Решение № 2А-226/2019 2А-226/2019~М-230/2019 М-230/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 2А-226/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2019 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Алешина Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Закржевском П.М.,

с участием административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика начальника Федерального казенного учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО») ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-226/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №00000 <...> ФИО1 об оспаривании действий начальника ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО» и его заместителя, связанных с отказом в возмещении командировочных расходов в полном объеме,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ начальника ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО» и его заместителя в возмещении ему командировочных расходов в полном объеме, а именно суточных расходов в размере 118 100 руб. 63 коп.

В административном исковом заявлении и в судебном заседании административный истец ФИО1 требования, изложенные в заявлении, поддержал, просил их удовлетворить, при этом пояснил, что в период с 28 декабря 2018 г. по 12 февраля 2019 г. он находился в служебной командировке в войсковой части <...> №00000 дислоцированной в <адрес>. Перед убытием в командировку ему ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО» была согласована сумма командировочных в размере 274 000 руб., а фактически выплачено 183 000 руб. По возвращении из командировки он представил в финансовый орган авансовый отчет на сумму 352 763 руб. 28 коп. и ему доплатили 51 662 руб. 65 коп. При этом, полагает, что ему не доплатили 118 100 руб. 63 коп., которые, по его мнению, являются суточными расходами, так как расходы, связанные с поездкой к месту командировки и обратно, а также расходы на проживание, ему оплатили. По прибытию в войсковую часть <...> №00000 он сдал свое командировочное удостоверение, рапорт о постановке на продовольственное обеспечение не подавал, так как не знал, что он нужен, продовольственный аттестат ему не выдавался. Проживал в гостинице в <адрес>. Кроме того, обратил внимание суда, что во время командировки выполнял задания в <адрес>, а также в иных населенных пунктах на удалении до 130 километров от <адрес>, то есть не имел возможности питаться в столовой воинской части. При этом, добирался до указанных населенных пунктов, а также в пределах <адрес> он самостоятельно, либо на служебном автомобиле войсковой части <...> №00000. Таким образом, полагает, что суточные расходы также должны быть ему компенсированы в полном объеме, так как питанием по месту служебной командировки он не обеспечивался. О том, что командировочные расходы выплачены не в полном объеме, ему стало известно 18 марта 2019 г. в ходе беседы с сотрудником ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО» по телефону, однако с апреля по июнь 2019 г. он убывал в командировку за пределы Российской Федерации. Кроме того, письмо заместителя начальника ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО» с обоснованием не выплаты командировочных расходов в полном объеме он получил не ранее 4 июня 2019 г., по возвращении из командировки.

Представитель административного ответчика – начальника ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО» Гусякова требования административного истца не признала, просила отказать в их удовлетворении, при этом пояснила, что поскольку ФИО1 находился в служебной командировке в войсковой части <...> №00000 в <адрес>, был прикомандирован к указанной воинской части, где питание личного состава, осуществляется за счет средств федерального бюджета на территории военного городка <...> и соответственно суточные выплачиваются в размере 30 процентов нормы, установленной постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2005 г. № 812.

Административный ответчик - заместитель начальника ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и исследовав представленные материалы, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с выписками из приказов командира войсковой части №00000 от 16 апреля 2019 г. № 68 и от 4 июня 2019 г. № 98 ФИО1 полагается убывшим с 25 апреля 2019 г. в служебную командировку в <адрес> и прибывшим с 4 июня 2019 г.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административный истец более месяца находился в служебной командировке за пределами Российской Федерации, с мотивированным ответом о причине невозмещения командировочных расходов в полном объеме был ознакомлен не ранее 4 июня 2019 г., с административным исковым заявлением обратился в суд 11 июля 2019 г., то суд приходит к выводу, что срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ на обжалование действий должностных лиц ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО» ФИО1 не пропущен.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части №00000 от 13 декабря 2018 г. № 222 ФИО1 полагается убывшим с 28 декабря 2018 г. в служебную командировку в войсковые части <...> №00000 и №00000 <адрес>

Согласно выписке из приказа командира войсковой части <...> №00000 от 29 декабря 2018 г. № 296 ФИО1 28 декабря 2018 г. полагается прибывшим в служебную командировку в указанную воинскую часть.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части №00000 от 4 февраля 2019 г. № 21 служебная командировка ФИО1 продлена на 7 суток с 6 по 12 февраля 2019 г.

Из выписки из приказа командира войсковой части <...> №00000 от 11 февраля 2019 г. № 29 ФИО1 12 февраля 2019 г. полагается убывшим к месту постоянной дислокации воинской части в связи с окончанием командировки.

Согласно копии командировочного удостоверения от 13 декабря 2018 г. № 76 ФИО1 находился в командировке в войсковой части <...> №00000 с 28 декабря 2018 г. по 12 февраля 2019 г. При этом, питанием по месту командировки он не обеспечивался.

В соответствии с авансовым отчетом от 4 марта 2019 г. № 275/1187 ФИО1 получен аванс в размере 183 000 руб. Расчет командировочных составил: суточные расходы – 179 363 руб. 94 коп. и 300 руб.; проживание в одноместном номере – 159 146 руб. 70 коп.; проезд к месту командировки и обратно – 21 606 руб. 77 коп. Таким образом, общая сумма расходов составила 360 417 руб. 41 коп.

При этом, на указанном авансовым отчете стоит согласование заместителя начальника ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО» о компенсации командировочных расходов ФИО1 на сумму 234 662 руб. 65 коп., из которых: 53909 руб. 18 коп. – суточные расходы; проезд 21 606 руб. 77 коп.; проживание 159 146 руб. 70 коп.

Кроме того, административным истцом к указанному авансовому отчету представлены оправдательные документы, копии которых также представлены в суд.

В соответствии со справкой командира войсковой части <...> №00000 от 25 февраля 2019 г. № 301 ФИО1 находился в командировке в указанной части с 28 декабря 2018 г. по 12 февраля 2019 г., питанием и проживанием за счет средств Министерства обороны Российской Федерации не обеспечивался, суточные в иностранной валюте в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. № 812, не получал.

Как следует из письма Врио начальника ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО» от 19 июня 2019 г. № 2/3884, поскольку в войсковой части <...> №00000 питание личного состава организовано на территории военного городка <...><...> в столовой № 19/5, то суточные расходы ФИО1 возмещены в объеме 30 процентов от нормы, установленной с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. № 812.

В соответствии с письмом Врио командира войсковой части <...> №00000 ФИО1 в период нахождения в командировке с 28 декабря 2018 г. по 12 февраля 2019 г. был прикомандирован к указанной воинской части. При этом, у воинской части есть продовольственное обеспечение, в том числе и для прикомандированных военнослужащих. Данным военнослужащим необходимо написать рапорт для постановки на продовольственное обеспечение.

Согласно письму заместителя командира войсковой части <...> №00000 по тылу, питание военнослужащих производится на территории военного городка <...> в столовой № 19/5, при этом основанием для зачисление на продовольственное обеспечение являются аттестат военнослужащего и предписание, или командировочное удостоверение, а также его рапорт.

В соответствии с п. 126, 128 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации», утв. приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее – Порядка), военнослужащим, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств, а также военнослужащим воинских частей, дислоцированных на территориях иностранных государств, при командировках в пределах страны пребывания выплачиваются суточные и возмещаются расходы по найму жилых помещений в стране пребывания в размерах, устанавливаемых Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

В случае если военнослужащий, направленный в служебную командировку на территорию иностранного государства, в период служебной командировки обеспечивается иностранной валютой на личные расходы за счет принимающей стороны, направляющая сторона выплату суточных в иностранной валюте не производит. Если принимающая сторона не выплачивает указанному военнослужащему иностранную валюту на личные расходы, но предоставляет ему за свой счет питание, направляющая сторона выплачивает ему суточные в иностранной валюте в размере 30 процентов установленных суточных.

Согласно приложению № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. № 812 «О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета» (далее – Постановления) размер суточных за время пребывания работника в служебной командировке в пределах Республике Армения составляет 57 долларов США.

При этом в соответствии с п. 8 Постановления военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств для выполнения задач по поддержанию мира в зонах вооруженных конфликтов, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту военной службы, суточные в иностранной валюте выплачиваются в размере 30 процентов суточных, установленных этим Постановлением.

Согласно вступившему в законную силу решению Верховного Суда Российской Федерации от 28 июля 2006 г. № ВКПИ 06-52 снижение размера суточных обусловлено существенным снижением фактических расходов, которые военнослужащий несет во время нахождения в служебной командировке, и возмещением ему государством расходов на питание в иной форме.

В силу п. 5 «Руководства по продовольственному обеспечению военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и некоторых других категорий лиц, а также обеспечению кормами (продуктами) и подстилочными материалами штатных животных воинских частей в мирное время», утв. приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 января 2011 г. № 888, военнослужащие зачисляются на продовольственное обеспечение приказом командира воинской части на основании аттестата, предписания (командировочного удостоверения, отпускного билета, направления на лечение) и рапорта военнослужащего, старшего воинской команды, командира подразделения. При прибытии военнослужащего в воинскую часть без аттестата военнослужащего он зачисляется на продовольственное обеспечение приказом командира воинской части на основании его рапорта.

Содержание названных правовых норм указывают на то, что выплата суточных в иностранной валюте производится в размере 30 процентов установленных суточных в случае осуществления продовольственного обеспечения в форме организации питания по месту военной службы. При этом отсутствие аттестата военнослужащего не является препятствием для его зачисления на продовольственное обеспечение при условии подачи им соответствующего рапорта.

Из исследованных в судебном заседании документов видно, что в период с 28 декабря 2018 г. по 12 февраля 2019 г. ФИО1 находился в служебной командировке в войсковой части <...> №00000, дислоцированной в <адрес>, был прикомандирован к указанной воинской части. При этом, питанием по месту служебной командировке на обеспечивался, с рапортом о постановке на продовольственное обеспечение, не обращался.

Вместе с этим, поскольку питание в войсковой части <...> №00000 организовано на территории военного городка <...> в столовой № 19/5, в том числе и для прикомандированных военнослужащих, то суд полагает, что у административного истца имелась возможность встать на продовольственное обеспечение по месту нахождения в командировке, в столовой военного городка.

Отсутствие рапорта ФИО1 на продовольственное обеспечение по месту временного прохождения им военной службы не может являться уважительной причиной для возмещения ему суточных расходов в полном объеме, так как фактически питание по месту служебной командировки было организовано.

При этом, довод административного истца о том, что он не знал о необходимости обращения с рапортом о постановке на продовольственное обеспечение, является несостоятельным, так как военнослужащий, убывающий в служебную командировку, должен знать порядок нахождения в данной командировке, в том числе и порядок постановки на продовольственное обеспечение по месту прохождения командировки.

Выполнение служебного задания в командировке в населенных пунктах находящихся на удалении от <адрес> также не может служить уважительной причиной для не постановки военнослужащего продовольственное обеспечение в столовой.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ должностных лиц управления финансового обеспечения возместить административному истцу суточные расходы в полном объеме, в период служебной командировки за пределами Российской Федерации, является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу» и его заместителя, связанных с отказом возместить административному истцу командировочные расходы в полном объеме, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Е.Е. Алешин