заседании согласился с заявленными требованиями и просил суд их удовлетворить.

Определением Степновского районного суда ... от ... к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Министерство имущественных отношений ....

Третье лицо - представитель Министерства имущественных отношений ... в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, о чем указал в отзыве на исковое заявление. Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, указывая, что положение Постановления Верховного Совета Российской Федерации от ... ... не регламентирует порядок передачи из государственной собственности Российской Федерации в государственную собственность субъектов Российской Федерации и не распространяется на отношения, связанные с принятием в собственность субъектов Российской Федерации бесхозяйных вещей, к которым, по мнению прокурора, относятся скотомогильники, расположенные на территории Степновского муниципального округа ....

Кроме того, материалами проведенной проверки не установлен факт нахождения в скотомогильниках, расположенных на территории Степновского муниципального округа ..., перечень которых приведен в исковом заявлении, захоронений трупов сельскохозяйственных и домашних животных, павших от заболеваний сибирской язвы, в связи, с чем ссылка на данное указание является безосновательной.

Из содержания доводов, изложенных в исковом заявлении, в совокупности с материалами, предоставленными в суд его обосновании и позицией, закрепленной ч. 1 ст. 225 ГК РФ, спорные объекты недвижимости - скотомогильники, не имеют собственника, а, следовательно, относятся к бесхозяйным вещам, к которым следует применять положения и порядок отнесения, предусмотренный статьей 225 ГК РФ.

Установленный гражданским законодательством Российской Федерации порядок признания скотомогильников, как бесхозяйной вещи, не был соблюден, что является прямым нарушением требований ст. 225 ГК РФ.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, выводы суда основаны на следующем.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой ... проверки установлено, что на территории Степновского муниципального округа ... расположены следующие бесхозяйные места захоронения биологических отходов (скотомогильники), которые не соответствуют требованиям законодательства об охране окружающей среды, а отсутствие собственников у скотомогильников не позволяет сделать вывод об их безопасности, поскольку отсутствие контроля за их состоянием в любой момент может привести к их разрушению.

Так, на территории Степновского муниципального округа ... расположено 5 бесхозяйных мест захоронения биологических отходов (скотомогильники):

6...

...

...

...

...

Кроме этого, документами, имеющимися в деле, также подтверждается, что указанные выше скотомогильники, то есть место захоронения биологических отходов - биотермическая яма, не приняты в собственность ... и не приведены в соответствие с ветеринарно-санитарными и санитарными правилами.

Не соблюдение ветеринарно-санитарных правил содержания скотомогильника создает угрозу возникновения и распространения инфекций, опасных для человека и животных, а также чрезвычайных ситуаций. В силу действующего законодательства осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В статье 8 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закрепляется право граждан на благополучную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статьям 5, 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 2 статьи 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации. Осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно подпункта "ц" пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

На основании пункта 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года №2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. В этой связи, вопросы обустройства скотомогильника (биотермической ямы) в целях предупреждения, ликвидации болезней, общих для человека и животных, законом возлагается на субъект Российской Федерации.

Возможности нахождения скотомогильников (биотермических ям) в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривает.

В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени субъектов РФ права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно: органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со ст.ст. 1, 16 и 18 Закона Ставропольского края от 06.11.1997 № 32-кз «О Правительстве Ставропольского края» Правительство Ставропольского края является высшим и постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Ставропольского края, который осуществляет полномочия по принятию мер по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия, выполнению мер по реализации прав граждан на благополучную сгружающую среду.

Согласно пункту 3 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

В Приложении № 1 к данному постановлению, в котором перечислены объекты, относящиеся исключительно к федеральной собственности, скотомогильники (биометрические ямы) не указаны.

Не указаны скотомогильники (биометрические ямы) и в Приложении № 2, где перечислены объекты, относящиеся к федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

В Приложении № 3 перечислены объекты, относящиеся к муниципальной собственности. Скотомогильники (биометрические ямы, как указывалось выше, в муниципальной собственности находиться не могут.

Следовательно, скотомогильники (биометрические ямы) относятся к собственности субъекта Российской Федерации, в данном случае – ..., а полномочиями по приведению бесхозяйных скотомогильников в надлежащее состояние обладают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в лице высшего исполнительного органа государственной власти области - ....

Судом установлено, что до настоящего времени указанные бесхозяйные места захоронения биологических отходов (скотомогильники) не приняты в собственность ....

Поскольку приведенные требования законодательства и нормы Ветеринарно-санитарных правил по отношению к спорным скотомогильникам не соблюдены, суд приходит к выводу, что заявленные к ... требования правомерными и подлежащими удовлетворению.

Таким образом, суд возлагает на ответчика ... обязанность действия, о которых ставит прокурор в иске, осуществить.

При этом оценив доводы сторон, суд считает правильным установить срок исполнения решения – двенадцать месяцев, с даты вступления его в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к ... о признании права собственности ... на скотомогильники и возложении обязанностей – удовлетворить.

Признать право собственности ... на следующие скотомогильники:

6. ...

...

...

...

...

Возложить на ... обязанность в срок не позднее двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории Степновского муниципального округа ... путем принятия мер по обустройству и содержанию скотомогильников, расположенных ... ... муниципального округа ..., в ... ... муниципального округа ..., ... ... муниципального округа ..., ... ... муниципального округа ..., ... ... муниципального округа ....

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться ... и обжаловать его в апелляционном порядке в коллегию по гражданским делам ...вого суда через Степновский районный суд в течении одного месяца.

Председательствующий судья С.Н. Рябухин

Мотивированное решение изготовлено ....

Копия верна:

Судья С.Н.Рябухин

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...