Решение № 2А-97/2024 2А-97/2024~М-23/2024 М-23/2024 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2А-97/2024

УИД 24RS 0№-98


Решение

Именем Российской Федерации

27 февраля 2024 года п. Нижняя Пойма

Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Савченко Л.В., при секретаре судебного заседания Полуховой Т.Н., с участием помощника прокурора Нижнеингашского района Красноярского края Мирюк Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-97/2024 по административному исковому заявлению и.о. прокурора Нижнеингашского района Красноярского края ФИО5 в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации поселка Нижняя Пойма Нижнеингашского района Красноярского края о признании незаконным бездействия по не проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации, осуществляющей управление многоквартирными домами и не определении управляющей компании, обязании устранить нарушения,

установил:

и.о. прокурора Нижнеингашского района Красноярского края ФИО5, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административными исковыми требованиями к ответчику, просит признать незаконным бездействие администрации поселка Нижняя Пойма Нижнеингашского района Красноярского края, выразившееся в не проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации, осуществляющей управление многоквартирными домами, расположенными на территории поселка Нижняя Пойма по адресу: мкн. Звездный дома №№ 1, 2, 4, 5; мкн. Спутник дома №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17; ул. Красноярская дома №№ 13, 14, 15, 16, 18; ул. Зеленая дом №; 4; ул. Мира дома №№ 3, 5; ул. Некрасова дома №№ 11, 13; ул. Пушкинская дом № 2; ул. Толстого дом № 17; ул. Чернышевского дом № 4; ул. Шевченко дом № 17; ул. Лаптева дома №№ 42, 44; ул. Трансформаторная дом № 1; ул. Бараниха, дом № 16; ул. Дзержинского дом № 25 и не определении управляющей компании в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616, обязать устранить допущенные нарушения путем определения управляющей организации, осуществляющей управление многоквартирными домами, в срок до 01 мая 2024 года.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Нижнеингашского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления поселка Нижняя Пойма Нижнеингашского района Красноярского края жилищного законодательства. Проверкой установлено, что на территории МО поселок Нижняя Пойма, согласно информации, размещенной на официальном сайте единой информационной системы «ГИС ЖКХ» https://dom.gosuslugi.ru находится 40 многоквартирных домов, расположенных по адресу: поселок Нижняя Пойма мкн. Звездный дома №№ 1, 2, 4, 5; мкн. Спутник дома №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17; ул. Красноярская дома №№ 13, 14, 15, 16, 18; ул. Зеленая дом №; 4; ул. Мира дома №№ 3, 5; ул. Некрасова дома №№ 11, 13; ул. Пушкинская дом № 2; ул. Толстого дом № 17; ул. Чернышевского дом № 4; ул. Шевченко дом № 17; ул. Лаптева дома №№ 42, 44; ул. Трансформаторная дом № 1; ул. Бараниха, дом № 16; ул. Дзержинского дом № 25. В период с 2015 по 01.06.2023 г. деятельность по управлению вышеуказанными многоквартирными домами в п. Нижняя Пойма осуществляло МУП «Сибсервис» в соответствии с лицензией № 271 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной 24.04.2015 МУП «Сибсервис» Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, а также на основании договора по управлению многоквартирными домами от 18.07.2016 года. На основании приказа службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 07.04.2023г. № 271-ЛПРО, МУП «Сибсервис» отказано в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Соответствующее уведомление Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края исх. № 100-2983/05 от 28.04.2023 поступило в администрацию поселка Нижняя Пойма 11.05.2023г.. Согласно ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018г. № 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. В нарушение вышеуказанных требований жилищного законодательства с момента получения уведомления органа государственного жилищного надзора, администрацией п. Нижняя Пойма в установленные сроки собрания собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом, не проведены. Указанные факты бездействия администрации п. Нижняя Пойма Нижнеингашского района влечет нарушение прав – собственников жилых помещений. В отсутствие управляющей компании, договоры на управление домом с собственниками жилых помещений не заключены, права, обязанности обслуживающих организаций не определены, что лишает граждан возможности защитить свои интересы в случае неоказания или некачественного оказания коммунальных услуг, либо ненадлежащего содержания дома, создают угрозу нарушения гарантированных Конституцией РФ прав и законных интересов неопределенного круга лиц, постоянно проживающих и временно пребывающих на территории поселка Нижняя Пойма Нижнеингашского района.

На исковое заявление главой п. Нижняя Пойма Нижнеингашского района Красноярского края ФИО6 представлен письменный отзыв, просит производство по делу прекратить, поскольку администрацией поселка Нижняя Пойма 23.09.2023 года, 24.09.2023 года проведены внеочередные общие собрания собственников помещений многоквартирных домов по выбору одного из способов управления многоквартирным домом. Разработаны конкурсные документации о проведении администрацией п. Нижняя Пойма открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами. Документы на проведение открытого конкурса размещены на официальном сайте РФ в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов.

В судебном заседании помощник прокурора Мирюк Н.В. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание административный ответчик – администрации поселка Нижняя Пойма Нижнеингашского района Красноярского края в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - МУП «Сибсервис» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Явка в судебное разбирательство лиц, участвующих в деле, не признавалась судом обязательной. Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено при имеющейся явке.

Выслушав пояснения помощника прокурора Мирюк Н.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статья 45 Конституции РФ провозглашает, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом.

Согласно ч.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу ч. 2 ст. 161 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В соответствии ч. 3 ст. 161 ЖК РФ, способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с Законом Красноярского края от 03.12.2004 № 12-2637 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Нижнеингашский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований» муниципальное образование поселок Нижняя Пойма наделен статусом городского поселения, данный факт отражен в пункте 2 статьи 2 «Устава поселка Нижняя Пойма Нижнеингашского района Красноярского края» (в ред. от 25.05.2023 г.) (л.д.38-52)

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, уполномоченным на решение вопросов местного значения.

Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 статьи 161 и части 5 статьи 200 Жилищного Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Так, согласно ч.4 и ч.5 ст. 200 Жилищного кодекса РФ, в течение 15 дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании, об истечении срока действия лицензии, если такой срок не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления созывает собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

В случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статью срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течении одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», конкурс проводится, если:

1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях: большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации; собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано;

4) в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Кроме того, в соответствии с ч. 17 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с Жилищным Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса, но не более одного года.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Согласно материалам дела, что на основании решения о проведении проверки № 1 от 23.01.2024 года, прокуратурой Нижнеингашского района Красноярского края была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления поселка Нижняя Пойма Нижнеингашского района Красноярского края жилищного законодательства (л.д.10), о чем составлен акт проверки от 02.02.2024 года, где отражены выявленные недостатки (л.д.11).

В ходе проверки установлено:

на территории муниципального образования поселок Нижняя Пойма, согласно информации, размещенной на официальном сайте единой информационной системы «ГИС ЖКХ» https://dom.gosuslugi.ru находится 40 многоквартирных домов, расположенных по адресу: поселок Нижняя Пойма мкн. Звездный дома №№ 1, 2, 4, 5; мкн. Спутник дома №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17; ул. Красноярская дома №№ 13, 14, 15, 16, 18; ул. Зеленая дом №; 4; ул. Мира дома №№ 3, 5; ул. Некрасова дома №№ 11, 13; ул. Пушкинская дом № 2; ул. Толстого дом № 17; ул. Чернышевского дом № 4; ул. Шевченко дом № 17; ул. Лаптева дома №№ 42, 44; ул. Трансформаторная дом № 1; ул. Бараниха дом № 16; ул. Дзержинского дом № 25 (л.д.16-36).

В период с 2015 по 01.06.2023г. деятельность по управлению вышеуказанными многоквартирными домами в поселке Нижняя Пойма осуществляло МУП «Сибсервис» в соответствии с лицензией № 271 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной 24.04.2015г. МУП «Сибсервис» Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, а также на основании договора по управлению многоквартирными домами от 18.07.2016 года (л.д.55).

На основании приказа службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 07.04.2023 № 271-ЛПРО, МУП «Сибсервис» отказано в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д.56-61).

Соответствующее уведомление Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края за исх. № 100-2983/05 от 28.04.2023 г. поступило в администрацию поселка Нижняя Пойма 11.05.2023 (л.д.53-54).

В нарушение вышеуказанных требований жилищного законодательства с момента получения уведомления органа государственного жилищного надзора, администрацией поселка Нижняя Пойма в установленные сроки собрания собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом, не проведены.

Внеочередные собрания собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом администрацией поселка Нижняя Пойма проведены только 23 и 24 сентября 2023 года в многоквартирных домах.

По результатам проведения собраний 32 признано несостоявшимися, в 7 МКД избран способ управления управляющей организацией, в 1 МКД избрано непосредственное управление (л.д.62-188).

По выявленным нарушениям 21.11.2023 в администрацию поселка Нижняя Пойма было внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений законодательства № 7-01-2023 (л.д.189-197).

На вынесенное прокурором Нижнеингашского района Красноярского края представление об устранении нарушений жилищного законодательства, главой поселка Нижняя Пойма ФИО6 представлена информация от 21.12.2023 года № 1243, что в настоящее время подготавливается конкурсная документация и соответствующий конкурс будет проведен в январе 2024г. (л.д.197-198).

С момента проведения собраний собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом 19, 20 и 21.02.2024 года в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещена информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации по 38 многоквартирным домам (что следует из отзыва на иск).

Между тем, на момент рассмотрения административного иска, открытый конкурс по выбору управляющей организации, осуществляющей управление 40 (сорока) многоквартирными домами не проведен, управляющая компания в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 года № 1616 не определена.

Таким образом, бездействием администрации поселка Нижняя Пойма Нижнеингашского района Красноярского края по не устранению нарушений требований жилищного законодательства, выразившиеся в не проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации, осуществляющей управление многоквартирными домами и не определении управляющей компании, нарушены права граждан - жителей п. Нижняя Пойма Нижнеингашского района Красноярского края, круг которых не определен и может постоянно меняться.

При таких обстоятельствах заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования и.о. прокурора Нижнеингашского района Красноярского края ФИО5 в защиту интересов неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации поселка Нижняя Пойма Нижнеингашского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) по не проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации, осуществляющей управление многоквартирными домами, расположенными на территории поселка Нижняя Пойма Нижнеингашского района Красноярского края по адресам: мкн. Звездный дома №№ 1, 2, 4, 5; мкн. Спутник дома №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17; ул. Красноярская дома №№ 13, 14, 15, 16, 18; ул. Зеленая дом №; 4; ул. Мира дома №№ 3, 5; ул. Некрасова дома №№ 11, 13; ул. Пушкинская дом № 2; ул. Толстого дом № 17; ул. Чернышевского дом № 4; ул. Шевченко дом № 17; ул. Лаптева дома №№ 42, 44; ул. Трансформаторная дом № 1; ул. Бараниха, дом № 16; ул. Дзержинского дом № 25, и не определении управляющей компании в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616.

Обязать администрацию поселка Нижняя Пойма Нижнеингашского района Красноярского края (ИНН №, ОГРН №) устранить нарушения путем определения управляющей организации, осуществляющей управление многоквартирными домами, расположенными на территории поселка Нижняя Пойма Нижнеингашского района Красноярского края по адресам: мкн. Звездный дома №№ 1, 2, 4, 5; мкн. Спутник дома №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17; ул. Красноярская дома №№ 13, 14, 15, 16, 18; ул. Зеленая дом №; 4; ул. Мира дома №№ 3, 5; ул. Некрасова дома №№ 11, 13; ул. Пушкинская дом № 2; ул. Толстого дом № 17; ул. Чернышевского дом № 4; ул. Шевченко дом № 17; ул. Лаптева дома №№ 42, 44; ул. Трансформаторная дом № 1; ул. Бараниха, дом № 16; ул. Дзержинского дом № 25, - в срок до 01 мая 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2024 года.