Решение № 2А-2087/2017 2А-2087/2017~М-2054/2017 М-2054/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2А-2087/2017

Дело № 2а-2087 26 декабря 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Соломбальский районный суд г.Архангельска в составе

председательствующего судьи Уткиной И.В.,

при секретаре Пеньковой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному иску прокурора города Архангельска в защиту неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании бездействий незаконными,

установил:

Прокурор города Архангельска обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании бездействий незаконными.

Требования мотивировал тем, что прокуратурой города проведена проверка по обращению граждан, проживающих в Маймаксанском округе города Архангельска, в связи с отсутствием водоснабжения жилых домов, расположенных по ул.С. в <...>. Жители домов, расположенных в указанном районе, вынуждены пользоваться самостоятельно привезённой водой с колонки. К полномочиям ответчика относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Однако Администрация, наделенная соответствующими полномочиями, уклоняясь от решения указанных вопросов местного значения, допускает бездействие, не принимая мер по обеспечению водоснабжением домов, расположенных по ул.С. в <...>. Указанное бездействие ответчика влечёт ущемление конституционных прав граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие. Просил признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Архангельск», обязать ответчика принять меры по осуществлению надлежащего водоснабжения жилых домов, расположенных по адресу: ул.С., путем установки водоразборной колонки в соответствии с техническими нормами и правилами в радиусе не более 100 метров от домов.

В судебном заседании административный истец уточнил заявленные требования, просил признать незаконным бездействие административного ответчика, обязав Администрацию муниципального образования «Город Архангельск» принять меры по организации надлежащего водоснабжения жилых домов, расположенных по ул.С..

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Город Архангельск» ФИО1 в судебном заседании требования не признала, указала, что во исполнение требований ст.16 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон №-131 ФЗ) ответчиком на территории муниципального образования «Город Архангельск» определена гарантирующая организация МУП «Водоканал», что исключает бездействие со стороны ответчика. МУП «Водоканал», в свою очередь, осуществляет холодное водоснабжение и (или) водоотведение на территории города Архангельска и обязан заключить договор холодного водоснабжения с любым обратившимся в организацию лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения. Жители частных домов по ул.С. не обращались в МУП «Водоканал» с таким заявлением. Указала также, что расстояние до ближайшей водоразборной колонки от дома № по ул.С. составляет 345 м.

Представитель заинтересованного лица МУП «Водоканал» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что правообладатели земельных участков, намеренные подключить объект капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в случае отсутствия технических условий для его подключения, вправе обратиться в МУП «Водоканал», как организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, для получения соответствующих технических условий. Выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы. Согласно схеме подключения объектов капитального строительства к централизованной системе водоснабжения, часть жилых домов по ул.С. подключены к системе водоснабжения. Жители тех жилых домов по ул.С., и жилых домов по ул.С., которые не подключены к централизованной системе водоснабжения, вправе самостоятельно обратиться в МУП «Водоканал» за предоставлением технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что жилые дома, расположенные по ул.С. в г.Архангельске, находятся в границах муниципального образования «Город Архангельск».

Часть жилых домов по ул.С., и жилые дома по ул.С. не обеспечены централизованной системой отопления, что не оспаривается сторонами. Жители домов вынуждены пользоваться самостоятельно привезённой водой с колонки, расположенной на значительном расстоянии от места их жительства, что отражено в жалобах, направленных в различные инстанции. Подвоз питьевой воды населению на указанной территории не организован.

Общие нормы, связанные с созданием благоприятных условий проживания граждан, содержатся в п. 1 ст. 2, ст.7 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона РФ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В соответствии со ст. 19 Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Приоритетность обеспечения населения питьевой водой является одним из принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, направленного на достижение таких целей как улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения (п. 1 ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно подпункта 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" (п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ).

Так, пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Закона "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п. п. 4, 5 ст. 2 Закона "О водоснабжении и водоотведении" под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Нецентрализованная система холодного водоснабжения представляет собой сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц (п. 13 ст. 2).

Централизованной системой холодного водоснабжения является комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (п. 29 ст. 2).

Согласно ч. 9 ст. 7 данного Федерального закона в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Такие же требования к организации водоснабжения содержатся в п.71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644.

Из анализа данных норм следует, что законом на орган местного самоуправления возложена обязанность организации водоснабжение населения, в том числе, в случае отсутствия централизованной или нецентрализованной систем водоснабжения.

Между тем, ответчиком не представлено доказательств обеспечения населения, проживающего в районе ул.С. питьевой водой.

Довод представителя Администрации МО «Город Архангельск» о том, что в указанном районе расположена водоразборная колонка, расстояние от которой до дома № по ул.С. составляет 345 м., не может быть принят во внимание.

Согласно п.11.19 СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84, радиус действия водоразборной колонки следует принимать не более 100 метров.

Таким образом, расположение водоразборной колонки на расстоянии, превышающем рекомендованное более чем в три раза, не свидетельствует о надлежащей организации водоснабжения.

Представителем ответчика не оспаривалось, что подвоз питьевой воды населению, проживающему в районе ул.С., не осуществляется.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что обязанность по обеспечению надлежащего водоснабжения населения, проживающего в районе ул.С., подлежит исполнению муниципальным образованием «Город Архангельск».

Бездействие Администрации муниципального образования «Город Архангельск» в неисполнении данной обязанности существенно нарушает конституционные права граждан на благоприятные условия проживания, охрану жизни и здоровья граждан.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Администрацию муниципального образования «Город Архангельск» обязанности организовать водоснабжение жилых домов, расположенных по ул.С. в срок до 26 марта 2018 года.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора города Архангельска в защиту неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Архангельск», выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащего водоснабжения жилых домов, расположенных по ул.С.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Архангельск» организовать водоснабжение жилых домов, расположенных по ул.С. в срок до 26 марта 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Соломбальский районный суд г.Архангельска в течение месяца.

Судья И.В. Уткина