Решение № 2А-368/2020 2А-368/2020~М-356/2020 М-356/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 2А-368/2020

УИД 24RS0026-01-2020-000446-48

Дело № 2а-368/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 октября 2020 года с. К.

Каратузский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Криндаль Т.В.,

при секретаре Чернышовой Г.А.,

с участием прокурора Мироновой О.М.,

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителей административных ответчиков ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) председателя участковой избирательной комиссии № 1420 и оспаривании итогов голосования по выборам депутатов районного совета депутатов Каратузского района шестого созыва,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 предъявила в суде административный иск к председателю участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1420 ФИО3 и председателю окружной избирательной комиссии Каратузского района ФИО4 о признании незаконными действий (бездействия). Допущенных в процессе голосования, а также о признании недействительными протоколов об итогах голосования.

Заявленное требование мотивировано следующим.

13.09.2020 г. в процессе голосования по выборам депутатов Каратузского районного Совета депутатов Каратузского района, в помещении избирательного участка № 1420 Нижнекурятского сельсовета, председателем участковой избирательной комиссии ФИО3. а также заместителем главы Каратузского района ФИО5 оказывалось давление на ФИО1 и ФИО6, являющихся наблюдателями от кандидата в депутаты ФИО7. Давление выражалось в требовании покинуть помещение избирательного участка одному из наблюдателей. Кроме того, ФИО3 производила подсчет бюллетеней, не показывая наблюдателям и лицам, находящимся в помещении избирательного участка, что отмечено в бюллетенях. Заместитель главы района ФИО5 дважды вмешивалась в процесс подсчета голосов.

Ссылаясь на данные обстоятельства, просила признать незаконными действия (бездействие) председателя участковой избирательной комиссии ФИО3, а также признать недействительными протокол № 2 участковой избирательной комиссии об итогах голосования по одномандатному избирательному округу № 1 избирательного участка № 1420 и протокол окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Каратузского районного Совета депутатов Каратузского района Красноярского края о результатах выборов по одномандатному избирательному округу № 1.

Определением Каратузского районного суда от 23.09.2020 г., в ходе подготовки административного дела, к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены участковая избирательная комиссия № 1420 и окружная избирательная комиссия Каратузского района.

В судебном заседании административный истец ФИО1. Поддержав заявленное требование, пояснила, что 13.09.2020 г. находилась на избирательном участке № 1420 в с. Нижние Куряты Каратузского района в качестве наблюдателя от кандидата в депутаты Каратузского районного Совета депутатов ФИО7 Вторым наблюдателем от этого кандидата являлся ФИО6, который также находился в помещении избирательного участка. Председатель участковой избирательной комиссии ФИО3 предприняла попытку удалить ее из помещения, пояснив, что в помещении избирательного участка может находиться лишь один наблюдатель. Во избежание удаления с участка, она направилась с членами избирательной комиссии для наблюдения за голосованием вне помещения избирательного участка. По возвращению и до окончания подсчета голосов она находилась в помещении избирательного участка в качестве наблюдателя. С места, которое ей отведено для осуществления функций наблюдателя, не было видно отметок в квадрате бюллетеней, о чем она сообщила председателю участковой избирательной комиссии. Однако данное обращение было проигнорировано. В этой связи она не может подтвердить достоверность подсчета голосов избирателей. Также в помещении избирательного участка находилась заместитель главы Каратузского района ФИО5, которая дважды вмешивалась в процесс подсчета голосов. Данное вмешательство председателем комиссии не было пресечено. Кроме того, она не была поставлена в известность избирательной комиссией о дате и времени проведения досрочного голосования и предполагает, что данное голосование проведено с нарушением требований закона.

Представитель административного истца ФИО2 (полномочия подтверждены доверенностью от 07.10.200 г. и дипломом о высшем юридическом образовании от 09.10.2008 г.) также поддержала исковые требования и дополнительно пояснила, что в силу требований закона наблюдателям предоставляется возможность присутствовать при подсчете голосов избирателей, в связи с чем им должен быть предоставлен обзор действий избирательной комиссии. Данные требования не соблюдены участковой избирательной комиссией.

Административный ответчик ФИО3, действующая от себя лично, а также в качестве представителя Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1420 иск не признала, пояснив, что 13.09.2020 г. в 07 час. 30 мин. избирательной комиссией зарегистрирована ФИО1 в качестве наблюдателя от кандидата в депутаты Горбеля. В 08 час. 05 мин. того же дня в этом же качестве зарегистрирован ФИО6. Она обратилась к ФИО1, разъяснив, что 2 наблюдателя не могут находиться на избирательном участке, и предложила работать поочередно, распределив между собой время присутствия на участке. ФИО1 с этим не была согласна. При этом после объявления присутствующим на избирательном участке лицам о том, что члены избирательной комиссии направляются для проведения голосования вне помещения участка, ФИО1 проследовала с ними. По возращению на участок истец находилась там до завершения подсчета голосов. Непосредственно подсчет голосов производился в присутствии наблюдателей, в том числе и ФИО1 Заместитель главы района ФИО5 в подсчет голосов и в работу избирательной комиссии не вмешивалась, а лишь оказывала содействие в решении технических вопросов, таких как организация подачи электричества на участок. Полагает, что нарушений законодательства при проведении голосования не допущено.

Административный ответчик ФИО4, действующая от себя лично, а также в качестве представителя Избирательной комиссии муниципального образования Каратузский район, также не признала исковых требований, полагая, что нарушений в работе участковой избирательной комиссии не допущено. Наблюдатели, включая административного истца, принимали участие в процессе голосования. Их права не нарушены. Ошибок в протоколах подсчета голосов не установлено. ФИО5 находилась в помещении дома культуры с. Нижние Куряты, и оказывала техническую помощь избирательной комиссии, такую как организация энергоснабжения избирательного участка.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Мироновой О.М., полагавшей отказать в удовлетворении иска, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 32 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В силу ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Согласно п. 1.2 ст. 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае: нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума; других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.

Подпункт "е" п. 2 данной статьи Закона позволяет суду отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов в случае установления иных нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно обращал внимание на то, что судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов, как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения, может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории, такое решение должно быть обусловлено наличием веских оснований полагать, что при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов волеизъявление избирателей было действительно искажено (Постановления от 22 апреля 2013 года N 8-П, от 15 января 2002 года N 1-П).

Решением Каратузского районного совета депутатов от 21.12.2017 г. № 18-149 сформирована избирательная комиссия муниципального образования Каратузский район на 2017-2022 годы.

На основании решения избирательной комиссии муниципального образования «Каратузский район» от 14.07.2020 г. № 8 полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Каратузского районного совета депутатов шестого созыва по одномандатным избирательным округам № 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10 возложены на избирательную комиссию муниципального образования «Каратузский район».

Решением Территориальной избирательной комиссии Каратузского района от 06.06.2018 г. № 37/172 сформирована участковая избирательная комиссия избирательного участка № 1420 Каратузского района.

13 сентября 2020 года на территории Каратузского района проводилось голосование по выборам депутатов Каратузского районного Совета депутатов шестого созыва.

08.09.2020 г. председателем Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1420 ФИО3 получен список наблюдателей кандидата в депутаты ФИО7.

В соответствии с указанным списком на избирательный участок № 1420 направляются наблюдатели ФИО6 и ФИО1

Регистрация наблюдателей кандидата ФИО7 в участковой избирательной комиссии произведена 13 сентября 2020 года.

Полномочия наблюдателя определены в ч.9 ст. 30 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Так, наблюдатели вправе знакомиться со списками избирателей, реестром выдачи открепительных удостоверений, находящимися в комиссии открепительными удостоверениями, реестром заявлений ( обращений) о голосовании вне помещения для голосования; находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка в день голосования, а также в дни досрочного голосования в любое время в период, указанный в пункте 3 настоящей статьи; наблюдать за выдачей бюллетеней избирателям; присутствовать при голосовании избирателей вне помещения для голосования; наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, бюллетеней, выданных избирателям, погашенных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей на избирательном участке на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в бюллетенях отметок избирателей; знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем при подсчете голосов избирателей; наблюдать за составлением комиссией протокола об итогах голосования и иных документов в период, указанный в пункте 3 настоящей статьи; обращаться к председателю участковой комиссии, а в случае его отсутствия, к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования; знакомиться с протоколами соответствующей комиссии, нижестоящих комиссий об итогах голосования, о результатах выборов и приложенными к ним документами, получать от соответствующей комиссии заверенные копии указанных протоколов; обжаловать в порядке, установленном ст. 75 настоящего Федерального закона, действия (бездействие) комиссии в вышестоящую комиссию, избирательную комиссию субъекта РФ, центральную избирательную комиссию РФ или в суд; присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей в соответствующих комиссиях; производить в помещении для голосования ( с того места, которое определено председателем участковой комиссии) фото- и (или) видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря участковой комиссии

В соответствии с ч. 3 ст. 229 КАС РФ наблюдатели вправе оспорить в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие права наблюдателей, связанные с осуществлением ими своих полномочий.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО1 указывает на допущенные председателем Участковой избирательной комиссии ФИО3 нарушения, выразившиеся в ограничении ее прав как наблюдателя кандидата в депутаты Каратузского районного совета депутатов шестого созыва.

К таким нарушениям административный истец относит требования председателя Участковой избирательной комиссии о необходимости покинуть помещение избирательного участка № 1420 одному из наблюдателей кандидата ФИО7, а также не обеспечении возможности визуально контролировать процесс подсчета голосов избирателей, поскольку с отведенного для наблюдателя места отметки в бюллетенях не были видны.

Согласно объяснениям административного истца ФИО1, данных в судебном заседании, 13.09.2020 г., утром, она была зарегистрирована в участковой избирательной комиссии № 1420 в качестве наблюдателя от кандидата в депутаты Каратузского районного Совета депутатов ФИО7 Также была произведена регистрация второго наблюдателя от данного кандидата- ФИО6 Будучи зарегистрированной в качестве наблюдателя, она уведомила избирательную комиссию об осуществлении ею видеозаписи процесса голосования. Председатель участковой избирательной комиссии ФИО3 попросила одного из наблюдателей покинуть помещение избирательного участка. При этом наблюдатель ФИО6 остался в помещении, а ФИО1, через некоторое время, вместе с группой членов избирательной комиссии, выехала к гражданам, изъявившим желание проголосовать вне помещения избирательного участка.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО6 пояснил, что с 09 часов 13.09.2020 г. находился в помещении избирательного участка в качестве наблюдателя кандидата в депутаты ФИО7. Вторым наблюдателем от данного кандидата являлась ФИО1 Через некоторое время председатель участковой избирательной комиссии обратилась к ним по поводу того, что в помещении избирательного участка должен находиться только один наблюдатель, на что ФИО1 возразила. В итоге, он остался в помещении избирательного участка, а ФИО1 вместе с группой членов избирательной комиссии поехала для проведения процедуры голосования вне помещения избирательного участка. После 17 час. он покинул избирательный участок.

Свидетель ФИО8 пояснил, что является членом участковой избирательной комиссии. 13.09.2020 г. вместе с другими членами избирательной комиссии выезжал для проведения голосования вне помещения избирательного участка. Вместе с ними в течение всего времени голосования присутствовала ФИО1

Таким образом, объяснениями административного истца, а также показаниями свидетелей, подтверждено, что ФИО1 осуществляла наблюдение за процессом голосования. По возвращению на избирательный участок, административный истец продолжила осуществлять функции наблюдателя до завершения подсчета голосов избирателей.

При этом, административному истцу не создавалось каких-либо препятствий в осуществлении ею полномочий наблюдателя, что свидетельствует о том, что право находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка находиться и присутствовать при голосовании вне помещения, закрепленное в ч. 9 ст. 30 ФЗ № 67-ФЗ административными ответчиками не нарушено.

Также суд не усматривает оснований для вывода о наличии нарушений прав административного истца как наблюдателя, при осуществлении наблюдения за подсчетом голосов избирателей.

Как уже указывалось выше, наблюдатель вправе наблюдать за подсчетом голосов избирателей на избирательном участке на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в бюллетенях отметок избирателей; знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем при подсчете голосов избирателей; наблюдать за составлением комиссией протокола об итогах голосования и иных документов.

Данное право административным истцом реализовано, поскольку в помещении избирательного участка № 1420 отведено место для работы наблюдателей. При этом данных за то, что с отведенного для наблюдателей места наблюдатели не имели возможности наблюдать за подсчетом голосов, не установлено. Заявлений и жалоб по поводу отсутствия возможности наблюдения за процессом голосования и подсчетом голосов с отведенного наблюдателям места в адрес Участковой избирательной комиссии, а также в адрес вышестоящей избирательной комиссии не поступало, в том числе и от административного истца.

Требования о признании недействительными протокола № 2 участковой избирательной комиссии об итогах голосования по одномандатному избирательному округу № 1 избирательного участка № 1420, а также протокола окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Каратузского районного Совета депутатов о результатах выборов по одномандатному избирательному округу № 1 по мотиву нарушений, допущенных избирательной комиссией в отношении административного истца как наблюдателя, не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

П. 1.2 ст. 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в качестве основания для отмены судом итогов голосования предусматривает воспрепятствование наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума.

Между тем, судом не установлено фактов такого воспрепятствования, поскольку административным истцом в полной мере реализовано ее право как наблюдателя осуществлять наблюдение за процессом голосования, как в помещении избирательного участка, так и вне помещения для голосования, а также за процессом подсчета голосов избирателей. Доводы о невозможности в силу удаленности места, отведенного для наблюдателей, а также качества зрения и освещенности помещения, полноценно осуществлять наблюдение за процессом подсчета голосов избирателей, суд находит голословными, основанными на субъективном мнении административного истца, поскольку допустимыми доказательствами данные доводы не подтверждены.

При таком положении суд не усматривает достаточных оснований для признания незаконными действий председателя Участковой избирательной комиссии № 1420, в связи с чем заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований об оспаривании действий (бездействия) председателя участковой избирательной комиссии № 1420 и оспаривании итогов голосования по выборам депутатов районного совета депутатов Каратузского района шестого созыва, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, через Каратузский районный суд.

Председательствующий Т.В.Криндаль