Постановление № 5-406/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 5-406/2017

Дело № 5-406/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 декабря 2017 года г. Гуково Ростовской области

Судья Гуковского городского суда Ростовской области И.Г.Петриченко, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КРФоАП, в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Министерством финансов Ростовской области в соответствии с пунктом 5 Плана осуществления министерством финансов Ростовской области внутреннего государственного финансового контроля, утвержденного Губернатором Ростовской области 16.01.2017г., в период с 14 августа по 1 сентября 2017 года проведена плановая выездная проверка в Администрации города Гуково по вопросам контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в части использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета в 2016 году и первом полугодии 2017 года, по итогам которой установлено,что ФИО1, являясь должностным лицом - <данные изъяты> Администрации г.Гуково, наделенным полномочиями принятия решений по вопросам экономики промышленности, поддержки малого и среднего предпринимательства и транспорта ненадлежащим образом исполнял свои должностные обязанности, предусмотренные распоряжением главы Администрации г.Гуково от 02.02.2016 №№ в связи с чем Администрацией города Гуково в результате предоставления в целях возмещения части затратООО <данные изъяты> условия предоставления субсидии за счет средств федерального бюджетавсумме 374491,21 рубль,определенных статьей 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 2.2.6. Соглашения от 11.08.2016 № 4.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 утверждены общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно подпункту «в» пункта 4 указанного постановления, при определении условий и порядка предоставления субсидий в качестве основания для отказа получателю субсидии в предоставлении субсидии указывается недостоверность представленной получателем субсидии информации.

Согласно пункту 1 Положения о порядке расходования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834, целью предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения является софинансирование расходов бюджетов муниципальных образованийРостовской области, в том числе на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов муниципальной собственности, приобретение основных средств в муниципальную собственность, а также иных приоритетных расходных обязательств муниципальных образований, софинансируемых из областного бюджета в рамках государственных программ Ростовской области.

Согласно пункту 2 указанного Положения, предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов в 2016 году осуществляли главные распорядители средств областного бюджета, в том числе при соблюдении условий предоставления субсидий, а также обязательств по соглашениям, заключенным в соответствии с пунктами 6-9 Положения.

Согласно пункту 6 Положения, предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов в 2016 году осуществлялось на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключенных между главным распорядителем средств областного бюджета и администрацией муниципального образования.

Согласно пункту 7 Положения, условиями предоставления субсидий являлись, в том числе: контроль за исполнением условий соглашения; обязательства администраций муниципальных образований по соблюдению уровней софинансирования, установленных постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 № 302 «Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения».

Постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 599 утверждена государственная программа Ростовской области «Экономическое развитие и инновационная экономика», согласно нормам, которой критерии отбора муниципальных образований, перечень документов, представляемых муниципальными образованиями, устанавливаются главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых в форме межбюджетного трансферта на реализацию муниципальных программ.

Приказом департамента инвестиций и предпринимательства Ростовской области от 09.06.2016 № 39 утвержден порядок предоставления субсидий муниципальным образованиям Ростовской области на реализацию мероприятий муниципальных программ, в сферу реализации которых входит развитие субъектов малого и среднего предпринимательства.

В целях реализации в 2016 году государственной программы Ростовской области «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 599, между департаментом инвестиций и предпринимательства Ростовской области и Администрацией города Гуково заключено соглашение о предоставлении субсидии муниципальным образованиям Ростовской области на реализацию муниципальных программ, в сферу реализации которых входит развитие субъектов малого и среднего предпринимательства от 11.08.2016 № 4, в соответствии с которым муниципальному образованию «Город Гуково» предоставлена субсидия в размере 30000000 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 2300000 рублей, за счет средств федерального бюджета - 27700000 рублей, на поддержку начинающих субъектов малого предпринимательства, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере производства товаров (работ, услуг); предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части лизинговых платежей.

Подпунктом 2.1.1 Соглашения № 4 предусмотрено, что субсидия перечисляется в доход бюджета муниципального образования в соответствии с приказом департамента инвестиций и предпринимательства Ростовской области от 09.06.2016 № 39 «О порядке предоставления субсидий муниципальным образованиям Ростовской области на реализацию муниципальных программ, в сферу реализации которых входит развитие субъектов малого и среднего предпринимательства» и законодательством Ростовской области.

Согласно подпункту 2.2.6. Соглашения, Администрация города Гуково обеспечивает целевое и эффективное использование субсидии.

Согласно подпункту 2.2.7. Соглашения, Администрация города Гуково организует работу по контролю за целевым и эффективным использованием средств субсидии, выделенных на реализацию вышеуказанных мероприятий.

Постановлением Администрации города Гуково от 16.10.2015 № № (в ред. от 08.12.2016 № 1741) утверждено Положение о порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере производства товаров (работ, услуг), и состав комиссии по отбору субъектов на получение субсидии.

В соответствии с пунктами 1.5, 2.1 указанного Положения главным распорядителем средств местного бюджета, направляемых на предоставление субсидии начинающим предпринимателям, является Администрация города Гуково, заявки на получение субсидии предоставляются ответственному секретарю комиссии по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании протокола Рабочей группы от 09.12.2016 № №, утвержденного заведующим экономическим отделом Администрации города Гуково, заявка на получение субсидии <данные изъяты>» признана соответствующей критериям отбора получателей субсидии, утвержденных постановлением Администрации города Гуково от 16.10.2015 № 1245.

Проверочной группой в присутствии <данные изъяты> Администрации города Гуково ФИО1 проведено обследование по вопросу использования в 2016 году Администрацией города Гуково субсидии, предоставленной из областного и федерального бюджетов для софинансирования расходных обязательств на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства.

В ходе обследования осуществлена проверка соответствия представленной индивидуальным предпринимателем заявки (с приложенными документами) требованиям, установленным действующим законодательством, Соглашением, Приказом от 09.06.2016 № № а также фактического наличия и использования приобретенных основных средств, необходимых для ведения предпринимательской деятельности.

Согласно договору от 12.12.2016 № №, заключенному между Администрацией города Гуково и <данные изъяты>», обществу была предоставлена субсидия на возмещение затрат по приобретению оборудования в сумме 374491,21 рубль за счет средств федерального бюджета.

Согласно общедоступным сведениям, содержащимся в ЕГРИП на официальном сайте Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», <данные изъяты>» зарегистрировано на территории города Гуково 04.05.2008 (ОГРНИП <***>). Основным видом деятельности, согласно сведениям о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2), является деятельность в области права и бухгалтерского учета (код - 69).

Данный вид деятельности, согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2), включен в раздел М «Деятельность профессиональная, научная и техническая».

Согласно представленной <данные изъяты> (учредитель Б.А.., генеральный директор - Б.М..) заявке (с приложенными документами), обществом в целях осуществления предпринимательской деятельности по основному виду деятельности приобретено у Б.М.. на основании договоров купли-продажи: от 09.12.2016 № № компьютерное оборудование на сумму 80000 рублей, оплата которого подтверждена платежным поручением от 09.12.2016 № №, факт передачи подтвержден актом приема-передачи от 12.12.2016; от 17.10.2016 № № компьютерное оборудование, мебель, телевизоры на сумму 345000 рублей, факт передачи подтвержден актом приема-передачи от 25.11.2016, оплата платежными поручениями от 17.10.2016 № 8, от 01.11.2016 № 9, от 25.11.2016 № 12; от 09.09.2016 № № компьютерное оборудование на сумму 95000 рублей, факт передачи подтвержден актом приема-передачи от 25.11.2016, оплата платежными поручениями от 17.10.2016 № №, от 01.11.2016 № № от 25.11.2016 № № от 09.12.2016 № № компьютерное оборудование на сумму 80000 рублей, оплата которого подтверждена платежным поручением от 21.09.2016 № 25, факт передачи - актом приема-передачи от 21.09.2016.

В силу положений статьи 4 Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», статьи 45 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», статьи 105.1 Налогового кодекса Российской Федерации, <данные изъяты>» в лице генерального директора Б.М.. и Б.М.. являются аффилированными и взаимозависимыми лицами, а сделка между <данные изъяты>» и Б.М. является сделкой с заинтересованностью.

По итогам проверки Администрацией города Гуково принято решение и направлено в адрес генерального директора <данные изъяты>» письмо от 01.09.2017 № №, подписанное первым заместителем главы Администрации города Гуково ФИО1, о возврате средств предоставленной субсидии в сумме 374491,21 рубль.

Распоряжением главы Администрации города Гуково В.А. Горенко от 02.02.2016 № № утверждено распределение обязанностей между главой Администрации города Гуково, заместителями главы Администрации города Гуково.

Согласно приложению № 1 к распоряжению Администрации города Гуково от 02.02.2016 № №, <данные изъяты> Администрации города Гуково ФИО1 ведет вопросы экономики промышленности, поддержки малого и среднего предпринимательства и транспорта, а именно: создает условия для привлечения инвестиций, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействует развитию малого и среднего предпринимательства; организует работу и несет ответственность в рамках функциональных обязанностей по курируемым направлениям за целевым использованием бюджетных средств по курируемым вопросам; координирует работу и курирует деятельность, в том числе сектора экономического развития экономического отдела Администрации города Гуково.

ФИО1 в судебном заседании разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ч.1 ст.25.1 КоАП РФ.

ФИО1, его защитник Яковлев Е.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласились, вину в совершении административного правонарушения не признали, пояснив, что в действиях ФИО1, как <данные изъяты> главы Администрации г. Гуково отсутствует состав административного правонарушения, в настоящее время истек срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Выслушав ФИО1, его защитника Яковлева Е.В., изучив материалы дела, судья приходит к выводу, что вина ФИО1 подтверждается следующими доказательствами:

- приказом министерства финансов Ростовской области от 07.08.2017 № №;

- соглашением от 11.08.2016 № №;

- дополнительным соглашением от 28.10.2016 № №;

- приказом департамента инвестиций и предпринимательства Ростовской области от 09.06.2016 № №;

- постановлением Администрации города Гуково от 06.10.2015 № №;

- заявлением на предоставление субсидии от 08.12.2016 № б/н;

- протоколом Рабочей группы от 09.12.2016 № №

- договором о предоставлении субсидии от 12.12.2016 № №/мсп;

- заявкой на кассовый расход от 15.12.2016 № №;

- выпиской ЕГРИП по состоянию на 15.09.2017;

- извлечением из акта проверки от 22.09.2017;

- распоряжением главы Администрации города Гуково от 02.02.2016 № №;

- распоряжением главы Администрации города Гуково от 27.03.2015 № №;

- трудовым договором от 27.03.2015 № №.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных п.п. 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Согласно положениям пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе, категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий.

В соответствии с п.1 ст. 136 БК РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с п.1 ст. 139 БК РФ установлено, что под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Таким образом факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении доказаны, его действия следует квалифицировать по ч.3 ст. 15.15.3 КРФоАП - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Доводы ФИО1 и его защитника об истечения срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Правила исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности закреплены в статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащей в себе общую и специальные нормы.

По общему правилу, содержащемуся в части 1 статьи 4.5 названного Кодекса, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Специальные сроки давности привлечения к административной ответственности установлены за конкретные категории правонарушений (перечисленные в части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (часть 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Должностным лицом - первым заместителем Администрации г. Гуково ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом названного административного правонарушения являются общественные отношения, регулируемые бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Санкция части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность назначения наказания в виде дисквалификации.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делам, связанным с нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, постановление не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Анализ приведенных положений закона, регулирующих порядок исчисления сроков давности привлечения к ответственности, применимо к статье 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствует о наличии коллизии правовых норм. По смыслу закона, в таких случаях необходимо руководствоваться общепринятыми положениями коллизионного права, согласно которым применению подлежат нормы закона, принятого по времени позднее, при условии, что в нем не установлено иное. Федеральным законом от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ принят Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащий в себе часть 3 статьи 4.5 в редакции, действующей до настоящего времени. В положения части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с момента принятия названного Кодекса внесены изменения, касающиеся увеличения сроков давности привлечения к административной ответственности за конкретные категории правонарушений. Федеральным законом от 23 июля 2013 года N 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", для реализации принципов соразмерности и неотвратимости наказания, в часть 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения, устанавливающие двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере бюджетных правоотношений. Таким образом, в данном деле об административном правонарушении положения части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, будут являться приоритетными по отношению к положениям части 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, датой совершения административного правонарушения является дата перечисления получателю средств субсидии, согласно заявке на кассовый расход от 15.12.2016 № № в сумме 374491,21 рублей - 15.12.2016 года.

При таких обстоятельствах, на момент вынесения настоящего постановления по делу об административном правонарушении срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1, согласно ст.4.2 КРФоАП, и отягчающих административную ответственность, согласно ст. 4.3 КРФоАП, судом не установлено.

Санкция ч.3 ст.15.15.3 КРФоАП предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

При определении вида и размера административного наказания судья учитывает характер и степень опасности правонарушения, данные о личности виновного, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, и приходит к выводу о необходимости назначения ФИО1 наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь 29.9, 29.10 КРФоАП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КРФоАП, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: счет: 40101810400000010002, банк: Отделение Ростов-на-Дону, г. Ростов-на-Дону, БИК: 046015001, получатель: УФК по Ростовской области (министерство финансов Ростовской области), ИНН: <***>, КПП: 616301001, ОКТМО: 60701000, КБК: 804 1 16 18020 02 0000 140, в поле «Назначение платежа» - Ф.И.О., адрес, номер и дата постановления.

В соответствии со ст.32.2 КРФоАП административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение 10 суток.

Судья И.Г. Петриченко