Решение № 2А-51/2017 2А-51/2017~М-26/2017 М-26/2017 от 19 февраля 2017 г. по делу № 2А-51/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2017 г.

г. Новороссийск

Новороссийский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Петрова Д.Г., при секретаре судебного заседания Авакьян С.Э., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по ЮВО) – ФИО2, представителя заинтересованного лица – командира войсковой части № – ФИО3, рассмотрев административное дело № 2а-51/2017 по заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по ЮВО), связанных с порядком проведения встречной проверки отдельных вопросов финансовой и хозяйственной деятельности войсковой части №,

установил:

Пушкарский обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным Акт встречной проверки отдельных вопросов финансовой и хозяйственной деятельности войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № в части, касающейся указания о переплате ему денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в размере 100 680 рублей;

- обязать названный орган исключить из Акта сведения, касающиеся переплаты ему денежных средств в указанном размере.

Административный истец Пушкарский в судебном заседании поддержал заявленные требования и пояснил, что указания в оспариваемом Акте о необоснованном получении им денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в период с ДД.ММ.ГГГГ г.г. в размере 100 680 рублей являются незаконными, поскольку он установленным порядком подавал командованию рапорт с просьбой выплачивать указанную компенсацию с приложением всех необходимых документов, которые были проверены соответствующими должностными лицами и согласованы, а командиром части на их основании издавались ежемесячные приказы и производилась выплата. Таким образом, имелись все законные основания для производства выплаты компенсации ему, как необеспеченному жильем по месту службы, а содержащиеся в акте проверки выводы об обратном являются необоснованными и нарушают его права и законные интересы.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала и пояснила, что право на денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений является производным от права на служебное жилое помещение, поэтому такое право возникает только у военнослужащих, признанных в установленном порядке нуждающимися в служебном жилом помещении. Учитывая, что административный истец не был включен в список на предоставление служебных жилых помещений в порядке, установленном Приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280, следовательно, у него не возникло право на получение служебного жилья и, как следствие, на соответствующую денежную компенсацию, поэтому оспариваемый Акт является законным, выводы и предложения, содержащиеся в нем, обоснованными, а требования административного искового заявления не подлежащими удовлетворению. Кроме того, по ее мнению, оспариваемый акт каких-либо прав истца не нарушает.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленные административным истцом требования и суду пояснила, что выплата денежной компенсации Пушкарскому произведена в соответствии с Приказом Министра обороны № 235 от 16 июня 2005 г., на основании представленных документов. В перечне документов, на основании которых, должно быть принято решение о выплате денежной компенсации, не указано решение жилищного органа о включении военнослужащего в список нуждающихся в служебных жилых помещениях, в связи с чем выплата компенсации Пушкарскому осуществлялась с учетом действующих норм права, а указание в оспариваемом акте о незаконности таких выплат является необоснованным.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ведомости выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим войсковой части № в период ДД.ММ.ГГГГ годы, которая является приложением к Акту встречной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, административному истцу за период с ДД.ММ.ГГГГ г. выплачена денежная компенсация в размере 100 680 рублей.

Выплата денежной компенсации за поднаем жилья в указанном размере подтверждается пояснениями административного истца и представленными расчетными листками Единого расчетного центра Минобороны России за указанный период.

Из сообщения начальника отделения (территориальное, г. Новороссийск Краснодарский край) ФГКУ «Югрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что Пушкарский в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на учете в качестве нуждающихся в получении служебных жилых помещений не состоял, и как следует из имеющейся в материалах дела справки, с ДД.ММ.ГГГГ признан нуждающимся в получении жилья по социальному найму в форме жилищной субсидии.

Административный истец суду пояснил, что за весь период прохождения военной службы в войсковой части № он нуждающимся в получении служебного жилого помещения не признавался.

Согласно п. 1 и 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Данный порядок определен Положением о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам России, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 909 (в редакции постановления Правительства РФ от 3 сентября 2008 г. № 653 и редакции от 6 сентября 2014 г. № 908) (далее – Положение).

Пунктами 2 и 3 названного Положения предусмотрено, что по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны РФ в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, но не более установленных размеров. Данное право предоставляется военнослужащим только в случае невозможности обеспечения их жилыми помещениями в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения, к которым согласно п. 1 ч. 1 ст. 92 этого же кодекса относятся служебные жилые помещения, предоставляются по установленным Жилищным кодексом РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Порядок признания нуждающимся в получении служебного жилья определен Инструкцией о предоставлении военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280. Пунктами 2 и 5 данной инструкции предусмотрено, что для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны РФ органа заявление и документы, подтверждающие право военнослужащих на получение служебного жилого помещения, на основании которых включаются в список на предоставление служебных жилых помещений.

Проведенный анализ вышеприведённых правовых норм позволяет прийти к выводу о том, что обязательным условием для выплаты военнослужащему денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения является факт признания военнослужащего в установленном порядке нуждающимся в предоставлении служебного жилого помещения по месту службы, при отсутствии возможности предоставления ему такого жилья.

Таким образом, учитывая, что административный истец в период получения денежной компенсации за наем (поднаем) жилья не был признан в установленном порядке нуждающимся в служебном жилом помещении по месту службы, суд приходит к выводу, что он не имел права на получение такой компенсации.

Довод административного истца и представителя войсковой части № о том, что на момент выплаты Пушкарскому денежной компенсации отсутствовало требование о необходимости быть включенным в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, так как изменения в постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 909 в указанной части внесены постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2015 г. № 989, является необоснованным по изложенным выше основаниям.

Изменения, внесенные указанным постановлением в п. 2 Положения, согласно которым денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, не меняют действующие ранее порядок и основания для получения такой компенсации, а направлены на их разъяснение.

Не свидетельствует об обратном и факт признания Пушкарского нуждающимся в получении жилья по социальному найму в форме жилищной субсидии, так как вопросы выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения неразрывно связаны с признанием нуждающимся именно в служебном жилье и имеют разную правовую природу.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поэтому полагает необходимым в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Между тем довод представителя административного ответчика о том, что оспариваемый акт прав административного истца не нарушает, по мнению суда является необоснованным, так как этот акт содержит указание командиру воинской части на принятие мер по возмещению ущерба, в том числе связанного с излишними денежными выплатами истцу.

Руководствуясь статьями 103, 111, 175 – 180, 219 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления <данные изъяты> ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Новороссийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу

Д.Г. Петров