Постановление № 5-35/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 5-35/2019

дело № 5-35/2019

УИН № 24RS0054-01-2019-000506-17


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

06 июня 2019 года <...>

Судья Ужурского районного суда Красноярского края Френдак Роман Викторович, с участием законного представителя юридического лица МБОУ «Малоимышская СОШ» директора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Малоимышская средняя общеобразовательная школа», (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 243901001, дата регистрации 29.11.2002), юридический адрес: <адрес>, село <адрес><адрес> «А»,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе плановой выездной проверки, проведенной с 22.04.2019 по 26.04.2019 Министерством образования Красноярского края в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Малоимышская средняя общеобразовательная школа» на основании приказа Министерства образования Красноярского края от 13.03.2019 №123-19-02 о проведении плановой выездной проверки Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Малоимышская средняя общеобразовательная школа», установлено следующее: отсутствие заключения о соответствии санитарным правилам помещения и оборудования для осуществления образовательной деятельности по реализации основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, дополнительных общеобразовательных - общеразвивающих программ; привлечение к педагогической деятельности педагогических работников, не отвечающих требованиям к квалификации; нарушение требований к оказанию первичной медико-санитарной помощи обучающимся.

По результатам проверки в отношении МБОУ «Малоимышская СОШ» 26.04.2019 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Представитель МБОУ «Малоимышская СОШ» директор П.М.А. в судебном заседании признал наличие нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении. Кроме того, при назначении наказания ходатайствовал о применении положений ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом материального положения юридического лица.

Представитель Министерства образования и науки Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, своевременно. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав объяснения законного представителя МБОУ «Малоимышская СОШ», исследовав представленные материалы, прихожу к выводу, что вина Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Малоимышская средняя общеобразовательная школа» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, полностью доказана.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ административным правонарушением является осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с примечанием к указанной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 40 п. 1. ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» для осуществления образовательной деятельности требуется лицензия.

В силу п. 3 п. 4 ст. 1 указанного закона особенности лицензирования образовательной деятельности устанавливаются федеральными законами, регулирующими отношения в указанной сфере деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по уровням образования.

В соответствии с ч. 3 ст. 91 названого закона лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, в соответствии с полномочиями, установленными статьями 6 и 7 настоящего Федерального закона.

На основании п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Положения о Министерстве образования Красноярского края, утвержденного постановлением правительства Красноярского края от 27.12.2013 № 706-п, Министерство образования Красноярского края является органом государственной власти Красноярского края, осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования, лицензированию образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Красноярского края (за исключением организаций, указанных и пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу с п. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04.05.2011 положением о лицензировании образовательной деятельности устанавливаются лицензионные требования. Соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (ч. 2 ст. 2 Закона).

Согласно статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются помимо прочего, протоколом об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что МБОУ «Малоимышская средняя общеобразовательная школа» является образовательным учреждением, осуществляющим свою образовательную деятельность в соответствии с выданной лицензией № 7582-л от 14.07.2014.

Министерством образования Красноярского края в период с 22.04.2019 по 26.04.2019 на основании приказа Министерства образования Красноярского края от 13.03.2019 № 123-19-02 о проведении плановой выездной проверки, проведена плановая выездная проверка в отношении деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Малоимышская средняя общеобразовательная школа» в соответствии с ежегодным планом проверок на 2019 год, размещенным в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: krasobrnadzor.ru. Предметом указанной проверки являлся, в том числе соблюдение лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности.

По результатам проведенной проверки Министерством образования Красноярского края Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Малоимышская средняя общеобразовательная школа» составлен акт № 16-ЛТА/123-19-02, из которого следует, что МБОУ «Малоимышская СОШ» при осуществлении образовательной деятельности допускаются нарушения лицензионных требований и условий, а именно: отсутствие заключения о соответствии санитарным правилам помещения и оборудования для осуществления образовательной деятельности по реализации основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, дополнительных общеобразовательных - общеразвивающих программ; привлечение к педагогической деятельности педагогических работников, не отвечающих требованиям к квалификации; нарушение требований к оказанию первичной медико-санитарной помощи обучающимся.

В силу пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года № 966, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

В соответствии с разделом «Квалификационные характеристики должностей работников образования» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 года № 761, требованием, предъявляемым к квалификации «учитель-дефектолог», является наличие высшего профессионального образования в области дефектологии без предъявления требований к стажу работы. Требования к квалификации учитель является высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.

В нарушение указанных требований Ц,А.Н. принята на должность учителя-дефектолога, имеет высшее образование по специальности «Педагогика и психология», а также имеет диплом о профессиональной переподготовке на ведение профессиональной деятельности по программе «Специальное (дефектологическое) образование: «Олигофренопедагогика». Таким образом, Ц,А.Н. выполняет дополнительную работу по должности дефектолога в МБОУ «Малоимышская СОШ», не имея высшего профессионального образования в области дефектологии.

Кроме того, Ю.Н.М. принята В МБОУ «Малоимышская СОШ» на должность учителя математики не имея высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, а имеет аттестат о среднем образовании об окончании Мало-Имышской средней общеобразовательной школы с. <адрес>

В соответствии с пп. «ж» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации.

В нарушение указанных требований у МБОУ «Малоимышская СОШ» отсутствует заключение о соответствии санитарным правилам помещения и оборудования для осуществления образовательной деятельности по реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, дополнительных общеобразовательных программ.

В соответствии с пп. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно ч. 3 ст. 41 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Однако, в нарушение указанных требований, помещение медицинского кабинета в МБОУ «Малоимышская СОШ» не соответствует условиям и требованиям для оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии медицинского помещения санитарно-эпидемиологическим требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов для оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся.

Наличие выявленных нарушений учреждением не оспорено.

26.04.2019 главным специалистом - государственным инспектором отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства министерства образования Красноярского края в отношении юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Малоимышская средняя общеобразовательная школа» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, из которого следует, что административное правонарушение совершено в период с 01.09.2018 (дата начала учебного года согласно календарного учебного графика) по 26.04.2019 в помещениях МБОУ «Малоимышская СОШ» по адресу: <адрес>, с. <адрес> «А», выражено в осуществлении образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам начального, основного и среднего образования: в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений и сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности; при привлечении к педагогической деятельности педагогических работников не отвечающих требованиям к квалификации; при нарушении требования к оказанию первичной медико-санитарной помощи обучающимися МБОУ «Малоимышская СОШ» носит длящийся характер, так как выражается в длительном непрекращающимся невыполнении МБОУ «Малоимышская СОШ» обязанности по осуществлению образовательной деятельности в соответствии с установленными лицензионными требованиями.

Кроме того, вина в совершении правонарушения подтверждается совокупностью следующих исследованных доказательств: лицензией на право осуществления образовательной деятельности № 7582-л от 14.07.2014, приложением № 1 к лицензии на право осуществления образовательной деятельности серии 24II01 № 0001917, свидетельством о государственной аккредитации № 3911 от 01.07.2014, приложением № 1 к свидетельству о государственной аккредитации; приказом о приеме П.М.А. на работу; приказом Управления образования Ужурского района Красноярского края МБОУ «Малоимышская СОШ» от 31.08.2018 № 179 «Об утверждении рабочих программ учебных предметов, курсов, реализуемых на уровнях начального, основного и среднего образования, нормативных документов учебно-воспитательного процесса на 2018/2019 учебный год; приказом Управления образования Ужурского района Красноярского края МБОУ «Малоимышская СОШ» от 31.08.2018 № 178 «Об утверждении образовательных программ»; приказом Управления образования Ужурского района Красноярского края МБОУ «Малоимышская СОШ» от 30.08.2018 № 57 «Об утверждении образовательных программ»; календарным учебным графиком 2018-2019 учебный год; санитарно-эпидемиологическим заключением № 24.ЩЦ.01.000.М.000292.12.07 от 25.12.2007; договором о сотрудничестве муниципальных общеобразовательных учреждений, имущество которых находится в муниципальной собственности Ужурского района и КГБУЗ «Ужурская РБ» от 22.01.2014; договором по предоставлению в безвозмездное пользование нежилого помещения, оборудования и инвентаря для медицинского обслуживания (оказания медицинских услуг) воспитанников муниципального дошкольного образовательного учреждения от 23.04.2012, приложениями 1, 2 к договору от 23.04.2011;сведениями о кадрах МБОУ «Малоимышская СОШ» Ужурского района Красноярского края; приказом о приеме на работу Ц,А.Н. учителем дефектологом от 18.03.2019; приказом о приеме на работу Ц,А.Н. педагогом-психологом от 18.03.2019; трудовыми договорами (эффективным контрактом) №№ 16, 17 от 18.03.2019; копией диплома ВСВ 1242124 Ц,А.Н. о присуждении квалификации педагога-психолога, менеджера; приложением к диплому № ВСВ 1242124; копией диплома о профессиональной переподготовке ПП № 020091, выданного Ц,А.Н. о том, что она с 17.05.2017 по 17.07.2017 пришла профессиональную переподготовку в Частном Образовательном Учреждении Дополнительного Профессионального Образования «Институт повышения квалификации и профессиональной переподготовки» с присвоением квалификации учитель-дефектолог, олигофренопедагог; приложением к диплому № ПП № 020091; аттестационным листом Ц,А.Н.; приказом о переводе на другую работу Ю.Н.М. постоянно учителем математики от 15.03.2019; информацией на учителя математики МБОУ «Малоимышская СОШ» Ю.Н.М., из которой следует, что у нее среднее образование аттестат № 893886 от 20.06.1994; копией аттестата о среднем образовании Т.Н.М.; дополнительным соглашением (эффективный контракт) к трудовому договору от 01.09.2014 № 62; справкой от 20.12.2018 исх. 1537, о том, что Ю.Н.М. с 27.03.2018 по 17.12.2018 прошла обучение по дополнительной профессиональной программе профессиональной переподготовки «Обучение математике в образовательных организациях» по направлению «Образование и педагогика» в объеме 504 академических часов; справкой на имя Ю.Н.М., о том, что она является студентом 2 курса основной образовательной программы, заочной формы обучения, на внебюджетной основе, отделение «Преподавание в начальных классах» КГБПОУ «Красноярский педагогический колледж № 1 им. М. Горького от 27.12.2018. Как следует из Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Малоимышская средняя общеобразовательная школа» является юридическим лицом.

Исследованные в ходе рассмотрения дела доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости, позволяют сделать вывод о том, что МБОУ «Малоимышская СОШ» осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В связи с вышеизложенным, прихожу к выводу, что вина Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Малоимышская средняя общеобразовательная школа» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, доказана.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством суд признает: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, которое подтверждается признанием вины юридического лица при составлении протокола об административном правонарушении

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

При назначении наказания учитываю характер и обстоятельства совершенного правонарушения, его общественную опасность, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, полагаю возможным при назначении наказания применить положения ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которых - при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, при этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Малоимышская средняя общеобразовательная школа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание по данной статье с применением положений п. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Платежные реквизиты: получатель УФК по <адрес> (Министерство образования <адрес> л/с <***>) ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>, код бюджетной классификации (КБК) 07№, расчетный счет №, ОКТМО 04701000, ИНН <***>, БИК 040407001, КПП 246001001. УИН 0319578№.

Уплата административного штрафа может быть рассрочена судом на срок до трех месяцев при наличии заявления лица, в отношении которого вынесено постановление.

Разъяснить должностным лицам МБОУ «Малоимышская средняя общеобразовательная школа», что лицо, не уплатившее административный штраф, привлекается к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На постановление может быть подана жалоба в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в <адрес>вой суд через Ужурский районный суд <адрес> с момента вынесения постановления в окончательной форме.

Судья Р.В. Френдак

Мотивированное постановление изготовлено и подписано 07 июня 2019 года.