Решение № 2А-142/2019 2А-142/2019(2А-6812/2018;)~М-5666/2018 2А-6812/2018 М-5666/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 2А-142/2019

Дело № 2а-142/2019 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2019 г.

Балашихинский городской суд Московской области Российской Федерации в составе:

председательствующего судьи Буянтуевой Т.В.,

при секретаре Гумашвили М.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к отделу Военного комиссариата Московской области по г.г. Балашиха, Железнодорожный, ФИО2 и Балашихинскому району о признании незаконным решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и его отмене,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором указал, что он родился ДД.ММ.ГГГГ в г. Балашихе Московской области. ДД.ММ.ГГГГ окончил государственное общеобразовательное учреждение- Тверское суворовское военное училище Министерства обороны Российской Федерации. С 2010 года по настоящее время состоит на воинском учете в Отделе военного комиссариата <адрес> по г. Балашиха, Железнодорожный, ФИО2 и <адрес>. По приписному удостоверению имеет годность «А». До ДД.ММ.ГГГГ он был зарегистрирован по адресу: МО, г. Балашиха, <адрес>, л.7, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он имеет постоянную регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил по очной форме обучение в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Академия гражданской защиты Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» в форме военного образовательного учреждения высшего профессионального образования <адрес> МО. В соответствии с п.2 ст. 24 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 53-Ф3 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О воинской обязанности и военной службе" истцу была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, в связи с прохождением обучения по программам специалитета на период освоения указанных образовательных программ. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец проходит службу в органах внутренних дел РФ в должности оперуполномоченного ОУР МУ МВД России «Балашихинское» в звании младшего лейтенанта. По достижении 27-летнего возраста истец обратился в Отдел военного комиссариата Московской области по г. Балашиха, Железнодорожный, ФИО2 и Балашихинскому району с заявлением о направлении на призывную комиссию для решения вопроса о законности непрохождения военной службы и вынесения соответствующего решения. Решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ он зачислен в запас как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, что оформлено протоколом заседания призывной комиссии N 15. Истец полагает, что вышеназванное решение нарушает его трудовые права, наносит вред профессиональной и деловой репутации. Данное решение призывной комиссии основано на неправильном применении норм материального права, т.к. заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то иконных оснований, выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу, кроме того, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву. В связи с чем истец просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Отдела военного комиссариата Московской области по г. Балашиха, Железнодорожный, ФИО2 и Балашихинскому району от ДД.ММ.ГГГГ № о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея законных оснований.

В судебное заседание административный истец явился, требования поддержал, при этом пояснил, что не уклонялся от призыва, после окончания учебы в сентябре 2015 г. явился в военкомат, однако медицинскую комиссию не прошел, т.к. ему сказали, что он может ее пройти весной, а с октября 2015 г. устроился на работу в ОВД, в настоящее время уволен.

Представитель административного ответчика по доверенности иск не признал, представил письменный отзыв на иск.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на воинский учет ОВК г. Балашихи Московской области, ему выдано удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

ФИО1 проживает и зарегистрирован по адресу: <адрес>, согласно выписке из домовой книги.

Согласно справке МУ МВД России «Балашихинское» от ДД.ММ.ГГГГ младший лейтенант полиции ФИО1, оперуполномоченный ОУР МУ МВД России «Балашихинское», проходит службу в органах внутренних дел РФ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ административный истец проходил обучение по очной форме в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Академия гражданской защиты Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

Решением призывной комиссии ФИО1 на основании подпункта "б" пункта 2 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу сроком до ДД.ММ.ГГГГ

По достижении 27-летнего возраста ФИО1 обратился в отдел Военного комиссариата Московской области по г.г. Балашиха, Железнодорожный, ФИО2 и <адрес> с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о дачи заключения о признании его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О воинской обязанности и военной службе».

Решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зачислен в запас как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, что оформлено протоколом заседания призывной комиссии N 15 (л.д. ).

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ, Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе") при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Как усматривается из представленного в материалы дела личного дела призывника ФИО1, истцу выдано удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в котором указано, что решением призывной комиссии, оформленным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 предоставлена отсрочка подп. а п. 2 ст. 24 до ДД.ММ.ГГГГ, призывнику предписано явиться в военный комиссариат с 10 по ДД.ММ.ГГГГ для прохождения медицинской комиссии.

В судебном заседании истец пояснил, что в сентябре 2015 г. он приходил в военный комиссариат для прохождения медицинской комиссии, как указано в удостоверении, где ему сказали, что он может пройти медицинскую комиссию весной, а в октябре 2015 г. он был принят на работу в полицию, в декабре 2018 г. он уволился из органов МВД.

Вместе с тем доказательств в обоснование своих доводов истцом не представлено, как и не доказана им обоснованность непрохождения медицинской комиссии в период с 10 по ДД.ММ.ГГГГ, как было предписано военкоматом.

Поскольку именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву, судом установлено, что ФИО1 лично ДД.ММ.ГГГГ под расписку был оповещен о явке в отдел ВКМО по вопросам медицинского освидетельствования, назначенной на ДД.ММ.ГГГГ, как следует из материалов личного дела призывника, таким образом, ответчиком обязанность по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву, выполнена надлежащим образом.

Суд, учитывая, что на момент окончания действия отсрочки от призыва на военную службу ФИО1 27-летнего возраста не достиг, подлежал призыву на военную службу в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, доказательств, подтверждающих наличие у ФИО1 предусмотренных законом оснований для непрохождения военной службы после ДД.ММ.ГГГГ и до достижения им 27-летнего возраста, истцом представлено не было, следовательно, приходит к выводу о том, что оспариваемое решение военкомата является законным и оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к отделу Военного комиссариата Московской области по г.г. Балашиха, Железнодорожный, ФИО2 и Балашихинскому району о признании незаконным решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и его отмене отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца.

Федеральный судья Буянтуева Т.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 22.01.2019 г.

Судья Буянтуева Т.В.