Постановление № 5-86/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 5-86/2019

43RS0042-01-2019-000732-82

Дело № 5-86/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пгт Юрья Кировской области 26 ноября 2019 года

Судья Юрьянского районного суда Кировской области Братухина Е.А.,

при секретаре Захаровой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения детский сад «Улыбка» ЗАТО Первомайский (юридический адрес: <...>, ИНН <***>)

У С Т А Н О В И Л:

в Юрьянский районный суд Кировской области из территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Юрьянском районе (далее – Территориальный отдел) поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении МКДОУ д/с «Улыбка».

Рассмотрение дела подсудно судье районного суда, поскольку санкция ч.2 ст. 6.7 КоАП РФ предусматривает одним из видов наказания для юридических лиц наказание в виде административного приостановления деятельности.

Согласно сведениям, содержащимся в имеющемся в материалах дела протоколе об административном правонарушении от 30.10.2019 № 0143, 11.09.2019 в период с 10.00 час. до 12.40 час. в ходе проведения помощником Кировского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО1 совместно с начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Кировской области в Юрьянском районе С. проверки исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства МКДОУ д/с «Улыбка» ЗАТО Первомайский при организации питания несовершеннолетних, были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно:

- ежедневно перед началом работы проводится осмотр не всех работников детского сада, связанных с приготовлением и раздачей пищи (согласно записям в предоставленном во время проведения проверки журнале здоровья, в сентябре 2019 года не проводился осмотр кухонной рабочей Л.., так как результаты осмотра данного работника не занесены в вышеуказанный журнал), что является нарушением ст. 11, п. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 19.3 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- не весь инвентарь используется по назначению (во время проведения проверки на разделочном столе для разделки сырых продуктов, на котором имеется маркировка «ОС» (овощи сырые), допускалось совместное хранение 2 разделочных досок с маркировкой «ОВ» (овощи вареные) и «ОС» (овощи сырые)), что является нарушением ст. 11, п. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 13.3 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- в моечной не вывешены инструкции о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов, применяемых моющих и дезинфекционных средств (на момент проведения проверки для мытья посуды и инвентаря в моечной применялось моющее средство «Ника», а была вывешена инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов для моющего средства «Ника супер»), что является нарушением ст. 11, п. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 13.14 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- не в полном объеме проводятся мероприятия, исключающие проникновение насекомых (во время проведения проверки в моечной, складском помещении при визуальном осмотре были обнаружены единичные насекомые (тараканы), что является нарушением ст. 11, п. 1 ст. 28, ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ, л. 17.18, п. 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- не организованы и не проводятся дезинсекционные мероприятия, а именно обследования (не менее 2 раз в месяц) с целью учета численности, определения заселенности объекта и территории, их технического и санитарно- эпидемиологического состояния (во время проведения проверки каких-либо документов (материалов), подтверждающих их проведение юридическим лицом не предоставлено, об их наличии не было заявлено), что является нарушением требований ст. 11, п. 1 ст. 28, ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 17.18, и. 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13, п. 3.3, и. 3.4, и. 3.5 СанПиН 3.5.2.3472-17;

- не все оборудование имеет маркировку для сырых и готовых пищевых продуктов (на момент проведения проверки не имеют какой-либо маркировки весы, находящиеся в складском помещении), что является нарушением ст. 11, п. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 13.2, п. 13.3 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- маркировочные ярлыки (или их копии) не сохраняются до окончания реализации продукции (во время проведения проверки в складском помещении находились пищевые продукты (изюм в количестве 3,358 кг, курага в количестве 3,106 кг, лимон в количестве 0,722 кг, томаты свежие в количестве 9,7 кг, огурцы свежие в количестве 9,5 кг, чеснок свежий в количестве 0,428 кг и др.) без наличия маркировочного ярлыка (или его копии)), что является нарушением ст. 11, и. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 14.1 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- прием пищевых продуктов и продовольственного сырья в дошкольную образовательную организацию осуществляется без наличия документов, подтверждающих их качество и безопасность (во время проведения проверки в складском помещении находились пищевые продукты (крупа ячменная ячневая № 1 (в бачке с маркировкой «крупы: пшеничная ячменная», яблоки свежие (в картонной коробке с маркировкой «Moldova» и др.)) без наличия документов, подтверждающих их качество и безопасность), что является нарушением ст. 11, и. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 14.1 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- яйцо не хранится в коробах на подтоварниках в сухих прохладных помещениях (холодильниках) или в кассетах, на отдельных полках, стеллажах (во время проведения проверки яйцо столовое хранилось в гофрорешетках в холодильнике в складском помещении не на отдельной полке, а на одной полке с готовым пищевым продуктом (творог см.д.ж. 9% (в картонной коробке)), что является нарушением ст. 11, п. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 14.6 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- не все пищевые продукты хранятся в соответствии с условиями хранения установленными предприятием-изготовителем в соответствии с нормативно-технической документацией (на момент проведения проверки на боковой полке холодильника в складском помещении хранился пищевой продукт (дрожжи хлебопекарные прессованные «Люкс экстра» в количестве 8 пачек массой нетто 100 г каждая, изготовитель - ООО «САФ- НЕВА») при температуре воздуха + 12 °С (согласно показаниям имеющегося в данном складском помещении бытового термометра) не в соответствии с условиями хранения установленными предприятием-изготовителем в соответствии с нормативно-технической документацией (согласно маркировке, размещенной на потребительской упаковке вышеуказанного пищевого продукта - хранить при температуре от 0° до +4°С), что является нарушением ст. 11, п. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 14.2 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- производство не всех готовых блюд осуществляется в соответствии с технологическими картами (согласно сведениям, имеющихся в предоставленных во время проверки журнале бракеража готовой кулинарной продукции, ежедневном меню от 11.09.2019, на обед 09.09.2019 были приготовлены блюда с наименованием «рис, подлива», на завтрак 11.09.2019 - «каша «Шоколадка», на которые отсутствовали технологические карты (во время проведения проверки данные карты не была предоставлены и об их наличии не было заявлено), что является нарушением ст. 11, и. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 15.5 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- ржаной и пшеничный хлеб хранится не раздельно на стеллажах и в шкафах (во время проведения проверки хлеб хранился в бачке с крышкой), что является нарушением ст. 11, п. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 14.6 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- выдача готовой пищи разрешается только после проведения контроля бракеражной комиссией (согласно имеющимся записям в предоставленном во время проведения проверки журнале бракеража готовой кулинарной продукции не проводился контроль бракеражной комиссией готовой пищи 09.09.2019: омлет (время снятия бракеража - 7.50 ч.), сок (время снятия бракеража - 9.30 ч.), суп гороховый (время снятия бракеража - 10.30 ч.), оладьи с повидлом (время снятия бракеража - 16.30 ч.), так как в данном журнале отсутствуют записи о дате и часе изготовления вышеуказанных блюд; хлеб с маслом, кофе по-варшавски, шницель мясной, рис, подлива, салат из свеклы, компот, чай, так как в данном журнале отсутствуют записи о дате и часе изготовления, времени снятия бракеража вышеуказанных блюд), что является нарушением ст. 11, п. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 14.23 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- в ежедневном меню, вывешиваемом в групповой ячейке (например, ежедневное меню от 11.09.2019) не указывается объем порции, а также замены блюд для детей с пищевыми аллергиями и сахарным диабетом, что является нарушением ст. 11, и. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, и. 15.13 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- результаты контроля поступающих продуктов регистрируются в журнале бракеража скоропортящихся пищевых продуктов не в полном объеме (согласно записям в предоставленном во время проверки журнала бракеража скоропортящихся пищевых продуктов, поступающих на пищеблок, не всегда указывается дата и час поступления продовольственного сырья и пищевых продуктов (например, йогурт, сметана, творог и др.), что является нарушением ст. 11, п. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 14.1, Приложения № 5 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- суточная проба отбирается не полном в объеме (во время проведения проверки в холодильнике в одной стеклянной банке с крышкой (вместе), а не в отдельной посуде, находилась отобранная суточная проба обеда от 09.09.2019 гарнира (рис) и соуса; также в одной стеклянной банке с крышкой (вместе), а не в отдельной посуде, находилась отобранная суточная проба обеда от 10.09.2019 второго блюда (печень по-строгановски) и гарнира (вермишель)), что является нарушением ст. 11, п. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 14.24 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- в представленной во время проведения проверки технологической карте на приготовляемое готовое блюдо (чай) отсутствуют (не указаны) наименование сборника рецептур, энерг. ценность, ккал и др.), что является нарушением ст. 11, и. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 15.5, Приложения № 7 СанПиН 2.4.1.3049-13.

Данные нарушения послужили основанием для составления в отношении юридического лица - МКДОУ д/с «Улыбка» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.7 КоАП РФ.

Ранее МКДОУ д/с «Улыбка» 25.04.2019 было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренное ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель МКДОУ д/с «Улыбка» заведующая ФИО2 вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.7 КоАП РФ, признала в полном объёме, пояснила, что в настоящее время МКДОУ д/с «Улыбка» выявленные нарушения устранены, просила ограничиться устным замечанием.

Выслушав пояснения законного представителя юридического лица,, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, должностного лица административного органа, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу требований п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в частности, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 № 26 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» СанПиН 2.4.1.3049-13 (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13), являющиеся обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру.

Согласно п. п. 13.2, 13.3 СанПиН 2.4.1.3049-13, весь кухонный инвентарь и кухонная посуда должны иметь маркировку для сырых и готовых пищевых продуктов; при работе технологического оборудования должна быть исключена возможность контакта пищевого сырья и готовых к употреблению продуктов. Для разделки сырых и готовых продуктов следует иметь отдельные разделочные столы, ножи и доски.

В силу п. 13.14 СанПиН 2.4.1.3049-13, в моечной и буфетных вывешиваются инструкции о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфекционных средств.

Пунктом 14.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 предусмотрено, что прием пищевых продуктов и продовольственного сырья в дошкольные образовательные организации осуществляется при наличии документов, подтверждающих их качество и безопасность. Документация, удостоверяющая качество и безопасность продукции, маркировочные ярлыки (или их копии) должны сохраняться до окончания реализации продукции. Входной контроль поступающих продуктов осуществляется ответственным лицом. Результаты контроля регистрируются в журнале бракеража скоропортящихся пищевых продуктов, поступающих на пищеблок (Приложение N 5), который хранится в течение года.

Согласно 14.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 пищевые продукты хранятся в соответствии с условиями хранения и сроками годности, установленными предприятием-изготовителем в соответствии с нормативно-технической документацией. Контроль соблюдения температурного режима в холодильном оборудовании осуществляется ежедневно, результаты заносятся в журнал учета температурного режима в холодильном оборудовании (Приложение 6), который хранится в течение года.

В соответствии с п. 14.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 яйцо хранится в коробах на подтоварниках в сухих прохладных помещениях (холодильниках) или в кассетах, на отдельных полках, стеллажах. Обработанное яйцо хранится в промаркированной емкости в производственных помещениях. Ржаной и пшеничный хлеб хранятся раздельно на стеллажах и в шкафах, при расстоянии нижней полки от пола не менее 35 см.

Пунктами 14.23, 14.24 СанПиН 2.4.1.3049-13 предусмотрено, что выдача готовой пищи разрешается только после проведения контроля бракеражной комиссией в составе не менее 3-х человек. Результаты контроля регистрируются в журнале бракеража готовой кулинарной продукции Непосредственно после приготовления пищи отбирается суточная проба готовой продукции (все готовые блюда). Все блюда помещаются в отдельную посуду и сохраняются в течение не менее 48 часов при температуре +2 - +6 °C. Посуда с пробами маркируется с указанием наименования приема пищи и датой отбора.

Согласно п. 15.5, 15.13 СанПиН 2.4.1.3049-13, производство готовых блюд осуществляется в соответствии с технологическими картами, в которых должна быть отражена рецептура и технология приготавливаемых блюд и кулинарных изделий. В ежедневном меню указывается наименование блюда и объем порции, а также замены блюд для детей с пищевыми аллергиями и сахарным диабетом.

В силу п. 17.18 СанПиН 2.4.1.3049-13, в дошкольной образовательной организации должны проводиться мероприятия, исключающие проникновение насекомых и грызунов. При их обнаружении в течение суток должны быть организованы и проведены мероприятия по дезинсекции и дератизации в соответствии с требованиями к проведению дезинфекционных и дератизационных мероприятий.

В соответствии с п. 19.3 СанПиН 2.4.1.3049-13, ежедневно перед началом работы проводится осмотр работников, связанных с приготовлением и раздачей пищи. Результаты осмотра заносятся в журнал здоровья.

Согласно п. 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13, руководитель дошкольной образовательной организации является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивает организацию мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что 11.09.2019 в период с 10.00 час. до 12.40 час. в ходе проведения помощником Кировского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО1 совместно с начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Кировской области в Юрьянском районе ФИО3 проверки исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства МКДОУ д/с «Улыбка» ЗАТО Первомайский при организации питания несовершеннолетних, были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требования к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 0143 от 30.10.2019, составленным начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Юрьянском районе С. в отношении МКДОУ д/с «Улыбка»; справкой помощника Кировского прокурора по надзору за исполнением законов на ОРО ФИО1 о результатах проверки исполнения дошкольными образовательными учреждениями ЗАТО Первомайский законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних от 01.10.2019;копией листов журнала бракеража скоропортящихся продуктов, поступающих на пищеблок; копией листов журнала здоровья сотрудников; копией листов журнала готовой кулинарной продукции; копиями технологических карт № 10/10, № 6/10; копиями деклараций соответствия; копией ежедневного меню; постановлением по делу об административном правонарушении № 19070038 от 25.04.2019.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, прихожу к выводу, что вина МКДОУ д/с «Улыбка» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.7 КоАП РФ, полностью нашла подтверждение в судебном заседании, подтверждена достаточными доказательствами, которые отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности.

Суд квалифицирует вышеуказанные действия (бездействие) юридического лица по ч.2 ст. 6.7 КоАП РФ как нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства в части требований к устройству, содержанию и организации работы дошкольных образовательных учреждений, условиям воспитания и обучения детей.

Представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, наличие события и состава выявленного административного правонарушения не оспаривалось.

В силу ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Статья 2.9 КоАП РФ является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений. Следовательно, она может быть применена в отношении любого предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения (как материального, так и формального), совершенного гражданами, должностными и юридическими лицами, а также лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Допущенное МКДОУ д/с «Улыбка» правонарушение не повлекло существенного ущерба охраняемым общественным правоотношениям, что позволяет указанный случай признать исключительным, а правонарушение юридического лица квалифицировать как малозначительное.

Учитывая указанное, полагаю, что в данном случае имеются основания для применения положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения с объявлением МКДОУ д/с «Улыбка» устного замечания.

Руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении МКДОУ д/с «Улыбка» прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершённого правонарушения.

Освободить МКДОУ д/с «Улыбка» от административной ответственности с объявлением устного замечания.

На данное решение может быть подана жалоба в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Юрьянский районный суд.

Судья Е.А. Братухина