Апелляционное определение № 33-1580/2026 от 16 февраля 2026 г.

Советский районный суд г.Махачкалы

Судья Газаралиев Ф.Э.

Дело № 2-5028/2024

УИД 05RS0038-01-2024-008065-83

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 февраля 2026 года, №33-1580/2026, г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего Биремовой А.А.,

судей Шабровой А.А. и Сатыбалова С.К.,

при секретаре судебного заседания Дибировой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан, ОМВД России по <адрес> о признании незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Республике Дагестан в части снятия истцов с жилищного учета и исключении из списка очередников нуждающихся в улучшении жилищных условий и восстановлении их на жилищный учет нуждающихся в улучшении жилищных условий,

по апелляционной жалобе представителя МВД по Республике Дагестан по доверенности ФИО27 на решение Советского районного суда г.Махачкалы от <дата>,

заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО31,

установила:

ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 обратились в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан, ОМВД России по <адрес> о признании решения (протокол №) жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Республике Дагестан от <дата>, утверждённого распоряжением Министерства внутренних дел по Республике Дагестан от <дата> №, в части снятия их с жилищного учета и исключения из списка очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых до <дата>, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, незаконным, обязании Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные недостатки в ходе проведения инвентаризации жилищно-учетных дел истцов; приобщить отсутствующие документы в жилищно-учетных делах; утвердить их и направить в установленном порядке в жилищно-бытовую комиссию Министерства внутренних дел по Республике Дагестан, для включения в Единый список сотрудников (пенсионеров) Министерства внутренних дел по Республике Дагестан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых до <дата> в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обязании Министерства внутренних дел по Республике Дагестан восстановить их на жилищный учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых до <дата> сотрудников и пенсионеров отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> и включить в Единый список сотрудников (пенсионеров) Министерства внутренних дел по Республике Дагестан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых до <дата>, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с даты первоначальной постановки их на данный жилищный учет.

В обоснование исковых требований указано, что истец ФИО2, являясь сотрудником ОМВД России по <адрес>, решением жилищно-бытовой комиссии (далее - ЖБК) ОМВД России по <адрес> с составом семьи из пяти человек включен в очередь нуждающихся в жилых помещениях (протокол № от <дата>; номер очередности 8; дата постановки на учет <дата>г.); решением центральной жилищно-бытовой комиссии (далее - ЦЖБК) МВД по РД <дата> (протокол № от <дата>, утвержденный распоряжением МВД по РД от <дата> №) включен в Единый список сотрудников (пенсионеров) МВД по РД, нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых до <дата> на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - Единый список).

Истец ФИО3, являясь сотрудником ОМВД России по <адрес>, решением ЖБК ОМВД России по <адрес> с составом семьи из четырех человек включен в очередь нуждающихся в жилых помещениях (протокол № от <дата>; номер очередности 18; дата постановки на учет <дата>); решением ЦЖБК МВД по РД <дата> (протокол № от <дата>, утвержденный распоряжением МВД по РД от <дата> №) включен в Единый список.

Истец ФИО4, являясь сотрудником ОМВД России по <адрес>, согласно решению ЖБК ОМВД России по <адрес> с составом семьи из пяти человек включен в очередь нуждающихся в жилых помещениях (протокол № от <дата>, номер очередности 31, дата постановки на учет <дата>); решением ЦЖБК МВД по РД <дата> (протокол № от <дата>, утвержденный распоряжением МВД по РД от <дата> №) включен в Единый список.

Истец ФИО5, являясь сотрудником ОМВД России по <адрес>, решением ЖБК ОМВД России по <адрес> с составом семьи из пяти человек включен в очередь нуждающихся в жилых помещениях (протокол № от <дата>; номер очередности 26; дата постановки на учет <дата>); решением ЦЖБК МВД по РД <дата> (протокол № от<дата>, утвержденный распоряжением МВД по РД от <дата> №) включен в Единый список.

Истец ФИО6, являясь сотрудником ОМВД России по <адрес>, решением ЖБК ОМВД России по <адрес> с составом семьи из четырех человек включен в очередь нуждающихся в жилых помещениях (протокол № от <дата>; номер очередности 32; дата постановки на учет <дата>); решением ЦЖБК МВД по РД <дата> (протокол № от <дата>, утвержденный распоряжением МВД по РД от <дата> №) включен в Единый список.

Истец ФИО7, являясь сотрудником ОМВД России по <адрес>, решением ЖБК ОМВД России по <адрес> с составом семьи из четырех человек включен в очередь нуждающихся в жилых помещениях (протокол № от <дата>; номер очередности 33; дата постановки на учет <дата>); решением ЦЖБК МВД по РД <дата> (протокол № от <дата>, утвержденный распоряжением МВД по РД от <дата> №) включен в Единый список.

Истец ФИО8, являясь сотрудником ОМВД России по <адрес>, решением ЖБК ОМВД России по <адрес> с составом семьи из пяти человек включен в очередь нуждающихся в жилых помещениях (протокол № от <дата>, номер очередности 27; дата постановки на учет <дата>); решением ЦЖБК МВД по РД <дата> (протокол № от <дата>, утвержденный распоряжением МВД по РД от <дата> №) включен в Единый список.

Истец ФИО9, являясь сотрудником ОМВД России по <адрес>, решением ЖБК ОМВД России по <адрес> с составом семьи из четырех человек включен в очередь нуждающихся в жилых помещениях (протокол № от <дата>; номер очередности 19, дата постановки на учет <дата>); решением ЦЖБК МВД по РД <дата> (протокол № от <дата>, утвержденный распоряжением МВД по РД от <дата> №) включен в Единый список.

Истец ФИО10, являясь сотрудником ОМВД России по <адрес>, решением ЖБК ОМВД России по <адрес> с составом семьи из четырех человек включена в очередь нуждающихся в жилых помещениях (протокол № от <дата>; номер очередности 17; дата постановки на учет <дата>); решением ЦЖБК МВД по РД <дата> (протокол № от <дата>, утвержденный распоряжением МВД по РД от <дата> №) включена в Единый список.

Истец ФИО11, являясь сотрудником ОМВД России по <адрес>, решением ЖБК ОМВД России по <адрес> с составом семьи из пяти человек включена в очередь нуждающихся в жилых помещениях (протокол № от <дата>; номер очередности 14, дата постановки на учет <дата>); решением ЦЖБК МВД по РД <дата> (протокол № от <дата>, утвержденный распоряжением МВД по РД от <дата> №) включен в Единый список.

Истец ФИО12, являясь сотрудником ОМВД России по <адрес>, решением ЖБК ОМВД России по <адрес> с составом семьи из пяти человек включена в очередь нуждающихся в жилых помещениях (протокол № от <дата>; номер очередности 11, дата постановки на учет <дата>); решением ЦЖБК МВД по РД <дата> (протокол № от <дата>, утвержденный распоряжением МВД по РД от <дата> №) включен в Единый список.

Истец ФИО13, являясь сотрудником ОМВД России по <адрес>, решением ЖБК ОМВД России по <адрес> с составом семьи из четырех человек включена в очередь нуждающихся в жилых помещениях (протокол № от <дата>; номер очередности 9; дата постановки на учет <дата>); решением ЦЖБК МВД по РД <дата> (протокол № от <дата>, утвержденный распоряжением МВД по РД от <дата> №) включен в Единый список.

Истцами при первоначальной постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в ЖБК ОМВД России по <адрес> представлялись все необходимые документы, в том числе справки о составе семьи, сведения из БТИ о наличии или отсутствии жилых помещений за всеми членами его семьи, копии документов удостоверяющих личности всех членов семьи и другие необходимые для постановки на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий документы.

После проверки представленных истцами документов решением ЖБК ОМВД России по <адрес> (по мере подачи заявлений истцами) истцы были включены в общий список очередников нуждающихся в жилых помещениях.

Истцы на законных основаниях в 1997 г., 1999 г., 2000 - 2002 г.г. включены, и в дальнейшем состояли на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых до <дата> в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

С указанного времени истцы систематически обновляли документы в своих учетных жилищных делах и проходили ежегодную перерегистрацию лиц, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в ОМВД России по <адрес>.

Последние перерегистрации сотрудников и пенсионеров, состоящих на жилищном учете до <дата>, истцы проходили в 2023 г. (протокол № заседания ЖБК ОМВД России по <адрес> от <дата>).

В соответствии с приказом МВД по РД от <дата> № «О проведении инвентаризации» комиссией УОТО МВД по РД рассмотрены результаты инвентаризации территориальных органов, проведена проверка учетных жилищных дел сотрудников (пенсионеров) нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых до <дата> на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

По результатам проведенной проверки и изучения учетных жилищных дел сотрудников (пенсионеров) ОМВД России по <адрес> на заседании ЦЖБК МВД по РД <дата> (протокол № от <дата>, утвержденный распоряжением МВД по РД от <дата>г. №) принято решение включить истцов в Единый список.

Однако, впоследствии истцам направлены письменные уведомления ЦЖБК МВД по РД от <дата> № о том, что решением ЦЖБК МВД по РД от <дата> (протокол №) в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ (в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет) и ч. 2 ст. 6 Федерального закона от <дата> № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (в связи с утратой оснований, которые давали право на получение жилого помещения по договору социального найма) они сняты с жилищного учета и исключены из списка очередников.

Данное решение ЦЖБК МВД по РД истцы считают незаконным и необоснованным.

На нарушение сроков снятия истцов с жилищного учета указывает то, что на заседании ЦЖБК МВД по РД <дата> (протокол №, утвержденный распоряжением МВД по РД от <дата>г. №), при принятии решения о включении истцов в Единый список, прямо указывалось, что при проведении инвентаризации жилищно-учетных дел истцов выявлены отсутствие некоторых документов в них, но, однако ЦЖБК МВД по РД принято решение о включении всех истцов в Единый список, тем самым подтвердив право истцов состоять в указанной очереди.

При принятии решения о снятии истцов с жилищного учета и исключения их из Единого списка идет ссылка на те же недостатки документов в жилищно-учетных делах истцов, которые были выявлены при проведении инвентаризации в 2021 г., и, не смотря на это истцы решением ЦЖБК МВД по РД <дата> (протокол №, утвержденный распоряжением МВД по РД от <дата>г. №) включены в Единый список.

Кроме того, в обоснование снятия истца ФИО3 с жилищного учета, согласно протоколу ЦЖБК МВД по РД № от <дата> (утвержден распоряжением МВД по РД № от <дата>), указано, что с <дата> за супругой истца ФИО3 ФИО14, <дата> года рождения, зарегистрировано жилое помещение площадью 97 кв. м. по адресу: Республика Дагестан, <адрес> (номер государственной регистрации 05:24:000001:2010-05/095/2019-2, основание: передаточный акт от <дата>), и, что таким образом ФИО3 с семьей в период с <дата> обеспечены жилой площадью более учетной нормы, в связи с чем утрачены основания, которые давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

ЦЖБК МВД по РД, имея в наличии представленные истцом документы о том, что имеющееся в собственности супруги истца ФИО14 помещение площадью 97 кв. м. по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, является нежилым помещением (аптека), незаконно сняла истца с жилищного учета.

Решение ЦЖБК МВД по РД от <дата> о снятии истцов с жилищного учета принято без учета юридически значимых обстоятельств - нуждаемости истцов и их семей в жилье, а также, что каждый год истцы проходили перерегистрацию как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Факт постановки истцов на учет нуждающихся в жилье и дальнейшее их нахождение на указанном учете в ОМВД России по <адрес>, а также включение их в Единый список подтверждается следующими доказательствами:

книгой учета очередности ОМВД России по <адрес>, начатой с регистрацией от <дата> (передана в УОТО МВД по РД (ФИО24) <дата>);

журналом протоколов ОМВД России по <адрес>, начатым <дата> (передан в УОТО МВД по РД (ФИО24) <дата>);

журналом протоколов ОМВД России по <адрес>, начатым <дата> (передан в УОТО МВД по РД (ФИО24) <дата>);

письмом врио начальника ОМВД России по <адрес> ФИО25 от <дата>, направленным на имя и. о. начальника УОТО МВД по РД с приложением книги учета очередности ОМВД России по <адрес>, начатой в 1997 г.; журнала протоколов ОМВД России по <адрес>, начатым <дата>; журнала протоколов ОМВД России по <адрес>, начатым <дата>;

письмом начальника ОМВД России по <адрес> ФИО26 от <дата> на имя начальника УОТО МВД по РД с приложением учетных жилищных дел истцов, протокола ЖБК и акта приема сдачи учетных дел;

протоколами заседаний ЖБК ОМВД по <адрес> с 1997 г. по 2023 г.;

протоколом ЦЖБК МВД по РД № от <дата>, утвержденным распоряжением МВД по РД от <дата> №.

Решением Советского районного суда г.Махачкалы от <дата> исковые требования ФИО1, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 удовлетворены.

Решение (протокол №) жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Республике Дагестан от <дата>, утвержденное распоряжением Министерства внутренних дел по Республике Дагестан от <дата> №, в части снятия с жилищного учета и исключения из списка очередников нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых до <дата>, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, сотрудников и пенсионеров отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>: ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, признано незаконным.

На отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> возложена обязанность в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу: устранить выявленные недостатки в ходе проведения инвентаризации жилищно-учетных дел истцов ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13; приобщить отсутствующие документы в жилищно-учетных делах; утвердить их и направить в установленном порядке в жилищно-бытовую комиссию Министерства внутренних дел по Республике Дагестан, для включения в Единый список сотрудников (пенсионеров) Министерства внутренних дел по Республике Дагестан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых до <дата> в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

На Министерство внутренних дел по Республике Дагестан возложена обязанность восстановить на жилищный учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых до <дата> сотрудников и пенсионеров отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>: ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, с составами их семей и включить их в Единый список сотрудников (пенсионеров) Министерства внутренних дел по Республике Дагестан нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых до <дата>, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с даты первоначальной постановки их на данный жилищный учет.

В апелляционной жалобе представитель МВД по РД по доверенности ФИО27 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что проверкой документов учетного жилищного дела выявлено, что не имеется документов с достоверностью подтверждающих факт постановки истцов на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условии, как и доказательств принятия жилищно-бытовой комиссией решения о постановке его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В суде апелляционной инстанции представитель ФИО27 доводы апелляционной жалобы поддержала, просила отменить решение суда.

Истцы. Их представитель ФИО17 М.А. в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии со ст. 2 ГПК РФ, задачей гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

В силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Принимая во внимание, что участвующие в деле лица, извещались судебной коллегией о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от <дата> N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте суда, судебная коллегия, руководствуясь ст. 167, 327 ГПК РФ, приходит к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке.

В силу требований ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судебная коллегия, проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ФИО27, исследовав имеющиеся в деле доказательства, приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истцы ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО15 М.М., ФИО18 М.О., ФИО16 М.А., ФИО9, ФИО10, ФИО11. ФИО12 О.А., ФИО19 Ш.А., являясь сотрудниками ОМВД России по <адрес>, решением жилищно-бытовой комиссии (далее - ЖБК) ОМВД России по <адрес> были включены в очередь нуждающихся в жилых помещениях; решением центральной жилищно-бытовой комиссии (далее - ЦЖБК) МВД по РД <дата> включены в Единый список сотрудников (пенсионеров) МВД по РД, нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых до <дата> на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Решением ЦЖБК МВД по РД от <дата> (протокол №) истцы сняты с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма по МВД по Республике Дагестан на основании ч. 2 ст. 6 Федерального закона от <дата> N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ (в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет).

В данном решении указано, что в учетных делах истцов отсутствуют документы, являющиеся основанием для решения вопроса постановки на жилищный учет (на момент постановки на учет), в частности не имеется копий документов, удостоверяющих личность заявителя и членов их семей, справки о составе семьи, актов проверки жилищных условий, выписок из домовых книг, копий финансовых лицевых счетов, протоколов о постановке на учет, подписанных в установленном порядке председателем, членами и секретарем ЖБК.

Разрешая спор, руководствуясь положениями Федерального закона от <дата> № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", Федерального закона от <дата> № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Жилищного кодекса РФ, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности решения жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Дагестан от <дата> №, в части снятия истцов с учета лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма ввиду отсутствия документов, являвшихся основанием для решения вопроса постановки на жилищный учет, поскольку истцы не могут нести ответственность за издание и сохранность документов, находившихся в распоряжении ответчика, а также ввиду подтверждения самой ЦЖБК МВД по РД в 2021 году законность постановки их на учет до <дата>.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с данным выводом суда в силу следующего.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от <дата> N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел имеет право на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до <дата>, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со ст. 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 2).

Согласно п. п. 1 и 5 ч. 1 ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов, а также граждане, проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением.

В ст. 1 Федерального закона от <дата> N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что Жилищный кодекс Российской Федерации вводится в действие с <дата>

Согласно ст. 5 Федерального закона от <дата> N 189-ФЗ к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, последний применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Статья 6 указанного Федерального закона устанавливает, что граждане, принятые на учет до <дата> в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденным приказом МВД России <дата> N 345, закреплено, что постановка на учет сотрудников органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России (пункт 2).

Согласно п. 9 Инструкции о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений, утвержденной приказом МВД РФ от <дата> N 169, для рассмотрения вопроса о принятии на учет сотрудником в жилищно-бытовую комиссию подразделения подается рапорт (заявление), к которому прилагаются: справка из кадрового аппарата (с указанием занимаемой должности, специального звания и даты поступления на службу (работу) в органы внутренних дел), выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета, справка (акт) о проверке жилищных условий.

Жилищно-бытовая комиссия подразделения рассматривает поступивший рапорт (заявление) с прилагаемыми документами и принимает одно из следующих решений: ходатайствовать перед ЦЖБК об удовлетворении просьбы сотрудника (работника) либо оставлении просьбы без удовлетворения. Данное решение оформляется протоколом, который представляется в Хозяйственное управление со всеми документами, послужившими основанием для принятия такого решения (пункт 10).

Так, в жилищно-бытовой комиссии ответчика имеются учетные дела истцов на улучшение жилищных условий:

ФИО15 М.И., учетное дело (л.д. 148-161), согласно материалам дела <дата> ФИО15 М.И. обратился с рапортом на имя начальника Гергебильского РОВД о постановке на учет для получения жилья. Представлен Акт проверки жилищных условий от <дата>, данные на членов семьи. Как следует из выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии Гергебильского РОВД № от <дата>, ФИО15 М.И. в соответствии с ч. 1 ст. 29 Жилищного кодекса РФ поставлен на учет для улучшения жилищных условий с <дата>, № очереди 32 с составом семьи из 4 человек.

ФИО5, учетное дело (л.д. 162-178), согласно материалам дела <дата> ФИО5 обратился с рапортом на имя начальника Гергебильского РОВД о постановке на учет для получения жилья. Представлен Акт проверки жилищных условий от <дата>, данные на членов семьи. Как следует из выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии Гергебильского РОВД № от <дата>, ФИО5 в соответствии с ч. 1 ст. 29 Жилищного кодекса РФ поставлен на учет для улучшения жилищных условий с <дата>, № очереди 26 с составом семьи из 5 человек.

ФИО11, учетное дело (л.д. 179-195), согласно материалам дела <дата> ФИО11 обратился с рапортом на имя начальника Гергебильского РОВД о постановке на учет для получения жилья. Представлен Акт проверки жилищных условий от <дата>, данные на членов семьи. Как следует из выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии Гергебильского РОВД № от <дата>, ФИО11 в соответствии с ч. 1 ст. 29 Жилищного кодекса РФ поставлен на учет для улучшения жилищных условий с <дата>, № очереди 14 с составом семьи из 5 человек.

ФИО10, учетное дело (л.д. 196-211), согласно материалам дела <дата> ФИО10 обратилась с рапортом на имя начальника Гергебильского РОВД о постановке на учет для получения жилья. Представлен Акт проверки жилищных условий от <дата>, данные на членов семьи. Как следует из выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии Гергебильского РОВД № от <дата>, ФИО10 в соответствии с ч. 1 ст. 29 Жилищного кодекса РФ поставлена на учет для улучшения жилищных условий с <дата>, № очереди 17 с составом семьи из 4 человек.

ФИО9, учетное дело (л.д. 212-230), согласно материалам дела <дата> ФИО9 обратился с рапортом на имя начальника Гергебильского РОВД о постановке на учет для получения жилья. Представлен Акт проверки жилищных условий от <дата>, данные на членов семьи. Как следует из выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии Гергебильского РОВД № от <дата>, ФИО9 в соответствии с ч. 1 ст. 29 Жилищного кодекса РФ поставлен на учет для улучшения жилищных условий с <дата>, № очереди 19 с составом семьи из 5 человек.

ФИО19 Ш.А., учетное дело (л.д. 231-245), согласно материалам дела <дата> ФИО19 Ш.А. обратился с рапортом на имя начальника Гергебильского РОВД о постановке на учет для получения жилья. Представлена справка о составе семьи, данные похозяйственных книг об отсутствии жилой площади, данные на членов семьи. Как следует из выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии Гергебильского РОВД № от <дата>, ФИО19 Ш.А. в соответствии с ч. 1 ст. 29 Жилищного кодекса РФ поставлен на учет для улучшения жилищных условий с <дата>, № очереди 9 с составом семьи из 4 человек.

ФИО12 О.А., учетное дело (л.д. 246-т. 2 л.д. 17), согласно материалам дела <дата> ФИО12 О.А. обратился с рапортом на имя начальника Гергебильского РОВД о постановке на учет для получения жилья. Представлен Акт проверки жилищных условий от <дата>, данные на членов семьи. Как следует из выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии Гергебильского РОВД № от <дата>, ФИО12 О.А. в соответствии с ч. 1 ст. 29 Жилищного кодекса РФ поставлен на учет для улучшения жилищных условий с <дата>, № очереди 11 с составом семьи из 5 человек.

ФИО18 М.О., учетное дело (л.д. 18-33), согласно материалам дела <дата> ФИО18 М.О. обратился с рапортом на имя начальника Гергебильского РОВД о постановке на учет для получения жилья. Представлена справка о составе семьи, данные похозяйственных книг об отсутствии жилой площади, данные на членов семьи. Как следует из выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии Гергебильского РОВД № от <дата>, ФИО18 М.О. в соответствии с ч. 1 ст. 29 Жилищного кодекса РФ поставлен на учет для улучшения жилищных условий с <дата>, № очереди 33 с составом семьи из 4 человек.

ФИО16 М.А., учетное дело (л.д. 34-53), согласно материалам дела <дата> ФИО16 М.А. обратился с рапортом на имя начальника Гергебильского РОВД о постановке на учет для получения жилья. Представлен Акт проверки жилищных условий от <дата>, данные на членов семьи. Как следует из выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии Гергебильского РОВД № от <дата>, ФИО18 М.О. в соответствии с ч. 1 ст. 29 Жилищного кодекса РФ поставлен на учет для улучшения жилищных условий с <дата>, № очереди 27 с составом семьи из 5 человек.

ФИО1, учетное дело (л.д. 54-67), согласно материалам дела <дата> ФИО1 обратился с рапортом на имя начальника Гергебильского РОВД о постановке на учет для получения жилья. Представлена справка о составе семьи, данные похозяйственных книг об отсутствии жилой площади, данные на членов семьи. Как следует из выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии Гергебильского РОВД № от <дата>, ФИО1 в соответствии с ч. 1 ст. 29 Жилищного кодекса РФ поставлен на учет для улучшения жилищных условий с <дата>, № очереди 8 с составом семьи из 5 человек.

ФИО28, учетное дело (л.д. 68-99), согласно материалам дела <дата> ФИО28 обратился с рапортом на имя начальника Гергебильского РОВД о постановке на учет для получения жилья. Представлена справка о составе семьи, данные похозяйственных книг об отсутствии жилой площади, данные на членов семьи. Как следует из выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии Гергебильского РОВД № от <дата>, ФИО28 в соответствии с ч. 1 ст. 29 Жилищного кодекса РФ поставлен на учет для улучшения жилищных условий с <дата>, № очереди 18 с составом семьи из 4 человек.

ФИО4, учетное дело (л.д. 100-114), согласно материалам дела <дата> ФИО4 обратился с рапортом на имя начальника Гергебильского РОВД о постановке на учет для получения жилья. Представлена справка о составе семьи, данные похозяйственных книг об отсутствии жилой площади, данные на членов семьи. Как следует из выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии Гергебильского РОВД № от <дата>, ФИО4 в соответствии с ч. 1 ст. 29 Жилищного кодекса РФ поставлен на учет для улучшения жилищных условий с <дата>, № очереди 31 с составом семьи из 5 человек.

Изложенное свидетельствует о том, что жилищно-бытовая комиссия подразделения МВД по Республике Дагестан в силу возложенных на нее полномочий, рассмотрев рапорты сотрудников и проверив факт их нуждаемости в улучшении жилищных условий, приняла решение о принятии их на соответствующий учет.

Также постановка на учет указанных лиц подтверждена протоколом заседания ЦЖБК МВД по Республике Дагестан от <дата> № (л.д. 60-72).

Как следует из выписки из протокола № от <дата> заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Дагестан, фактическим основанием снятия истцов с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма являлось отсутствие в учетном деле протоколов заседания жилищно-бытовой комиссии о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также выписок из домовых книг, копий финансовых счетов, копий документов, удостоверяющих личности.

Между тем факт постановки истцов на жилищный учет подтверждается приведенной совокупностью доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ.

При этом судебная коллегия отмечает, что обязанность по изданию и сохранению протокола о постановке сотрудника на жилищный учет, а также заведения и хранения учетного дела, связанного с постановкой на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий, лежит на ответчике, который на протяжении более 20 лет с момента признания истцов нуждающимся в улучшении жилищных условий не ставил под сомнение правомерность их нахождения на данном учете и наличия соответствующего решения об этом.

Ссылка ответчика на п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, то есть наличие неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет, в обоснование принятого решения о снятии истцов с жилищного учета является неправомерной, поскольку материалы дела не содержат и ответчиком не представлены доказательства, свидетельствующие о совершении определенными должностными лицами подразделения МВД по Республике Дагестан неправомерных действий при принятии решения о постановке истцов на жилищный учет.

При таких обстоятельствах, учитывая, что факт постановки истцов на жилищный учет подтверждается представленными суду доказательствами, истцы не могут нести ответственность за сохранность документов, находящихся в распоряжении ответчика, судебная коллегия находит обоснованным вывод суда первой инстанции о незаконности решения жилищно-бытовой комиссии о снятии истцов с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене или изменению решения суда, по существу они также сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с действиями суда, связанными с установлением фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, и оценкой представленных по делу доказательств. Оснований для иной оценки доказательств судебная коллегия не усматривает.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

определила:

решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Председательствующий А.А. Биремова

Судьи: С.К. Сатыбалов

ФИО31