Решение № 2А-1275/2025 2А-79/2026 2А-79/2026(2А-1275/2025;)~М-851/2025 М-851/2025 от 15 февраля 2026 г. по делу № 2А-1275/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 февраля 2026 г. г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего – судьи Калгина В.И.,

с участием представителя административного истца –помощника прокурора г.Жигулевска Аладинской А.К.,

представителя центрального управления министерства образования Самарской области ФИО1,

при секретаре Усмановой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-79/2026 по административному исковому заявлению прокурора г.Жигулевска в интересах неопределенного круга лиц, к ГБООУ «Санаторная школа-интернат № г.о.Жигулевск», министерству имущественных отношений <адрес>,

установил:

Прокурор <адрес> обратился в суд с настоящим административным иском, требуя признать незаконным бездействие ГБОУ «Школа-интернат № г.о.Жигулевск», центрального управления министерства образования Самарской области, министерства имущественных отношений <адрес>, выразившиеся в неисполнении требований федерального градостроительного законодательства, законодательства об образовании в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, законодательства об антитеррористической защищенности на объекте по адресу: г<адрес>.

Просил обязать ответчиков выполнить работы по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированных организаций.

С учетом, уточненных административных требований от ДД.ММ.ГГГГ, прокурор просил обязать ответчиков устранить данные нарушения в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование административного иска положено то, что прокуратурой города проведена проверка, по результатам которой установлено нарушение положений закона в части обеспечения безопасных условий пребывания, поскольку техническое обследование здания в установленном порядке с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики не проводилось.

Непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий объектов путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что в свою очередь нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативно-правовыми актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечено министерство образования Самарской области, которое на основании определения суда в протокольной форме от ДД.ММ.ГГГГ исключено из числа заинтересованных лиц и привлечено в качестве соответчика по делу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в протокольной форме в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Самарской области.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором уточнены требования административного иска, в соответствии с которыми просил признать незаконным бездействие ГБОУ «Школа-интернат № г.о.Жигулевск», выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства о государственной (муниципальной) собственности.

В целях устранения нарушений прокурор просил обязать Школу-интернат № в течение 6 месяцев со дня поступления денежных средств на счет на указанные цели, выполнить работы по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированных организаций для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости соответствия нормативным требованиям и усиления конструкций по адресу: г.о.Жигулевск, <адрес>.

Министерству имущественных отношений <адрес> обеспечить предоставление субсидии ГБОУ «Школа-интернат № г.о.Жигулевск» на выполнение работ по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированных организаций для оценки возможности его дальнейшее безаварийной эксплуатации или необходимости соответствия нормативным требованиям и усиления конструкций в течение 5 месяцев.

Помощник прокурора г.Жигулевска Аладинская А.К. требования уточненного административного иска поддержала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – центрального управления министерства образования Самарской области ФИО2 просил возложить обязанность финансирования данных работ на министерство имущественных отношений <адрес>, а образовательному учреждению предоставить более длительный срок на 1 год.

Остальные участники судебного разбирательства в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель министерства имущественных отношений <адрес> представил письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении административного иска, полагая, что финансирование данных работ необходимо возложить на профильное министерство образования <адрес>.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Более того, информация о дате, времени судебного заседания размещалась на официальном сайте суда.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право прокурора обратиться в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

В соответствии п.п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании, образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона об образовании).

Статьей 41 Закона об образовании закреплено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности во время пребывания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Таким образом, на образовательные организации одновременно возложена обязанность и ответственность за обеспечение безопасности жизни и здоровья обучающихся, сотрудников образовательного учреждения.

Согласно статье 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В соответствии с частью 6, частью 7 статьи 55.24, статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений; эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно- технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым приложением 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым приложением 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации (пункт 2.2).

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (пункт 3.2).

Приложением 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Пунктами 4.1, 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который введен в действие приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного

проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; стены, колонны, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

Из материалов дела следует, что в пользовании ГБООУ «Санаторная школа-интернат № г.о.Жигулевск» находится здание, расположенное по адресу: г.о.Жигулевск, <адрес>.

Проведена прокурорская проверка ГБООУ «Санаторная школа-интернат № г.о.Жигулевск» на предмет соблюдения законодательства о государственной (муниципальной) собственности, по результатам которой установлен факт непроведения эксплуатационного контроля за состоянием зданий путем привлечения специализированной организации. Так, осмотр зданий производится комиссией, состоящей исключительно из числа работников учреждения и оформляется актом технического состояния объекта (здания, помещения).

Согласно Уставу ГБООУ «Санаторная школа-интернат № г.о.Жигулевск» учредителем и собственником имущества Учреждения является Самарская область.

Функции и полномочия учредителя от имени Самарской области осуществляют Министерство образования Самарской области в отношении деятельности образовательного учреждения и Министерство имущественных отношений <адрес> в отношении управления имуществом, закрепленным за образовательным учреждением.

По результатам проверки прокурором в адрес ГБООУ «Санаторная школа-интернат № г.о.Жигулевск» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о государственной (муниципальной) собственности, с указанием на безотлагательное рассмотрение настоящего представления, принятие мер к устранению допущенных нарушений закона, недопущение впредь выявленных нарушений.

Согласно ответу ГБООУ «Санаторная школа-интернат № г.о.Жигулевск» от ДД.ММ.ГГГГ, указанное обследование здания по адресу: г.о.Жигулевск, <адрес>, не проводилось в связи с отсутствием целевого финансирования на проведение данного вида работ. Вместе с тем, заместителю директора по АХЧ указано на необходимость подачи заявок Учредителю на выделение целевых средств для проведения обследования и мониторинга технического зданий и сооружений ГБООУ «Санаторная школа-интернат № г.о.Жигулевск». За недобросовестное исполнение своих должностных обязанностей заместителю директора по АХЧ ФИО3 объявлен выговор.

Таким образом, суд приходит к выводу, что доказательств, подтверждающих проведение эксплуатационного контроля за состоянием здания образовательным учреждением с привлечением специализированной организации, оснащенной современной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных специалистов, не позднее чем через 2 года после ввода их в эксплуатацию и в дальнейшем не реже одного раза в 10 лет, в соответствии с требованиями законодательства не представлено.

В связи с чем, суд считает необходимым признать соответствующее бездействие образовательным учреждения незаконным с возложением обязанности провести эксплуатационный контроль.

Разрешая вопрос об отнесении материальных расходов, требуемых на осуществление мероприятий по привлечению специализированных организаций для проведения эксплуатационного контроля здания, находящегося в оперативном управлении ГБООУ «Санаторная школа-интернат № г.о.Жигулевск», судом установлено следующее.

Так, в силу положений статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1). Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом (пункт 2).

Согласно пункту 3 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственные и муниципальные учреждения не отвечают по обязательствам собственников своего имущества.

В соответствии с частью 7 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (часть 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом настоящего пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.

Пунктом 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Судом достоверно установлено, что учредителем ГБОУ СО «Санаторная школа-интернат № г.о.Жигулевск», и собственником имущества является Самарская область.

Функции и полномочия учредителя от имени Самарской области осуществляют Министерство образования <адрес> в отношении деятельности образовательного учреждения и Министерство имущественных отношений Самарской области в отношении управления имуществом, закрепленным за вышеназванным образовательным учреждением.

Согласно Положению о Министерстве образования <адрес>, утвержденному постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 238, к полномочиям Министерства образования Самарской области относится финансирование в пределах предусмотренных ассигнований из областного бюджета, а также переданных средств федерального бюджета капитальных и текущих расходов на образование, осуществление контроля за целевым и эффективным использованием выделенных бюджетных средств.

Анализ договорных отношений показал, что на образовательное учреждение возложена обязанность производить капитальный и текущий ремонт здания за счет собственных средств, определенном правилами и нормами эксплуатации зданий, что соответствует Положению о Министерстве образования в Самарской области.

В то же время, означенным договором на использование недвижимого имущества областной собственности на правах оперативного управления на образовательное учреждение не возложена обязанность по обследованию зданий технического состояния с привлечением специализированных организаций

Согласно пункту 2.2 Положения о Министерстве имущественных отношений Самарской области, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N 79, в рамках закрепленных предметов ведения министерства, последнее в том числе, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества Самарской области, составляющего имущество казны Самарской области, а также переданного в установленном порядке государственным унитарным (казенным) предприятиям <адрес>, учреждениям Самарской области и другим лицам, включая земельные участки, находящиеся в собственности Самарской области, и в случае нарушения установленных правил владения, пользования и распоряжения этим имуществом принимает необходимые меры в соответствии с действующим законодательством; финансирует в пределах средств, выделяемых из областного бюджета, реализацию государственных программ и выполнение других работ, связанных с управлением в сфере имущественных и земельных отношений; в установленном действующим законодательством порядке формирует бюджетные заявки на финансирование находящихся в ведении министерства расходов из областного бюджета; осуществляет в пределах своей компетенции необходимые действия по устранению нарушений законодательства Российской Федерации и Самарской области в сфере управления и распоряжения имуществом Самарской области; осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Самарской области.

Таким образом, суд приходит к выводу, что означенные расходы подлежат отнесению на министерство имущественных отношений Самарской области, поскольку последнее осуществляет полномочия в отношении управления имуществом, закрепленным за образовательным учреждением.

В то же время, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении требования прокурора о возложении на Министерство имущественных отношений Самарской области обязанности предоставить субсидию ГБОУ «Школа-интернат № г.о.Жигулевск» на выполнение работ по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированных организаций для оценки возможности его дальнейшее безаварийной эксплуатации или необходимости соответствия нормативным требованиям и усиления конструкций в течение 5 месяцев, поскольку заявленное требование прокурора в указанном виде фактически является понуждением и вмешательством в административно-хозяйственную деятельность данного органа, и считает необходимым удовлетворить данное требование частично и возложить обязанность по отнесению расходов по устранению выявленных в ходе проверки прокуратурой нарушений на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Также суд считает, что заявленный прокурором для устранения нарушений срок в виде 6 месяцев со дня поступления денежных средств ГБОУ «Школа-интернат № г.о.Жигулевск», является недостаточным и подлежит увеличению до 1 года.

При указанных обстоятельствах, административное исковое заявление прокурора подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь положениями статьей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора г.Жигулевска, предъявленное в интересах неопределенного круга лиц к ГБООУ «Санаторная школа-интернат № г.о.Жигулевск», министерству имущественных отношений Самарской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ГБООУ «Санаторная школа-интернат № г.о.Жигулевск» и обязать в течение 1 года со дня поступления денежных средств на счет на указанные цели, выполнить работы по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированных организаций для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации и необходимости соответствия нормативным требованиям и усиления конструкций по адресу: <адрес>, <адрес>.

Отнести расходы по устранению выявленных в ходе проверки прокуратурой нарушений на министерство имущественных отношений Самарской области.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд Самарской области.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области В.И. Калгин

Мотивированное решение по делу изготовлено 16.02.2026.

Судья Жигулевского городского суда

<адрес> В.И. Калгин