Решение № 2А-14/2017 2А-14/2017~М-2/2017 М-2/2017 от 9 февраля 2017 г. по делу № 2А-14/2017

№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2017 г. город Москва

94 гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Филимонова А.А, при секретаре Кондрашовой А.С., с участием представителя административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика – начальника Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военная академия Ракетных войск стратегического назначения имени Петра Великого» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Академия) ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело по административному иску бывшего военнослужащего Академии подполковника запаса ФИО3 об оспаривании действий Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ (далее – ДЖО), начальника Академии и начальника финансово-экономической службы Академии, связанных с невыплатой компенсации за поднаем жилья с сентября 2015 года по июнь 2016 года включительно,

УСТАНОВИЛ:

Кротов обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в период прохождения военной службы в Академии с сентября 2015 года по июнь 2016 года он неоднократно обращался к командованию по вопросу выплаты ему компенсации за поднаем жилья. ДД.ММ.ГГГГ им был подан крайний рапорт по данному вопросу. ДД.ММ.ГГГГ им был получен ответ на указанный рапорт за подписью начальника финансово-экономической службы Академии, из которого следовало, что должностными лицами Академии неоднократно подавались в ДЖО списки военнослужащих, изъявивших желание получать компенсацию за поднаем жилья в городе Москве. Однако указанный уполномоченный орган МО РФ согласованные списки в адрес Академии так и не представил, что является препятствием в произведении названной компенсационной выплаты. Кротов, полагая свои права нарушенными, просил:

- признать незаконным бездействие ДЖО, связанное с несогласованием ему выплаты денежной компенсации за наем жилых помещений за период с сентября 2015 года по июнь 2016 года включительно и обязать этот жилищный орган согласовать данную выплату;

- обязать начальника Академии и начальника финансово-экономической службы названного учебного учреждения выплатить ему эту компенсацию за указанный период.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 указанные требования поддержал и настаивал на их удовлетворении в полном объеме. В обоснование этого он пояснил, что в настоящее время его доверитель уволен с военной службы, а вплоть до ноября 2016 года проходил ее в распоряжении начальника Академии, установленным порядком принят на учет в качестве нуждающегося в обеспечении служебным жилым помещением. Поскольку жилья на территории г. Москвы, которая является местом его военной службы, он не имеет, Кротов с женой ДД.ММ.ГГГГ снимал квартиру в названном городе, в связи чем ежемесячно нес финансовые затраты. Для получения компенсации за поднаем жилья в оспариваемый период он неоднократно обращался к командованию Академии и подавал все необходимые для получения выплаты документы. Однако спорная компенсация ему так и не выплачена. В его распоряжении имеется его копия его последнего рапорта от ДД.ММ.ГГГГ. Более ранние рапорта им были утеряны.

По мнению ФИО1, права его доверителя нарушены и требуют судебной защиты.

Представитель начальника Академии ФИО2 требования административного истца не признал и просил отказать в их удовлетворении в полном объеме. В обоснование этого он пояснил, что начальник Академии на сегодняшний день не имеет оснований для принятия решения по рапорту ФИО3, поскольку в его адрес согласованные уполномоченным органом списки военнослужащих, подлежащих обеспечению служебным жильем в городе Москве, как того требуют руководящие приказы Минобороны России, так и не поступили..

Административный ответчик – начальник финансово-экономической службы Академии, уведомленный о времени и месте заседания, в суд не прибыл, представил заявление о проведении заседания без его участия.

Административный ответчик – 1 отдел ФГКУ «Западное региональное управления жилищного обеспечения» представил в суд возражения своего представителя ФИО4, которая просила отказать в заявленных требованиях, а также сообщила, что Кротов вплоть до ДД.ММ.ГГГГ – даты окончания его военной службы, состоял в списках нуждающихся в получении служебного жилья в городе Москве.

ДЖО, уведомленный о времени и месте заседания, явку своих представителей в суд не обеспечил, ходатайств об отложении заседания от него не поступало, поэтому суд руководствуется положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ и полагает, что неявка представителя названного административного ответчика не препятствует рассмотрению данного заявления по существу.

Рассмотрев заявление, выслушав объяснения ФИО1 и ФИО2, а также исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Согласно п. 2 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909, в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров. Денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда. Выплата денежной компенсации прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для получения денежной компенсации, предусмотренной Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Реализация данного постановления Правительства РФ в Министерстве обороны РФ регламентирована приказом главы данного ведомства от 27 мая 2016 года № 303 «Об организации в Вооруженных Силах РФ выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений».

Данным приказом утверждена Инструкция об организации в Вооруженных Силах РФ выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений (далее - Инструкция).

По смыслу п. п. 17-19 Инструкции приказы о выплате военнослужащим компенсации за наем (поднаем) жилья издаются командиром воинской части (начальником организации) в течение пяти рабочих дней после поступления из финансовых органов сведений о включении (нахождения) военнослужащих, изъявивших желание получить данную компенсацию, в списки военнослужащих, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Из этого следует, что командир воинской части (начальник организации) при наличии сведений, согласованных с уполномоченным органом, о нахождении военнослужащего на учете в качестве нуждающегося в обеспечении служебным жилым помещением, который, в свою очередь, изъявил желание получить компенсацию за поднаем жилья, не позднее пяти рабочих дней обязан издать приказ о выплате названной компенсации.

В ходе судебного заседания утверждение представителя административного истца о том, что его доверитель неоднократно обращался к должностным лицам Академии по вопросу выплаты компенсации за поднаем жилья в оспариваемый период нашло свое подтверждение при исследовании сопроводительных писем из Академии в адрес ДЖО от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, которыми направлялись для согласования списки военнослужащих, изъявивших желание получить компенсацию за поднаем жилья. В этих списках указан и Кротов.

Более того, представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании пояснил, что, в связи с передислокацией Академии в новое место, допускает возможность утери рапортов ФИО3 с приложенными к ним документами.

В судебном заседании также установлено, что уполномоченным органом МО РФ – ДЖО списки военнослужащих Академии, признанных нуждающимися в получении специализированного жилья в городе Москве были согласованы. При этом Академия была осведомлена о том, что Кротов значится в названном списке. Так, из сопроводительного письма ДЖО от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Академии на исх. № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вышеуказанный список согласован и направлен командованию для последующей выплаты компенсации за поднаем жилья. При этом, данный документ был представлен в суд Академией ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении административного дела 2а-248/2016 (2а-4/2017), что свидетельствует о получении должностными лицами Академии указанного списка в более ранний период.

Проанализировав вышеназванные нормы действующего законодательства и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что начальник Академии, не приняв решение по рапорту административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, при наличии сведений о нахождении его в согласованном с уполномоченным органом списке военнослужащих, нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением по г. Москве, тем самым нарушил его права и интересы, то есть незаконно бездействует.

Для восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца суд в соответствии с положениями ч. 9 ст. 227 КАС РФ полагает необходимым возложить на начальника Академии обязанность, по рассмотрению по существу рапорта ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом установленных при рассмотрении дела обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения требования ФИО3 о признании незаконным бездействия ДЖО, связанного с несогласованием ему выплаты денежной компенсации за наем жилых помещений за период с сентября 2015 года по июнь 2016 года включительно и возложении на этот жилищный орган обязанности согласовать данную выплату, поскольку выплата согласована.

С учетом принятого решения не подлежат удовлетворению требования административного истца о возложении на начальника Академии и начальника финансово-экономической службы названного учебного учреждения обязанности по выплатите ему денежной компенсации за наем жилых помещений за период с сентября 2015 года по июнь 2016 года включительно, ввиду их преждевременности, поскольку производство названной компенсации возможно лишь после принятия решения начальником Академии по рапорту ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление бывшего военнослужащего Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военная академия Ракетных войск стратегического назначения имени Петра Великого» Министерства обороны Российской Федерации подполковника запаса ФИО3 удовлетворить частично.

Бездействие начальника Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военная академия Ракетных войск стратегического назначения имени Петра Великого» Министерства обороны Российской Федерации, связанное с нерассмотрением по существу рапорта ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконным.

Обязать начальника Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военная академия Ракетных войск стратегического назначения имени Петра Великого» Министерства обороны Российской Федерации рассмотреть по существу рапорт ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить административному ответчику, что ему надлежит исполнить указанное решение суда и сообщить об этом в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальных требований ФИО3 – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в 3 окружной военный суд через 94 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.А. Филимонов