Решение № 2-1181/2021 2-1181/2021(2-5709/2020;)~М-5357/2020 2-5709/2020 М-5357/2020 от 14 июня 2021 г. по делу № 2-1181/2021

Дело № 2-1181/2021

УИД 39RS0002-01-2020-007163-97


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июня 2021 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда

в составе:

председательствующего судьи Оксенчук Ж.Н.,

при секретаре Сацкевич Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Калининградской области о признании права на назначение и получение пенсии по выслуге лет,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что < Дата > он был уволен со службы в ГУВД г. Бишкек Кыргызской Республики в соответствии с подпунктом «в» пункта 106 Положения о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел Кыргызской Республики, утвержденного Постановлением Правительства Кыргызской Республики от < Дата > № - по выслуге срока службы, дающего право на пенсию. На < Дата > согласно расчету, произведенному по последнему месту службы (в МВД Кыргызской Республики), его выслуга лет для назначения пенсии по линии МВД Кыргызской Республики составляет в льготном исчислении 22 года 02 месяца 29 дней (в календарном исчислении 20 лет 03 месяца 26 дней). Со дня увольнения со службы (с < Дата >.) пенсионным органом МВД Кыргызской Республики с учетом занимаемой им на момент увольнения должности начальника организационно-координационного отдела СБНОН МВД КР и звания полковника милиции пожизненно назначена пенсия за выслугу лет. После увольнения ФИО1 переехал на постоянное место жительство в Калининградскую область, где получено гражданство РФ. < Дата > ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу < адрес >. С < Дата > выплата пенсии приостановлена в связи с переездом на постоянное место жительство в г. Калининград. В < Дата > он обратился в УМВД по Калининградской области с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет по линии МВД России, предоставив ответчику свое пенсионное дело. Однако в назначении пенсии ФИО1 было отказано. С данным отказом истец не согласен, полагает, что он является незаконным и противоречит нормам права, регулирующим спорные правоотношения.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующая по устному ходатайству, заявленные требования поддержали по изложенным в иске основания, на их удовлетворении настаивали, дополнив, что перед увольнением истец проходил службу в органах внутренних дел Кыргызской Республики, а не в иных структурных подразделения и ведомствах государств-участников СНГ, не входящих в систему органов внутренних дел, в связи с чем обязанность по пенсионному обеспечению истца при переезде на постоянное место жительство в Российскую Федерацию в этом государстве возложено именно на Министерство внутренних дел. Кроме того, в период с < Дата > исключенный ответчиком из выслуги лет истца, он являлся сотрудником органов внутренних дел, откомандированным в ГУ исполнения наказаний Министерства юстиции Кыргызской Республики приказом МВД Кыргызской Республики от < Дата > №. В связи с чем оснований для перерасчета выслуги лет, установленной ему при увольнении со службы, у ответчика не имелось. Первичное назначение пенсии истцу было осуществлено МВД Кыргызской Республикой на основании заключении от < Дата >, утвержденного начальником пенсионного отдела МВД Кыргызской Республики. Согласно этому заключению, в соответствии с Законом КР от < Дата > № истцу назначена пенсия за выслугу лет, которая составляет более 20 лет. До переезда в Российскую Федерацию истец являлся получателем пенсии за выслугу лет. Его право на пенсию за выслугу лет в РФ сохраняется, так как такой вид пенсии (пенсия за выслугу лет) предусмотрен законодательством РФ, основанием для назначения такого вида пенсии в РФ для сотрудников органов внутренних дел является наличие не менее 20 лет службы. Перед увольнением истец проходил службу в органах внутренних дел, являясь пенсионером органов внутренних дел Кыргызской Республики - государства-участника Соглашения от < Дата >, в связи с чем в РФ его пенсионное обеспечение должно осуществлять Министерство внутренних дел РФ. В Кыргызской Республике пенсия выплачена по 31.08.2020г., соответственно, в Российской Федерации пенсия мне должна выплачиваться с 01.09.2020г. Отказывая в назначении и выплате пенсии за выслугу лет, ответчик путает понятия «исчислении выслуги лет» и «исчислении пенсии». Ответчик, исключив из выслуги лет период его службы в ГУИН Министерства юстиции Кыргызской Республики, превысили свои должностные полномочия, поскольку права на пересмотр исчисленной выслуги лет, ее перерасчет, права на исключении из исчисленной (установленной) выслуги лет отдельных периодов службы у ответчика нет. Тем самым ответчик нарушил мое право на пенсионное обеспечение истца.

Представитель ответчика УМВД России по Калининградской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, представила возражения на заявленные требования и пояснила, что в период с < Дата > по < Дата > ФИО1 находился на должности инспектора отдела подбора кадров Управления кадров Главного управления исполнения наказаний при Министерстве юстиции Кыргызской Республики. Российская Федерация и Кыргызская Республика являются участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения» (Далее - Соглашение от 13.03.1992). Из преамбулы Соглашения от 13.03.1992 усматривается, что Правительства государств-участников настоящего Соглашения признают, что государства-участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств-участников Соглашения. Из содержания данного Соглашения следует, что они регулируют вопросы пенсионного обеспечения лиц, проходивших перед увольнением службу в органах внутренних дел, при этом Соглашением от 24.12.1993 на Министерство внутренних дел Сторон не возлагается обязанность пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в иных структурных подразделениях других министерств и ведомств государств-участников СНГ, не входящих в систему органов внутренних дел. До настоящего времени отсутствует соглашение с Кыргызской Республикой по вопросу зачета в выслугу лет для назначения пенсий периодов службы в Министерстве юстиции Кыргызской Республики. Таким образом, исключив период службы ФИО1 в Управлении кадров Главного управления исполнения наказаний при Министерстве юстиции Кыргызской Республики с < Дата > по < Дата >, выслуга лет для назначения пенсии составит 17 лет 04 месяца 23 дня в льготном исчислении (в том числе 17 лет 04 месяца 08 дней в календарном исчислении). Учитывая вышеизложенное, у отдела пенсионного обслуживания ЦФО УМВД России по Калининградской области не имеется правовых оснований для назначения пенсии ФИО1 за выслугу лет в соответствии с пунктом «а» статьи 13 Закона.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные сторонами доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Приказом начальника ГУВД г. Бишкек от 07.06.2019г. ФИО1 уволен со службы в Главном Управлении внутренних дел г. Бишкек Кыргызской Республики в соответствии с подпунктом «в» пункта 106 Положения о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел Кыргызской Республики, утвержденного Постановлением Правительства Кыргызской Республики от < Дата > № - по выслуге срока службы, дающего право на пенсию. Выслуга лет на день увольнения составила в льготном исчислении 22 года 02 месяца 29 дней (в календарном исчислении 20 лет 03 месяца 26 дней).

Как следует из материалов пенсионного дела, ФИО1 Кыргызской Республике была назначена пенсия за выслугу лет, которая выплачивалась с < Дата >.

В дальнейшем истец переехал на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, является гражданином Российской Федерации, с < Дата > зарегистрирован и проживает по адресу: < адрес >

В < Дата > ФИО1 обратился в УМВД России по Калининградской области с заявлением о назначении ему пенсии.

Письмом Врио начальника Центра финансового обеспечения УМВД России по Калининградской области в пенсионном обеспечении истцу было отказано в связи с тем, что соглашением от < Дата > на Министерство внутренних дел Сторон не возлагается обязанность пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в иных структурных подразделениях других министерств и ведомств государств-участников СНГ, не входящих в систему органов внутренних дел. До настоящего времени отсутствует соглашение с Кыргызской Республикой по вопросу зачета в выслугу лет для назначения пенсий периодов службы в Министерстве юстиции Кыргызской Республики. Исключив период службы ФИО1 в Управлении кадров Главного управления исполнения наказаний при Министерстве юстиции Кыргызской Республики с < Дата > по < Дата >, выслуга лет для назначения пенсии составит 17 лет 04 месяца 23 дня в льготном исчислении (в том числе 17 лет 04 месяца 08 дней в календарном исчислении). В связи с чем у отдела пенсионного обслуживания ЦФО УМВД России по Калининградской области не имеется правовых оснований для назначения пенсии ФИО1 за выслугу лет в соответствии с пунктом «а» статьи 13 Закона.

Оспаривая данное решение ответчика, а так же заявляя требование о признании за ним права на получение пенсии за выслугу лет, ФИО1 указывает, что проходил службу в органах внутренних дел Республики Казахстан, откуда и был уволен, где получал пенсионное обеспечение.

Вместе с тем, суд не может согласиться с таким утверждением истца в силу следующего.

Порядок назначения и выплаты пенсий предусмотрен в Российской Федерации Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 (ред. от 01.10.2019, с изм. от 28.01.2020) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

Пунктом «б» статьи 13 указанного Закона предусмотрено, что право на пенсию имеют лица, прослужившие в органах внутренних дел не менее 12 лет и шести месяцев и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста.

В соответствии с абзацем пятым п. «а» ст. 1 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения распространяются на лиц, указанных в статье 4 Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу ст. 4 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

Исходя из приведенных положений Закона пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 4 Закона, проходивших службу в других государствах - участниках Содружества Независимых Государств и государствах, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, на которых распространяются положения Закона, осуществляется в порядке, предусмотренном договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными между Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР и этими государствами.

Российская Федерация и Кыргызская Республика являются участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения».

Из преамбулы Соглашения усматривается, что правительства государств - участников настоящего Соглашения признают, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.

Статьей 1 Соглашения определено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей, основываясь на Соглашении от 13 марта 1992 года, государства - участники Содружества Независимых Государств 24 декабря 1993 года приняли Соглашение «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств».

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Соглашения от 24 декабря 1993 года пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими Сторонами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР.

Статьей 4 данного Соглашения определено, что органами, уполномоченными представлять Стороны в реализации настоящего Соглашения, выступают министерства внутренних дел Сторон.

Из содержания приведенных положений Соглашения от 24 декабря 1993 года следует, что они регулируют вопросы пенсионного обеспечения лиц, проходивших перед увольнением службу в органах внутренних дел, при этом Соглашением на министерства внутренних дел Сторон не возлагается обязанность пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в иных структурных подразделениях других министерств и ведомств государств - участников СНГ, не входящих в систему органов внутренних дел.

В условиях реформирования системы органов внутренних дел обязательства государств по пенсионному обеспечению этих лиц сохраняются. Государства - участники Соглашения от 24 декабря 1993 года, производя реорганизацию системы органов внутренних дел (передавая отдельные службы и подразделения в ведение других министерств и ведомств либо создавая самостоятельные органы), должны определить, какие органы осуществляют пенсионное обеспечение прибывших на их территорию пенсионеров, либо с целью избежания коллизий национальных законодательств использовать механизм, предусмотренный статьей 6 Соглашения от 24 декабря 1993 года, - путем заключения двусторонних или многосторонних соглашений.

До настоящего времени отсутствует соглашение с Кыргызской Республикой по вопросу зачета в выслугу лет для назначения пенсий периодов службы в Министерстве Юстиции Кыргызской Республикой, в подразделениях Государственной противопожарной службы Министерства по чрезвычайным ситуациям Кыргызской Республикой.

Таким образом, периоды службы ФИО1 в Управлении кадров Главного управления исполнения наказаний при Министерстве Юстиции Кыргызской Республикой с < Дата > по < Дата > не подлежат зачету в выслугу лет для назначения в Российской Федерации пенсии по линии МВД.

С учетом изложенного исключив период службы ФИО1 в Управлении кадров Главного управления исполнения наказаний при Министерстве юстиции Кыргызской Республики с < Дата > по < Дата >, выслуга лет для назначения пенсии составит 17 лет 04 месяца 23 дня в льготном исчислении.

При указанных обстоятельствах, суд находит правомерными действия ответчика, связанные с отказом истцу в назначении пенсии по выслуге лет, в связи с не включением в выслугу периодов службы в подразделениях, не относящихся к структуре органов внутренних дел, в связи с чем оснований для возложения на ответчика обязанности назначить истцу пенсию за выслугу лет, не имеется.

Учитывая изложенные обстоятельства, оснований для удовлетворения требований ФИО1 суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УМВД России по Калининградской области о признании права на назначение и получение пенсии по выслуге лет - отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 05 июля 2021 года

Судья: